Дело № 2а-954/2025
УИД 32RS0004-01-2025-000927-39
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 августа 2025 года г. Брянск
Володарский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Рубцовой С.И.,
при секретаре Коваленко Е.С.,
с участием помощника прокурора Володарского района г.Брянска С.Л.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Володарского района г. Брянска к Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по государственной регистрации права на автодорогу,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Володарского района г. Брянска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по государственной регистрации права на автодорогу, указывая, что в результате проведенной проверки исполнения законодательства в сфере дорожной деятельности было установлено, что Брянская городская администрация не предпринимает мер по постановке на учет бесхозяйного объекта улично-дорожной сети – автомобильной дороги и ее проездов, проходящей вдоль садоводческих обществ СНТ «Мечта», СНТ «Флора», СНТ «Железнодорожник», СНТ «Садовод». Указанная дорога расположена по правобережной пойме реки Снежеть, не имеет твердого покрытия, является грунтовой, имеет несколько съездов по направлению к указанным СНТ, и не относится к объектам улично-дорожной сети г.Брянска, утвержденной Постановлением Брянской городской администрации №....-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечней внешнего благоустройства городского округа город Брянск», а также не включена в реестр муниципальной собственности и в перечень объектов внешнего благоустройства города Брянска. В ЕГРН сведений об указанной дороге также не содержится. Поскольку указанная автомобильная дорога не имеет собственника и является бесхозяйной, что приводит к ее ненадлежащему содержанию и эксплуатации, что, в свою очередь, создает опасность возникновения чрезвычайной ситуации, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан. С учетом уточнения исковых требований просил признать незаконным бездействие Брянской городской администрации, выразившееся в непринятии мер по государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество – автодорогу, проходящую вдоль садоводческих обществ СНТ «Мечта», СНТ «Флора», СНТ «Железнодорожник», СНТ «Садовод» по правобережной пойме реки Снежеть, обязав Брянскую городскую администрацию принять меры по государственной регистрации права на указанную автодорогу.
Помощник прокурора Володарского района г. Брянска С.Л.Е. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования и доводы в их обоснование, указав, что состояние покрытия автомобильной дороги не соответствует установленным нормам.
Представитель административного ответчика Брянской городской администрации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.
Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Брянской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г.Брянска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, направил отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении требований, поскольку автомобильная дорога и ее проезды являются собственностью садоводческих товариществ, в связи с чем не подлежат включению в реестр муниципальной собственности.
Представители заинтересованных лиц Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, МБУ «Дорожное управление» г.Брянска, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, СНТ «Мечта», СНТ «Флора», СНТ «Железнодорожник», СНТ «Садовод» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки не известны.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав позицию прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В результате проведенной прокуратурой Володарского района г.Брянска проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлено, что право собственности на автомобильную дорогу, проходящую вдоль садоводческих обществ СНТ «Мечта», СНТ «Флора», СНТ «Железнодорожник», СНТ «Садовод», не оформлено в установленном законом порядке. Кроме того, указанная автомобильная дорога не поставлена на государственный кадастровый учет.
Из акта обследования улично-дорожной сети от ДД.ММ.ГГГГ, составленного с участием помощника прокурора Володарского района г.Брянска С.Л.Е., государственного инспектора дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД УМВД России по г.Брянску ФИО4, следует, что автомобильная дорога, проходящая вдоль садоводческих обществ СНТ «Мечта», СНТ «Флора», СНТ «Железнодорожник», СНТ «Садовод», не имеет твердого покрытия, в нарушение требований п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 продольная ровность на отдельных участках не соответствует значениям, указанным в таблице 5.2 ГОСТ.
Согласно ответу МБУ «Дорожное управление» г.Брянска №.... от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанная дорога не входит в перечень объектов внешнего благоустройства улично-дорожной сети <адрес>, расчистка дорог в СНТ МБУ «Дорожное управление» <адрес> осуществляется на договорной основе.
Из ответа Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации №.... от ДД.ММ.ГГГГ также следует, что вышеуказанная дорога не входит в перечень объектов внешнего благоустройства улично-дорожной сети <адрес>.
Сведений о земельном участке – грунтовой автомобильной дороге, проходящей по правому берегу реки Снежеть в <адрес> вдоль садовых обществ СНТ «Садовод», СНТ «Железнодорожник», СНТ «Мечта», СНТ «Флора» в ЕГРН не содержится.
Письмом Брянской городской администрации №....-гр от ДД.ММ.ГГГГ по обращению Г.А.А. во включении дороги в реестр муниципального имущества и перечень объектов внешнего благоустройства для обслуживания МБУ «Дорожное управление» <адрес> в рамках исполнения муниципального задания было отказано.
