Дело №2а-795/2023
УИД 65RS0004-01-2023-000727-73
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 августа 2023 г. г. Долинск
Долинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Канунниковой О.А.,
при секретаре Чернятьевой Т.С.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца по устному ходатайству ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4, заинтересованного лица ФИО5, заинтересованного лица ФИО6, старшего помощника Долинского городского прокурора Русаковой Г.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда Сахалинской области административное дело по административному исковому заявлению Переходько ФИО12 к Долинской территориальной избирательной комиссии об отмене постановления Долинской ТИК № от 04.08.2023 и признании права на регистрацию кандидатом в депутаты Собрания муниципального образования городской округ «Долинский»,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Долинской территориальной избирательной комиссии об отмене постановления Долинской ТИК № от 04.08.2023 и признании права на регистрацию кандидатом в депутаты Собрания муниципального образования городской округ «Долинский», мотивировав свои требования тем, что Постановлением Долинской территориальной избирательной комиссии № от 04.08.2023 ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты. Основанием для отказа стала причина подачи заявления о согласии баллотироваться ненадлежащим лицом и установленным порядком. Далее в Постановлении говорится о том, что ФИО1 якобы была извещена в установленные сроки о несоблюдении требований закона к оформлению документов для выдвижения и регистрации кандидатов. Документы ФИО1, 27.07.2023 представил в Долинскую ТИК для регистрации кандидатом Пинкевич ФИО13, по доверенности заверенной руководителем медицинского учреждения в котором находилась административный истец с 15.07.2023 по 03.08.2023. Среди поданных документов было заявление о согласии избирательному объединению Коммунистическая партия РФ баллотироваться кандидатом в депутаты Собрания МО ГО «Долинский» седьмого созыва, подписанное ФИО1 собственноручно 29.06.2023. Однако член Долинской ТИК ФИО5 отказала в приеме документов, ссылаясь на часть 5 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06 2002 г, где говорится, что подпись на заявлении должна быть заверена руководителем лечебного заведения, где находится кандидат. Конференция избирательного объединения по выдвижению кандидатов проходила после ее отъезда в медицинское учреждение, следовательно, заявление было действительно на момент его подачи. Члены комиссии вынудили доверенное лицо ФИО1 запросить у нее повторное заявление, заверенное руководителем медицинского учреждения и подать повторно комплект документов, необходимых для регистрации, что и было сделано 28.07.2023. Повторное заявление ФИО1 отправляла по электронной почте, этот документ в Постановлении ТИК неправомерно назван копией документа. Согласно части 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06 2002 оснований для отказа в регистрации нет, так как поданы все требуемые документы.
На основании вышеизложенного, просит отменить Постановление Долинской ТИК № от 04.08.2023 полностью и принять решение о регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты.
Определением Долинского городского суда Сахалинской области от 16.08.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Сахалинское отделение политической партии "Коммунистическая партия РФ", ФИО6
Определением Долинского городского суда Сахалинской области от 16.08.2023, занесенным в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО5
В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что в период с 15.07.2023 по 03.08.2023 она находилась за пределами Сахалинской области, в частности сопровождала своего ребенка в ООО "Медицинский центр ДК" Научно-практический центр клинической неврологии "<данные изъяты>". 27.07.2023 ее представителем ФИО2 предоставлен в Долинскую территориальную избирательную комиссию заявление с приложенными документами, однако представителем избирательной комиссии отказано в принятии данных документов, поскольку была не заверена надлежащим образом ее подпись. 28.07.2023 ее представитель ФИО6 повторно предоставил копию заявления с заверенной подписью и приложенные документы. Избирательная комиссия не известила ее надлежащим образом об имеющихся недостатках, позвонив по средством телефонной связи 31.07.2023, и сообщив о необходимости предоставить оригинал заявления. Полагает, срок подачи искового заявления не пропущен, поскольку заседание комиссии было закончено 17.30 часов 04.08.2023.
