Дело № 2а-2374/2025

УИД 36RS0006-01-2025-003678-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2025 года Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при ведении протокола пом. судьи Малыхиной А.О.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа и возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что она направила административному ответчику заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на плане кадастрового квартала в целях предоставления в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>» для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, прилегает к земельного участку по <адрес>.

По результатам рассмотрения данного обращения МИЗО ВО был дан ответ № 24.02.2025 № 52-17-6278, в котором отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что рассматриваемый земельный участок расположен в охранной зоне кабеля, в границах объекта культурного наследия «культурный слой <адрес>», участок расположен на территории со сложным рельефом, облесен.

Данный отказ от 24.02.2025 № 52-17-6278 административный истец просит признать незаконным и возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, прилегает к земельного участку по <адрес>, площадью 500 кв.м.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании просила суд в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области по доверенности ФИО5 просила суд в иске отказать.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд рассматривает дело с учетом положений ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории <адрес>" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ.

Согласно ч. 2 ст.13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

В соответствии с п. 10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 1.1 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 N 365, министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом Воронежской области в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории <адрес> в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории <адрес> и проведения государственной кадастровой оценки.

В соответствии законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа <адрес>.

Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, ФИО2 включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории <адрес> в соответствии с приказом МИЗО ВО от 19.04.2024 №з.

ФИО2 04.02.2025 обратилась в МИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на плане кадастрового квартала в целях предоставления в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>» для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, ориентировочной площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, прилегает к земельного участку по <адрес>.

Решением МИЗО ВО № 24.02.2025 № 52-17-6278, ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Фактическим основанием для отказа в оказании государственной услуги послужили следующие обстоятельства: отсутствие сведений в схеме охранной зоны Кабеля линии ТП-118 до ТП-1615 КЛ-10 с реестровым номером №, отсутствие в схеме сведений о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах выявленного объекта культурного наследия - «Культурный слой <адрес>», расположение испрашиваемого земельного участка на территории со сложным рельефом, облесенность территории, за счет которой предполагается формирование испрашиваемого земельного участка, выявленная в результате выездной проверки министерством.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Исчерпывающий и обязательный перечень сведений, которые должны быть отражены в схеме расположения земельного участка перечислены в пункте 6 Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148.

Пункт 4 Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 указывает, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений.

В оспариваемом отказе уполномоченный орган приводит довод об отсутствии на схеме сведений об охранной зоне Кабеля линии ТП-118 до ТП-1615 КЛ-10 с реестровым номером №

Между тем, при буквальном изучении схемы можно увидеть, что сведения об охранной зоне с реестровым номером 36:34-6.3283 отображены и в ее графической части, а также в описательной части схемы.

Приказом управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 18.08.2016 № 71-01-07/162 «Об утверждении границ территории выявленного объекта культурного наследия «культурный слой <адрес>», расположенного в <адрес> и <адрес>х <адрес>», утверждены границы территории и режим использования территории указанного выявленного объекта культурного (археологического) наследия, в е соответствии с которым на территории указанного выявленного объекта культурного наследия разрешается: осуществление нового строительства или реконструкции объектов капитального строительства при условии реализации мероприятий по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия, определенных разделом проектной документации для нового строительства или реконструкции объектов капитального строительства, подготовленным в соответствии со статьей 36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Таким образом нахождение испрашиваемого земельного участка в границах выявленного объекта культурного наследия не препятствует дальнейшему использованию земельного участка по целевому назначению - для индивидуального жилищного строительства, а лишь накладывает обязанность по соблюдению установленных законом требований при строительстве объекта недвижимости.

В соответствии с Решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж» рассматриваемый земельный участков расположен в территориальной зоне с индексом ЖТ 48 - Зона малоэтажной жилой застройки. Для данной зоны индивидуальное жилищное строительство относится к основному виду разрешенного использования.

Сложность или особенность рельефа местности не является препятствием для размещения объекта индивидуального жилищного строительства и не может быть основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Вопрос о возможности размещения конкретного объекта и соответствия этого объекта обязательным требованиям разрешается при рассмотрении конкретного планировочного решения.

Испрашиваемый земельный участок расположен кадастровых кварталах № и №, где имеется сложившийся порядок землепользования, в границах указанных кварталов расположены индивидуальные жилые дома, хоз.постройки.

В соответствии со ст. 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.

Исходя из положений ст. 102 Лесного кодекса РФ зеленые зоны можно определить как леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, где запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. В составе зеленых зон, в свою очередь, выделяются лесопарковые зоны, выполняющие те же функции, но признаваемые таковыми в установленном порядке.

Приказом Госстроя России от 15.12.1999 № 153 утверждены Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, согласно п. 1.1.1 которых зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с правилами благоустройства территории, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо ^ охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно ст. 3 Закона Воронежской области от 11.03.2013 № 01-ОЗ «О зеленом фонде городских и сельских поселений Воронежской области» зеленые насаждения — древесная, кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения, находящаяся в пределах зеленого фонда.

По смыслу данных норм ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория включена в состав зеленого фонда.

Между тем, доказательств того, что зеленые насаждения, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, относятся к зеленому фонду городского округа г. Воронеж, в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное, указанная территория не может быть отнесена к зеленому фонду (территории зеленых насаждений общего пользовании), само по себе произрастание деревьев на данной территории не свидетельствует о ее отнесении к зеленому фонду, не исключает строительство на таком земельном участке индивидуального жилого дома и не является основанием для отказа уполномоченного органа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плене территории и в предварительном согласовании предоставлении такого земельного участка в собственность.

Таким образом ни положения Земельного кодекса РФ, ни нормы иных федеральных законов не содержат запрета на формирование земельных участков из состава земель, на которой произрастают деревья. Данное обстоятельство не предусмотрено в перечне оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО1 от 05.05.2025 «в соответствии с Генеральным планом городского округа город Воронежа, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25Л 2.2024 N 1166-V, рассматриваемый земельный участок (отмечен синим) отнесен к функциональной зоне 102 - зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный). В соответствии с Решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж» рассматриваемый земельный участок (выделен синим) расположен в территориальной зоне с индексом ЖТ-43 зона малоэтажной жилой застройки. Для данной зоны индивидуальное жилищное строительство относится к основному виду разрешенного использования, предельные максимальные и минимальные размеры для земельных участков установлены 800 кв.м., и 300 кв.м., соответственно. Рассматриваемый земельный участок площадью 500 кв.м., расположен на свободной территории в зоне сложившейся застройки жилыми домами, площадь пятна застройки 207 кв.м., свободно от ценных пород деревьев и строений, строительство жилого дома на испрашиваемом земельном участке может быть осуществлено без вырубки зеленых насаждений (деревьев).

Таким образом, основания, которые послужили основанием к отказу в удовлетворении заявления ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценивая представленные доказательств в совокупности, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, а на административного ответчика МИЗО ВО суд возлагает обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области 24.02.2025 № 52-17-6278.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, прилегает к земельного участку по <адрес>, площадью 500 кв.м.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 12.05.2025.