61RS0021-01-2023-000734-27

Дело № 2а-773/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2023 года г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Бабиной С.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

при секретаре Черненко Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 Е,А. к Администрации Сальского района Ростовской области, заинтересованное лицо СРТС филиала ООО «Донэнерго Тепловые сети» об оспаривании отказа в оказании муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Сальского района Ростовской области об оспаривании отказа в оказании муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения», указывая, что является собственником жилого помещения по адресу: <адрес> на основании выписки из ЕГРН.

В соответствии с п.2 ст. 26 ЖК РФ 15 марта 2023 года было подано заявление № о переустройстве помещений квартиры по адресу: <адрес> по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с полным пакетом документов согласно указанному в статье перечню (правоустанавливающие документы на переустраиваемое помещение в многоквартирном доме, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого помещения в многоквартирном доме, технический паспорт переустраиваемого помещения в многоквартирном доме). Протокол общего собрания собственников многоквартирного дома не указан в перечне документов, обязательных к предоставлению в орган местного самоуправления, осуществляющий согласование.

Согласно п.3 ст. 26 ЖК РФ орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать от заявителя представления других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

В ответ на заявление № от 15 марта 2023 года административный истец получил отказ на переустройство № от 28 апреля 2023 года, аргументированный п.2 ст. 40 ЖК РФ, ввиду отсутствия согласия всех собственников МКД.

Считает, что планируемое им переустройство помещений квартиры, не затрагивает общее имущество в многоквартирном доме.

Исходя из положений пп..3 п.1 ст. 36 ЖК РФ, ч. 1 ст. 290 ГК РФ, пп. «д» п.2, п. 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, оборудование, находящееся в многоквартирном доме, может быть отнесено к общему имуществу только в случае, если оно обслуживает более одного помещения. Следовательно, к такому имуществу относятся только такие обогревающие элементы системы отопления (радиаторы), которые обслуживают более одной квартиры.

Согласно п. 15 ст. 14 ФЗ от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» не исключается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии вообще, а лишь вводит возможность ограничения перечня индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, который должен быть определен Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ.

В настоящее время перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии не утвержден, что не исключает возможность установки индивидуального квартирного источника тепловой энергии при наличии необходимых технических условий в порядке, установленном законом.

Согласно технического паспорта котел Navien Deluxe S Coaxial -16K оснащен закрытой камерой сгорания, чипом SMPS для защиты от колебаний напряжения в электросети, предохранительным клапаном, регулирующим давление теплоносителя, датчиком пламени, датчиком температуры отопительной воды и датчиком дымоудаления. Температура теплоносителя в данном котле находится в пределах от 40 до 80 градусов Цельсия. Рабочее давление в системе отопления от 0,5 до 3,0 бар (0,05-0,3Мna).

Представленный проект газоснабжения жилого помещения (квартира) по адресу: <адрес>, предполагает установку газового теплогенератора (котла), который отвечает указанным требованиям в полном объеме, следовательно, его установка не запрещена, и, более того прямо предусмотрена законом.

Предполагаемый переход на отопление с использованием индивидуального квартирного источника тепловой энергии не противоречит единым требованиям к порядку переустройства системы внутриквартирного отопления, действующим на момент его проведения, более того, указанные требования соблюдены в полном объеме.

Планируемое переустройство предполагает использование индивидуального квартирного источника тепловой энергии, при котором обеспечивается соблюдение нормативно установленных требований к минимальной температуре воздуха в соответствующем помещении и вследствие этого не создается угроза не только нарушения надлежащего температурного режима и в прилегающих жилых или нежилых помещениях, а также в помещениях общего пользования, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, но и причинения ущерба зданию в целом и его отдельным конструктивным элементам, при этом справедливый баланс интересов тех из собственников и пользователей всех помещений в многоквартирном доме, кто перешел на отопление с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, и собственников или пользователей остальных помещений в подключенном к централизованным сетям теплоснабжения многоквартирном доме не нарушается.

Право на переустройство жилого помещения (квартиры) № по адресу: <адрес> не выходит за рамки конституционно допустимых пределов осуществления прав и свобод, а для собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме, отапливаемых за счет тепловой энергии, поступающей в дом по централизованным сетям теплоснабжения, не создает необоснованные препятствия в реализации конституционного права на жилище (ст. 17, ч. 3; ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации).