Согласно письму Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ подъездные пути, организованные владельцами садовых участков вдоль реки Снежеть для проезда и прохода к территории СНТ «Садовод», СНТ «Железнодорожник», СНТ «Мечта», СНТ «Флора» не могут быть внесены в реестр муниципального имущества в связи с тем, что данный объект организован с нарушением существующих нормативных требований (в том числе требований экологической безопасности), и проходит по территории, не предназначенной для строительства линейных транспортных объектов, а именно в границах береговой полосы водного объекта (река Снежеть). Параметры участка, по которому проходит данный проезд, не позволяют организовать на нем автодорогу в соответствии с нормативными требованиями, обеспечивающими безопасность участникам дорожного движения.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно ст.ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Под дорожной деятельностью согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Статьей 10 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, представляющего собой федеральный информационный ресурс и содержащий сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ, ч. 1 ст. 13, ст. 17, ст. 18, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ.
С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Частью 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ определено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.
В силу положений п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, п. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога относится к линейным объектам - сооружениям.
В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Согласно п. 6 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Из ст. 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что государственным кадастровым учетом недвижимого имущества является внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» имущество общего пользования - расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд земельные участки и находящиеся на них объекты недвижимости и иные объекты, используемые для удовлетворения общих потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество на указанной территории.
Земельные участки общего назначения - земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования, предусмотренные утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования (п. 6 ст. 3).
В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, являющееся недвижимым имуществом, созданное (создаваемое), приобретенное после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков.
Вместе с тем, спорная автомобильная дорога не является собственностью СНТ «Садовод», СНТ «Железнодорожник», СНТ «Мечта», СНТ «Флора» и не входит в состав территории указанных садоводческих товариществ. Доступ к использованию указанной автомобильной дороги не ограничен неопределенному кругу лиц.
В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
В соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Таким образом, автомобильные дороги относятся к объектам недвижимого имущества, оформление права собственности на которые подлежит обязательной государственной регистрации и государственному кадастровому учету. При этом, обязанность по оформлению прав собственности на автомобильные дороги, находящиеся в пределах муниципального образования, и не имеющие собственника, а также по постановке на государственный кадастровый учет, возложена на Брянскую городскую администрацию, как органа местного самоуправления муниципального образования городской округ <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Брянской городской администрации внесено представление об устранении выявленных нарушений.
Согласно ответу заместителя главы Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ подъездные пути, организованные владельцами садовых участков вдоль реки Снежеть для проезда и прохода к территории СНТ «Садовод», СНТ «Железнодорожник», СНТ «Мечта», СНТ «Флора» не могут быть внесены в реестр муниципального имущества в связи с тем, что данный объект организован с нарушением существующих нормативных требований (в том числе требований экологической безопасности), и проходит по территории, не предназначенной для строительства линейных транспортных объектов, а именно в границах береговой полосы водного объекта (река Снежеть).
При этом, спорная автомобильная дорога не имеет собственника и является бесхозяйным имуществом, непринятие Брянской городской администрацией мер по оформлению права собственности на указанное имущество приводит к ненадлежащему содержанию и эксплуатации автомобильной дороги, что, в свою очередь, создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Кроме того, отсутствие государственной регистрации создает препятствия в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием автомобильной дороги, ее надлежащего и своевременного ремонта, а также не позволяет органу местного самоуправления предусматривать и расходовать бюджетные средства на содержание автомобильной дороги, что в целом создает угрозу нарушения права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.
Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что Брянской городской администрацией, как органом местного самоуправления муниципального образования городской округ <адрес>, не предпринимаются меры по оформлению права собственности на недвижимое имущество – автодорогу, проходящую вдоль садоводческих обществ СНТ «Мечта», СНТ «Флора», СНТ «Железнодорожник», СНТ «Садовод» по правобережной пойме реки Снежеть, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.
В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом
Принимая во внимание необходимость получения денежных средств на выполнение требований административного истца, суд считает необходимым предоставить административному ответчику срок исполнения решения суда - в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск заместителя прокурора Володарского района г. Брянска (ИНН №....) в интересах неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации (ИНН №....) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по государственной регистрации права на автодорогу, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Брянской городской администрации, выразившееся в непринятии мер по государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество – автодорогу, проходящую вдоль садоводческих обществ СНТ «Мечта», СНТ «Флора», СНТ «Железнодорожник», СНТ «Садовод» по правобережной пойме реки Снежеть.
Обязать Брянскую городскую администрацию принять меры по государственной регистрации права на недвижимое имущество – автодорогу, проходящую вдоль садоводческих обществ СНТ «Мечта», СНТ «Флора», СНТ «Железнодорожник», СНТ «Садовод» по правобережной пойме реки Снежеть, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Володарский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья С.И. Рубцова
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.