В судебном заседании представитель административного истца по устному ходатайству ФИО3 доводы административного иска поддержал, дополнительно пояснил, что избирательная комиссия не уведомила административного ответчика о выявленных недостатках, заседание комиссии является нелегитимным, незаконным и ничтожным, ввиду того, что отсутствуют подписи всех участвующих членов комиссии, отсутствуют листы голосования, кроме того при принятии решения отсутствовал кворум. Полагает, что есть основание для вынесения частного определения в отношении Долинской территориальной избирательной комиссии.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО4 административный иск не признала в полном объеме. Ссылалась на пропуск истцом срока на обращение в суд, кроме того, полагает, что решение об отказе в регистрации кандидата является законным и обоснованным, поскольку оригинал заявления предоставлен 04.08.2023 на заседании комиссии.
В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО6 поддержал доводы административного искового заявления, пояснил, что избирательной комиссией неправомерно не принят пакет документов 27.07.2023, поскольку все документы были оформлены в надлежащем виде. В последующем, 28.07.2023, он предоставил тот же пакет документов, с копией заявления, в которой была заверена подпись ФИО1 Полагает, что Долинская территориальная избирательная комиссия не известила ФИО1 о выявленных недостатках, хотя могла сказать об этом при приеме документов. Полагает исковое заявление подлежит удовлетворению.
В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО5 полагала, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению. Дополнительно пояснила, что им требовалось от ФИО7 предоставление оригинала заявления, доверенность в данном случае была не нужна. 31.07.2023 члены избирательной комиссии известили об этом ФИО7 по средством телефонной связи.
В судебное заседание, после перерыва, представитель заинтересованного лица Сахалинского отделения политической партии "Коммунистическая партия РФ" ФИО8 не явился, в поступившем заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие, поддержал позицию, изложенную ранее в судебном заседании. Так же ранее представитель заинтересованного лица указывал на то, что избирательная комиссия не известила надлежащим образом ФИО1 о выявленных недостатках.
Избирательная комиссия Сахалинской области судом проинформирована о принятии к производству суда административного искового заявления.
На основании ч. 3 ст. 243 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.
Заслушав участвующих в деле лиц, заключение ст. помощника Долинского городского прокурора Русаковой Г.В., полагавшей административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, ходатайствующей о вынесении частного определения в отношении избирательной комиссии, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Материалами дела установлено, что решением Собрания муниципального образования городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации шестого созыва от 15.06.2023 года № 670/6 г «О назначении выборов депутатов Собрания муниципального образования городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации седьмого созыва» на территории муниципального образования городской округ «Долинский» назначены выборы на 10.09.2023.
В период времени с 15.07.2023 по 03.08.2023 ФИО1 находилась за пределами Сахалинской области, в частности сопровождала своего ребенка в ООО "Медицинский центр ДК" Научно-практический центр клинической неврологии "Клевер", что подтверждается авиабилетами, а так же справкой ООО "Медицинский центр ДК" Научно-практический центр клинической неврологии "Клевер".
27.07.2023 для регистрации кандидатом ФИО1 в депутаты Собрания муниципального образования городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации седьмого созыва по двухмандатному избирательному округу № 1 выдвинутой Сахалинским областным отделением политической партии «Коммунистическая партия РФ» представил в Долинскую ТИК копию заявления и приложенные к нему документы Пинкевич ФИО15, по доверенности заверенной руководителем медицинского учреждения в котором находилась административный истец, однако член Долинской ТИК ФИО5 отказала в приеме документов, ссылаясь на часть 5 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06 2002. Повторно заявление ФИО1 отправила по электронной почте 28.07.2023, и в этот же день заявление, с заверенной подписью (в копии) и приложенные к нему документы предоставлены в избирательную комиссию представителем ФИО6
31.07.2023 посредством телефонной связи, административному истцу было указано, на необходимость предоставления оригинала заявления о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.
04.08.2023 на заседание комиссии ФИО1 предоставила оригинал заявления о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.
04.08.2023 постановлением Долинской территориальной избирательной комиссии № в регистрации кандидату в депутаты Собрания муниципального образования городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации седьмого созыва по двухмандатному избирательному округу № ФИО1 отказано.