Правовая модель, основанная на презумпции присоединения к внутридомовой системе отопления всех жилых помещений подключенного к. централизованным сетям теплоснабжения многоквартирного дома и, как следствие, на презумпции потребления поступающей в дом тепловой энергии для обогрева каждого жилого помещения, не учитывает объективную возможность существования в многоквартирном доме одного или нескольких жилых помещений, в которых в законном порядке установлен индивидуальный квартирный источник тепловой энергии и при этом - ввиду изоляции расположенных в них элементов внутридомовой системы отопления (трубопроводы, стояки и т.п.) и отсутствия подключения внутриквартирного обогревающего оборудования (радиаторов) к этим элементам - тепловая энергия, поступающая в дом по централизованным сетям теплоснабжения, непосредственно для обогрева данных помещений не расходуется.

Указанная правовая позиция отражена в Постановлении Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2018 N 46-П.

Кроме того, настоящим Постановлением Правительству РФ было предписано внести необходимые изменения в действующее правовое регулирование, в том числе предусмотреть порядок определения платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирных домах, отдельные жилые помещения в которых были переведены на индивидуальные квартирные источники тепловой энергии, имея в виду обоснованность возложения на собственников и пользователей таких жилых помещений - при условии, что нормативные требования к порядку переустройства системы внутриквартирного отопления, действующие на момент его проведения, были соблюдены, - лишь расходов, связанных с потреблением тепловой энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Соответствующими поправками исключено положение, согласно которому плата за услугу по отоплению вносится совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом или нежилом помещении и плату за ее потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Уточнено, что потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу согласно соответствующим пунктам указанных Правил.

В соответствии с абзацем вторым пункта 40 Постановления Правительства РФ от 06 мая 2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу в соответствии с пунктами 42(1), 42(2), 43 и 54 настоящих Правил.

В целях определения исполнителем размера платы за коммунальную услугу по отоплению с учетом отсутствия в жилом или нежилом помещении отопительных приборов или иных теплопотребляющих элементов внутридомовой инженерной системы отопления, установки индивидуальных источников тепловой энергии в помещении в многоквартирном доме в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством Российской Федерации, потребитель коммунальной услуги представляет в адрес исполнителя копии документов, подтверждающих проведение такого переустройства. Исполнитель определяет плату за коммунальную услугу по отоплению с учетом указанных документов с расчетного периода, в котором предоставлены подтверждающие документы (абзац 8 пункта 42(1) Постановления Правительства РФ от 06 мая 2011 № 354).

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, только в том случае, если это влечет присоединение к реконструированному (перепланированному) помещению части общего имущества многоквартирного дома.

Планируемое переустройство не затрагивает общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме № по <адрес> не нарушает прав и законных интересов иных собственников помещений, полностью соответствует требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также соответствует правилам пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Демонтаж обогревающих элементов системы отопления (радиаторов), имеющих отключающие устройства на ответвлениях от стояков внутридомовой системы отопления, обслуживающих только одну квартиру, будет проведен после получения решения о согласовании переустройства помещений квартиры на основании предоставленных проектно-технических документации.

Работы по замене газоиспользующего оборудования будут выполнены специализированной организацией на основании выданных технических условий и проекта газоснабжения квартиры с выдачей Акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы.

Изменения в технический паспорт принадлежащего жилого помещения в части переустройства помещений квартиры в соответствии с ч. 1 ст. 25 ЖК РФ будут внесены после фактически выполненных работ.

Согласование с теплоснабжающей организацией не требуется, поскольку в процессе выполнения работ согласно данных проектов не затрагивается часть центральной системы отопления, которая относится к общедомовому имуществу, так как транзитные участки системы отопления в процессе реконструкции остаются и теллоизолируются, что подтверждается актом теплоснабжающей организации. В период отопительного сезона собственники квартир с автономным отоплением продолжают оплачивать общедомовые нужды на отопление многоквартирного дома согласно выставленных теплоснабжающей организацией квитанций, следовательно, интересы поставщика тепловой энергии не затрагиваются.

По сообщению ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, имеется 6 квартир с автономным отоплением, с которыми заключены действующие договора поставки газа.

Ранее им было получено решение о согласовании переустройства помещений квартиры от 18 июля 2013 года в этом же многоквартирном доме по адресу: <адрес> собственником которой истец на тот момент являлся.

На основании изложенного руководствуясь ст. 26 ЖК РФ, истец просит обязать Администрацию Сальского района Ростовской области выдать решение о согласовании переустройства помещений квартиры.

Определением Сальского городского суда Ростовской области 22 мая 2023 года в качестве заинтересованного лица привлечено СРТС филиала ООО «Донэнерго Тепловые сети».