Из указанного постановления следует, что в Долинскую территориальную избирательную комиссию представлена копия заявления ФИО1 о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Собрания муниципального образования городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации седьмого созыва по двухмандатному избирательному округу №1, в которой подпись кандидата заверена ненадлежащим образом. В соответствии с пунктом 1-2 части 1 статьи 37 Закона Сахалинской области «О муниципальных выборах в Сахалинской области» кандидат в депутаты ФИО1 в установленном законом сроки была извещена о несоблюдении требований закона к оформлению документов для выдвижения и регистрации кандидата в депутаты Собрания муниципального образования городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации седьмого созыва. В соответствии требований пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», части 1-2 статьи 37 Закона Сахалинской области «О муниципальных выборах в Сахалинской области» кандидат, не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, надлежаще оформленные документы не представил. Отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года № 35-30 «О муниципальных выборах в Сахалинской области» является основанием для отказа в регистрации кандидата.
Обстоятельства как они установлены судом, подтверждаются исследованными в ходе рассмотрения материалами дела.
Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации гарантировано гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти.
Правовой основой регулирования отношений в области избирательных прав граждан является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), а также Закон Сахалинской области от 28 апреля 2008 года № 35-30 «О муниципальных выборах в Сахалинской области» (далее - Закон Сахалинской области от 28 апреля 2008 года № 35-З0).
Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с названным федеральным законом, иным законом (пункт 1 статьи 32 Федерального закона N 67-ФЗ).
Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением; выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня (пункты 2, 3 статьи 32 Федерального закона N 67-ФЗ).
Согласно пункта 2 ст. 33 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета, гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.
Согласно пункта 5 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, документы, указанные в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 настоящей статьи, кандидат (кроме кандидата, выдвинутого в списке кандидатов) обязан представить лично. Документы, указанные в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 настоящей статьи, могут быть представлены по просьбе кандидата иными лицами в случаях, если кандидат болен, содержится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых (при этом подлинность подписи кандидата на заявлении в письменной форме должна быть удостоверена нотариально либо администрацией медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, в которой кандидат находится на лечении, администрацией учреждения, в котором содержатся под стражей подозреваемые и обвиняемые), иных случаях, установленных федеральным законом.
Согласно пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.
Согласно подпункта "в.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, пункта 4 статьи 37 Закона Сахалинской области от 28.04.2008 N 35-ЗО "О муниципальных выборах в Сахалинской области" (принят Сахалинской областной Думой 17.04.2008), основаниями отказа в регистрации кандидата являются наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.
Согласно пункта 4.12.2 Постановления ЦИК России от 11.06.2014 N 235/1486-6 (ред. от 18.05.2016) "О Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления", если кандидатом, избирательным объединением самостоятельно не осуществлены действия, предусмотренные пунктом 4.12.1 настоящих Методических рекомендаций, и по результатам проверки представленных кандидатом, избирательным объединением документов выявлены обстоятельства, указывающие на наличие оснований для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов, предусмотренных подпунктом "в.1" и (или) "в.2" пункта 24, подпунктом "б.1" и (или) "б.2" пункта 25, подпунктом "з" и (или) "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, то избирательной комиссии необходимо учитывать следующее.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает кандидата, избирательное объединение об отсутствии в представленных документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, о несоблюдении требований закона к оформлению таких документов, а также об отсутствующих документах. Извещение утверждается решением избирательной комиссии, при этом заседание комиссии, на котором принимается указанное решение, должно быть проведено в сроки, обеспечивающие соблюдение вышеуказанного трехдневного срока.
В извещении должно быть указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, какие документы (копии документов) отсутствуют, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона N 67-ФЗ, иного закона, в чем состоит данное нарушение и в какие сроки необходимо устранить выявленные недостатки.
Если кандидат, избирательное объединение, извещенные избирательной комиссией о неполноте сведений о кандидатах, отсутствии каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдении требований закона к оформлению документов, не устранят указанные недостатки либо устранят их не в полном объеме, избирательная комиссия отказывает в регистрации кандидата, списка кандидатов либо исключает кандидата из списка кандидатов на основании подпунктов "в.1" и (или) "в.2" пункта 24, подпунктов "б.1" и (или) "б.2" пункта 25, подпунктов "з" и (или) "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.