Административный истец в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. В том числе представил письменный отзыв на возражение административного ответчика (л.д. 97-101).

Представитель административного ответчика Администрации Сальского района по доверенности ФИО2, в судебном заседании требования административного истца не признала, просила в удовлетворении исковых требований административного истца отказать. Представила письменные возражения (л.д. 76-79).

Представитель заинтересованного лица СРТС филиала ООО «Донэнерго Тепловые сети» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в заявлении, адресованном суду просил рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 89).

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени месте судебного заседания, в силу п.6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что явка лиц, участвующих в деле, не была признана обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.п.8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира, общей площадью 59,7 кв.м, расположенная по адресу: <адрес> согласно выписке из ЕГРН (л.д. 10-11). Данная квартира расположена на 3 этаже многоквартирного дома, подключена к центральной системе отопления.

Административным истцом подготовлена проектная документация на переустройство квартиры № по <адрес> №, выполненная ООО «СГСПроект» (л.д.16-20).

ФИО1 15 марта 2023 года обратился о переустройстве и (или) перепланировке квартиры по адресу: <адрес> по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации, к заявлению приложил выписку из ЕГРН, проект переустройства и перепланировки, технический паспорт, пояснительную записку, копию строительно-технической экспертизы, ответ ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» (л.д. 14).

Администрацией Сальского района Ростовской области отделом архитектуры, градостроительной деятельности и сопровождения инвестиционных проектов принято решение № от 28 апреля 2023 года (л.д. 59) об отказе в предоставлении услуги согласование переоборудование помещение по адресу: <адрес> согласно ч.3 ст. 27 ЖК РФ необходимо предоставить полный пакет документов, в соответствии с ч.2 ст. 26 ЖК РФ, исход из ч.2 ст. 40 ЖК РФ должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Оспаривая действия должностных лиц Администрации Сальского района административный истец ссылался на то, что отказ в выдаче решения на переустройство его квартиры нарушает его права как собственника.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 ЖК РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Согласно ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В соответствии с ч. 2 ст. 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Из ч. 6 ст. 26 ЖК РФ следует, что только предусмотренный ч. 5 ст. 26 ЖК РФ документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае непредставления определенных ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документов, обязанность по представлению которых с учетом ч. 2.1 ст. 26 ЖК РФ.

В соответствии со схемой теплоснабжения Сальского городского поселения, утвержденной Постановлением Администрации Сальского городского поселения, актуализированной Постановлением от 11 апреля 2023 года, многоквартирный дом № по <адрес> подключен к централизованным источникам теплоснабжения, а переоборудование отдельных квартир в доме на индивидуальное отопление не освобождает теплоснабжающую организацию от подачи тепловой энергии в дом в целом. Таким образом, исключив данный дом по <адрес> из объектов теплоснабжения означает оставить многоквартирный дом, а именно квартиры, не имеющие индивидуального отопления, в целом без отопления. Схемой теплоснабжения не предусмотрен перевод отдельной квартиры в многоквартирном доме на автономное отопление.

Частью 1 ст. 290 ГК РФ предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения многоквартирного дома, несущие и ненесущие конструкции, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование многоквартирного дома, расположенное за пределами или внутри помещений, обслуживающее более одного помещения, машино-места в многоквартирном доме, а также земельный участок, указанный в п. 2 ст. 287.6 ГК РФ.

Согласно пункту 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

В силу пункта 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491, в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Как следует из пункта 10 Правил, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества и др.

Согласно п. 1 ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся общей долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

В п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ дано понятие реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) как изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, а также не принадлежащие отдельным собственникам машино-места; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Частью 2 ст. 40 ЖК РФ предусмотрено, что, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ принятие решения о переустройстве и перепланировке помещения, которое входит в состав общего имущества многоквартирного дома, относится к компетенции общего собрания собственников помещений в доме.

Судом установлено, что находящиеся в квартире заявителя трубопроводы отопления (стояки) служат не только для обогрева одного помещения, но также и для транзита теплоносителя по системе отопления дома в другие его помещения, в связи с чем предназначены для обслуживания более одной квартиры, что позволяет их отнести к составу общего имущества многоквартирного дома.

Поскольку отключение квартиры в многоквартирном доме от центральной системы отопления с установкой индивидуального газового отопления предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления, то на проведение такого переустройства жилого помещения должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Между тем судом установлено, что согласие всех собственников помещений многоквартирного жилого дома на проведение такого переустройства квартиры на момент обращения административного истца в администрацию получено не было, и до настоящего времени такого согласия не имеется.