Если избирательная комиссия в срок, установленный пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, не известила кандидата, избирательное объединение о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов документах либо если в соответствующем извещении не было указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, какие документы (копии документов) отсутствуют, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона N 67-ФЗ, иного закона и в чем состоит данное нарушение, избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключении кандидатов из списка кандидатов по основаниям, предусмотренным подпунктом "в.1" и (или) "в.2" пункта 24, подпунктом "б.1" и (или) "б.2" пункта 25, подпунктом "з" и (или) "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.
Согласно пункта 58 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", избирательная комиссия должна равным образом по отношению ко всем кандидатам осуществлять в установленный законом срок проверку представленных ими документов и извещать кандидатов о выявленных недостатках.
С учетом этого суд, рассматривающий дело об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов в связи с представлением ими в избирательную комиссию документов для уведомления об их выдвижении и регистрации, содержащих неполные сведения о кандидате или не отвечающих требованиям закона к оформлению документов, должен учесть факт неизвещения (несвоевременного извещения) избирательной комиссией кандидата, избирательного объединения об этих нарушениях как обстоятельство, исключающее отмену решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов, если эти нарушения должны были быть очевидны для избирательной комиссии при надлежащем исполнении ею своих обязанностей и не были известны или не могли быть известны кандидату, избирательному объединению (пункт 1.1 статьи 38, пункт 1 статьи 39 Закона об основных гарантиях избирательных прав, статьи 77, 84 КАС РФ).
Очевидными являются недостатки, которые можно обнаружить в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов документах при непосредственном ознакомлении с их содержанием, в том числе при сравнении различных документов, представленных одним и тем же кандидатом, избирательным объединением (пункты 1, 2, 2.2, 3.1 статьи 33, пункт 6.1 статьи 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав).
Таким образом, необходимым условием для отказа в регистрации кандидата по основаниям, предусмотренным подпунктом "в.1" и (или) "в.2" пункта 24, подпунктом "б.1" и (или) "б.2" пункта 25, подпунктом "з" и (или) "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" является соблюдение самой избирательной комиссией вышеперечисленных законоположений, обязывающих ее предоставить кандидату, избирательному объединению возможности осуществления действий, направленных на устранение допущенных ими нарушений закона при представлении документов для регистрации кандидата.
При этом избирательная комиссия обязана представить суду доказательства извещения заявителя не позднее чем за три дня до своего заседания, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидата, избирательного объединения, об отсутствии в представленных документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, о несоблюдении требований закона к оформлению таких документов, а также о дате проведения заседания комиссии.
Помимо этого, избирательная комиссия должна представить доказательства приглашения кандидата либо его представителя, уполномоченного представителя избирательного объединения на свое заседание, вручения упомянутого извещения присутствующему на заседании кандидату, его представителю, уполномоченному представителю избирательного объединения, а при их отсутствии - доказательства направления извещения в адрес кандидата, его представителя, уполномоченного представителя избирательного объединения.
Наконец, избирательная комиссия должна представить доказательства соответствия извещения требованиям закона: в извещении должно быть указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, какие документы (копии документов) отсутствуют, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона N 67-ФЗ, иного закона, в чем состоит данное нарушение и в какие сроки необходимо устранить выявленные недостатки.
Указанный порядок распространяется на случаи отказа в регистрации кандидата по основаниям, установленным подпунктом "в.1" и (или) "в.2" пункта 24, подпунктом "б.1" и (или) "б.2" пункта 25, подпунктом "з" и (или) "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Действительно, в ходе судебного заседания установлено, что ФИО1 предоставила в избирательную комиссию заявление, а так же приложенные документы, оформленные с нарушением требований Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, Закона Сахалинской области от 28.04.2008 N 35-ЗО, а также в нарушении требований пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, части 1-2 статьи 37 Закона Сахалинской области от 28.04.2008 N 35-ЗО предоставила оригинал заявления в день заседания избирательной комиссии.
Долинская территориальная избирательная комиссия не представила доказательства в подтверждение исполнения ею требований пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ. Повторное заявление с приложенными материалами 28.07.2023 получено избирательной комиссией в копиях, предоставленных ФИО6, в связи с чем, Долинская территориальная комиссия должна была в письменном виде известить административного истца о недостатках, чего сделано не было.
Доводы представителя административного ответчика о том, что ФИО1 была извещена о недостатках надлежащим образом, судом не принимаются, поскольку опровергаются пояснениями самой ФИО1, которая пояснила, что ее уведомили посредством телефонной связи 31.07.2023 о необходимости предоставления оригинала заявления. Кроме того, указанный способ извещения кандидата о недостатках не предусмотрен нормами федерального и регионального законодательства.
Между тем, избирательная кампания является скоротечной и ограничена четкими временными рамками, исчисляемыми днями и часами, и лицо, желающее реализовать свое пассивное избирательное право, проявляя должную добросовестность и осмотрительность должно следовать принципам избирательного законодательства о временных ограничениях.
ФИО1, желающая реализовать свое пассивное избирательное право, и участвовать в выборах депутатов Собрания муниципального образования городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации седьмого созыва по двухмандатному избирательному округу № 1, при подаче копии заявления должна была понимать о необходимости предоставления в избирательную комиссию в установленный срок оригинала заявления.
Доводы стороны административного истца о том, что заседание комиссии является нелегитимным, незаконным и ничтожным, ввиду того, что отсутствуют подписи всех участвующих членов комиссии, отсутствуют листы голосования, кроме того отсутствовал кворум, судом так же не принимается, поскольку правовое регулирование указанных положений закреплено в положениях Закона Сахалинской области от 11.04.2008 N 26-ЗО (ред. от 25.05.2023) "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Сахалинской области" (принят Сахалинской областной Думой 03.04.2008).
Так, в соответствии со статьей 25 Закона Сахалинской области от 11.04.2008 N 26-ЗО (ред. от 25.05.2023) "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Сахалинской области", деятельность избирательных комиссий, комиссий референдума осуществляется коллегиально. Комиссия правомочна приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от установленного состава. Заседания комиссии созываются и проводятся ее председателем. Заседание также обязательно проводится по требованию не менее одной трети от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Заседания комиссий проводятся по мере необходимости. Член комиссии с правом решающего голоса обязан присутствовать на всех заседаниях комиссии. Заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.
В соответствии с частями 5, 6, 7, 8 Закона Сахалинской области от 11.04.2008 N 26-ЗО (ред. от 25.05.2023) "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Сахалинской области" (принят Сахалинской областной Думой 03.04.2008), решения комиссии по иным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса.
При принятии комиссией решения в случае равного числа голосов членов комиссии с правом решающего голоса, поданных "за" и "против", голос председателя комиссии (председательствующего на заседании) является решающим.
Решения комиссии подписываются председателем и секретарем комиссии (председательствующим на заседании и секретарем заседания).
Члены комиссии с правом решающего голоса, несогласные с решением, принятым комиссией, вправе изложить в письменной форме особое мнение, отражаемое в протоколе комиссии и прилагаемое к ее решению, в связи с которым это мнение изложено. Если в соответствии с законом указанное решение комиссии подлежит опубликованию (обнародованию), особое мнение должно быть опубликовано (обнародовано) в том же порядке, что и решение комиссии.
Таким образом, при проведении заседания комиссии, действующим законодательством не предусмотрено наличие листов голосования, как и наличие подписей всех членов комиссии.
Вместе с тем, в ходе судебного заседания представителем административного ответчика заявлено ходатайство о пропуске административным истцом срока для обращения в суд.
В соответствии с частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения. В случае предварительного обжалования решения избирательной комиссии, комиссии референдума об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в иную избирательную комиссию, комиссию референдума в порядке, установленном федеральным законом, административное исковое заявление может быть подано в течение пяти дней со дня принятия соответствующей комиссией решения об оставлении жалобы без удовлетворения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, жалоба на решение комиссии о признании кандидата (кандидатов) утратившим статус кандидата (кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам может быть подана в соответствующую избирательную комиссию в течение пяти дней со дня принятия обжалуемого решения. Жалоба на решение комиссии о признании кандидата (кандидатов) утратившим статус кандидата (кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае его обжалования в соответствии с пунктом 6 или 7 статьи 75 настоящего Федерального закона может быть подана в суд в течение пяти дней со дня принятия соответствующей комиссией решения об оставлении жалобы без удовлетворения.