Учитывая указанные обстоятельства, переход квартиры в многоквартирном доме на индивидуальное отопление допускается с письменного согласия всех собственников общего имущества многоквартирного дома.

Доказательств, подтверждающих письменное согласие собственников помещений, административным истцом представлено не было.

Административный истец ссылается, что не являются общим имуществом батареи, так как они отапливают только одну квартиру.

Вместе с тем, суд полагает необходимым указать, что внутридомовые системы тепло и газоснабжения входят в состав общего имущества жилого дома, а уменьшение и другое изменение его размеров и способов эксплуатации путем изменения системы отопления допускается только с согласия всех собственников жилого дома с изменением схемы теплоснабжения. В данном случае, согласие всех собственников на реконструкцию системы отопления в квартире ФИО1 не получено и доказательств изменения схемы теплоснабжения дома не приведено, в том числе доказательств того, что возможный демонтаж существующих теплогенераторов (батарей) будет произведен способом, исключающим уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, не представлено.

Поскольку отопительная батарея является обогревающим элементом, входит в комплекс инженерного оборудования для обеспечения передачи теплоты в целях поддержания требуемого температурного режима в помещениях жилого дома, при этом поддержание рабочего давления в системе отопления и равномерный прогрев обогревающих элементов является необходимым условием эксплуатации всей системы центрального отопления дома, относится к внутридомовой системе отопления и обслуживает не только квартиру, в которой установлен, но и другие помещения дома, а потому на переоборудование требуется согласие всех собственников.

Кроме того, п. 1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госкомитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170, установлено, что переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Самовольная перекладка газопроводов, установка дополнительного и перестановка имеющегося газоиспользующего оборудования не допускаются. Работы по установке дополнительного оборудования выполняет специализированная организация по согласованию с газоснабжающей организацией (пункт 5.5.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госкомитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170).

Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности (пп. 21 п. 2 ст. 2); параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации (ч. 2 ст.36).

В соответствии с п. 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», потребитель не вправе самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной или технической документацией на многоквартирный или жилой дом, несанкционированно подключать оборудование потребителя к внутридомовым инженерным системам или к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения напрямую или в обход приборов учета, а также вносить изменения во внутридомовые инженерные системы.

По смыслу приведенных выше правовых норм проект переустройства жилого помещения, предполагающий отключение квартиры в многоквартирном доме от центральной системы отопления с установкой индивидуального отопления, должен соответствовать строительным нормам и правилам проектирования и быть согласованным с теплоснабжающей организацией, поскольку затрагивает общедомовую инженерную систему отопления.

В ходе рассмотрения дела административным истцом не было представлено доказательств, подтверждающих соблюдение приведенных нормативных требований о разработке и согласовании проекта переустройства жилого помещения с теплоснабжающей организацией.

Отказ от централизованного отопления представляет собой процесс по замене и переносу инженерных сетей и оборудования, требующих внесения соответствующих изменений в технический паспорт многоквартирного дома.

Согласно п. 15 ст. 14 ФЗ «О теплоснабжении» от 27 июля 2010 № 190-ФЗ, запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Данный запрет установлен в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения. Действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможность перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления.

В статье 2 ФЗ «О теплоснабжении» от 27 июля 2010 № 190-ФЗ дается понятие схемы теплоснабжения - это документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органа местного самоуправления;

Пунктом 6 ч. 1 ст. 6 ФЗ «О теплоснабжении» от 27 июля 2010 № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации.

Изменения в схему теплоснабжения как многоквартирного дома по адресу: <адрес>, так и в схему теплоснабжения г. Сальска не вносились.

Доводы административного истца о том, что несколько квартир в доме переведены на индивидуальное отопление, не может являться основанием для удовлетворения требований административного истца, так как законом предусмотрены требования при выполнении которых возможен переход на индивидуальное отопление, а административным истцом они выполнены не были.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Всесторонне исследовав и оценив в соответствии со статьей 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, суд пришел к выводу, что административному истцу в удовлетворении административных исковых требований об обязании выдать разрешение о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения, следует отказать.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Сальского района Ростовской области, заинтересованное лицо СРТС филиала ООО «Донэнерго Тепловые сети» об оспаривании отказа в оказании муниципальной услуги, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Бабина

Решение в окончательной форме изготовлено 07 июня 2023 года.