В соответствии с пунктом 9 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, в случае принятия жалобы к рассмотрению судом и обращения того же заявителя с аналогичной жалобой в соответствующую комиссию эта комиссия приостанавливает рассмотрение жалобы до вступления решения суда в законную силу. В случае вынесения судом решения по существу жалобы комиссия прекращает ее рассмотрение.
В силу пункта 1 статьи 11.1 Федерального закона N 67-ФЗ если какое-либо действие может (должно) осуществляться со дня наступления какого-либо события, то первым днем, в который это действие может (должно) быть осуществлено, является календарная дата наступления соответствующего события, но не ранее времени наступления этого события.
При исчислении срока по данному правилу первым днем десятидневного срока для подачи в суд заявления об отмене решения избирательной комиссии об отказе в регистрации является день принятия решения избирательной комиссии.
При этом в силу части 7 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данный срок не подлежит восстановлению независимо от причины его пропуска.
В соответствии с частью 10 статьи 240 данного Кодекса пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.
Административное исковое заявление поступило в адрес суда 16.08.2023, которое направлено административным истцом посредством почтовой связи 14.08.2023.
Кроме того, административный истец 11.08.2023 подал жалобу в вышестоящую избирательную комиссию.
Из сообщения Избирательной комиссии Сахалинской области от 19.08.2023, жалоба ФИО1 оставлена без рассмотрения, поскольку предоставлена в Избирательную комиссию Сахалинской области за пределами срока, установленного федеральным законодательством для обжалования подобного рода решений.
Таким образом, суд полагает, что срок подачи административного искового заявления в данном случае следует исчислять в течение десяти дней с момента вынесения обжалуемого решения избирательной комиссии, то есть с 04.08.2023, поскольку сведений о вынесении вышестоящей избирательной комиссией решения об оставлении жалобы без удовлетворения, не имеется.
Из материалов дела следует, что оспариваемое решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата принято 04.08.2023, в связи с чем, последний день для его обжалования приходился на 13.08.2023, тогда как административное исковое заявление подготовлено и направлено в суд посредством почтовой связи 14.08.2023, что подтверждается отчетом по отслеживанию почтовых отправлений.
Данное обстоятельство свидетельствуют о пропуске административным истцом установленного срока для обращения в суд, в связи с чем, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.
Довод административного истца о том, что 04.08.2023 не может быть включено в исчисление срока, основан на неверном толковании норм права.
Поскольку в удовлетворении административных исковых требований отказано, оснований для взыскания судебных расходов так же не усматривается.
В силу части 1 статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении.
Конституционный Суд Российской Федерации обращал внимание, что приведенное законоположение, закрепляющее возможность вынесения судом частных определений, направленных на устранение нарушений законности, не предполагает произвольного применения; установленное данной нормой право суда вынести частное определение при выявлении случаев нарушения законности вытекает из принципа самостоятельности и независимости судебной власти; при рассмотрении вопроса о необходимости вынесения частного определения суд оценивает в совокупности все обстоятельства дела, исходя из задачи административного судопроизводства укрепления законности и предупреждения нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (определения от 26 марта 2019 года N 829-О, от 24 октября 2019 года N 2926-О).
Поскольку судом не установлено обстоятельств, влекущих безусловное вынесение частного определения, с учетом того, что указанное является правом суда, оснований для вынесения частного определения по доводам административного искового заявления не имеется.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Переходько ФИО16 к Долинской территориальной избирательной комиссии об отмене постановления Долинской ТИК № от 04.08.2023 и признании права на регистрацию кандидатом в депутаты Собрания муниципального образования городской округ «Долинский», отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение пяти дней со дня принятия.
Судья О.А. Канунникова
Мотивированный текст решения составлен 21 августа 2023 года.