Дело № 33а-3589/2023 (2 инстанция) Докладчик Емельянова О.И.

Дело №2а-813/2023 (1 инстанция) Судья Ким И.Г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Морковкина Я.Н.,

судей Астровко Е.П., Емельяновой О.И.,

при секретаре Муравьевой А.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 14 сентября 2023 года административное дело по апелляционной жалобе представителя ФИО1 адвоката по доверенности Кобзева Вадима Дмитриевича на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 14 апреля 2023 года, которым ФИО1 отказано в удовлетворении административного иска о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, выразившегося в непредставлении перечня товаров, производимых и реализуемых в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

Заслушав доклад судьи Емельяновой О.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

09.02.2023 ФИО1 через представителя адвоката Кобзева В.Д. обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении перечня товаров, производимых и реализуемых в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

В обоснование требований указано, что ФИО1 с 14.06.2022 по настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области. 01.11.2022 ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении в соответствии в подп. 93.4 п. 93 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений перечня товаров, производимых и реализуемых в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области. Ответным письмом начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области от 30.11.2022 № 34/ТО/46/8-209 указанный перечень товаров ФИО1 не предоставлен. Полагает, что бездействие администрации учреждения, выразившееся в непредставлении ФИО1 перечня товаров, производимых и реализуемых в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, является незаконным и необоснованным, нарушает его права, свободы и законные интересы, а также создает препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, административные исковые требования поддержал в полном объеме. Указал, что перечень товаров, производимых и реализуемых в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, до настоящего времени не предоставлен, заявление на имя начальника учреждения для заказа продукции производственного участка «Стол заказов» таким перечнем не является. Пояснил, что ответ на обращение по существу поставленного вопроса не получил. Отметил, что услугами «Стола заказов» не пользовался с октября 2022 года по январь 2023 года.

Представитель административного истца ФИО1 адвокат Кобзев В.Д. полагал административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представители административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области ФИО2, ФИО3 возражали против удовлетворения заявленных административных исковых требований. В представленных письменных возражениях, поддержанных в судебном заседании, просили в иске отказать. Указали, что обращение ФИО1 от 01.11.2022 о предоставлении перечня товаров, производимых и реализуемых в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, рассмотрено в установленный законом срок. В ответе на данное обращение от 30.11.2022 № 34/ТО/46/8-209 со ссылкой на подп. 93.4 п. 93 Правил внутреннего распорядка указано, что перечень товаров, производимых и реализуемых в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, будет предоставлен. В учреждении реализуется только продукция производственного участка «Стол заказов», перечень товаров которого с указанием стоимости передается осужденным ежемесячно. Администрацией учреждения обеспечено объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения от 01.11.2022 и письменный ответ дан по существу постановленных в обращении вопросов.

Административный ответчик начальник ФКУ ИК-6 УФСИН России ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, полностью поддержав позицию административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области.

Решением Ковровского городского суда Владимирской области от 14.04.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель ФИО1 адвокат Кобзев В.Д. просит решение отменить и принять новое решение об удовлетворении требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы фактически приводит те же доводы, что и в суде первой инстанции. Указывает, что в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области реализуется продукция производственного участка «Стол-заказов», о чем ФИО1 стало известно лишь в ходе судебного разбирательства из письма заместителя начальника учреждения ФИО5 от 02.03.2023, адресованного в Ковровский городской суд Владимирской области. Отмечает, что ФИО1 не получил ответ на обращение от 01.11.2022 по существу поставленного в данном обращении вопроса.

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании апелляционной инстанции путем использования систем видеоконференц-связи, доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель административного истца ФИО1 адвокат Кобзев В.Д. просил решение отменить.

Представители административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области ФИО3, ФИО2 действующие на основании доверенностей, просили оставить решение без изменения.

Административный ответчик начальник ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области ФИО4, будучи надлежащим образом извещенным о времени месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился.

На основании ч. 2 ст. 306, ч. 1 ст. 307, ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана обязательной.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность постановленного решения в соответствии со ст.308 КАС РФ в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ), гражданин вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.ч. 1, 4, 8, 10, 11 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также в иные уполномоченные органы (к должностным лицам, субъектам правоотношений), поименованные в законе.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регламентируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Согласно пунктам 1, 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона.

Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений).

Подпунктами 6.1, 6.4 пункта 6 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений определено, что осужденные к лишению свободы имеют право:

- получать информацию о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания назначенного судом вида наказания, порядке изменения условий отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения обязана предоставить осужденным к лишению свободы указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказания (подп. 6.1);

- обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе с использованием информационных терминалов, предусматривающих систему идентификации пользователя (при их наличии и технической возможности), к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры и иные уполномоченные органы (подп. 6.4).

В силу пункта 92 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденные к лишению свободы по своему желанию могут за счет собственных средств через администрацию ИУ пользоваться дополнительными услугами, перечень которых определен в пункте 93 настоящих Правил.

Подпунктом 93.3 пункта 93 вышеуказанных Правил предусмотрено, что к дополнительным услугам, оказываемым в ИУ по инициативе осужденных к лишению свободы, которые оплачиваются за счет их собственных средств, относится, в том числе, приобретение товаров, производимых и реализуемых в ИУ.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 14.06.2022 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области.

01.11.2022 ФИО1 обратился с заявлением к начальнику ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области о предоставлении перечня товаров, производимых и реализуемых в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, с указанием цен и условий реализации (л.д.20).

Указанное заявление осужденного ФИО1 зарегистрировано 01.11.2022 за вх. № ог-197 и рассмотрено в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

30.11.2022 на вышеуказанное обращение начальником ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области заявление дан ответ исходящий номер № 34/ТО/46/8-209, которым ФИО1 сообщено, что в соответствии с подпунктом 93.4 пункта 93 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений ему будет предоставлен перечень товаров, производимых и реализуемых в ИК-6 (л.д.21).

Материалами дела также подтверждается, что в ФКУ ИК-6 УФСИН России с 14.06.2022 в соответствии с п. 93 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений производятся и реализуются осужденным товары производственного участка «Стол заказов».

Полный перечень товаров, производимых и реализуемых осужденным в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, в соответствии с п.93 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, приведен в бланке заявления на приобретение продукции производственного участка «Стол заказов».

Бланки заявлений на приобретение продукции производственного участка «Стол заказов» с указанным в данных заявлениях перечнем товаров, которые осужденные вправе приобрести за счет собственных средств, ежемесячно до 5 числа текущего месяца раздаются начальниками отрядов осужденным для приобретения продукции производственного участка «Стол заказов» на следующий месяц (л.д.37-39).

Тот факт, что ФИО1 в декабре 2022 года выдано заявление на приобретение продукции производственного участка «Стол заказов» на январь 2022 года объективно подтверждается копией заявления ФИО1, зарегистрированного 08.12.2022 (вх. 34/ТО/46-406) (л.д.53-54).

Допрошенные в качестве свидетелей начальники отряда, в которых содержался осужденный ФИО1 в спорный период, ФИО6 и ФИО7, подтвердили предоставление административному истцу ежемесячно (в начале каждого месяца) бланков заявления для приобретения продукции производственного участка «Стол заказов».

Иные товары помимо продукции производственного участка «Стол заказов» в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области не производятся и не реализуются осужденным, что подтверждается справкой заместителя начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области ФИО5 от 02.03.2023 (л.д.22). Данных, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется и судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Порядок документооборота производственного участка «Стол заказов» установлен приказом начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области от 28.12.2022 № 453, в соответствии с пунктом 2 которого начальники отрядов выдают бланки заявлений осужденным до 5 числа текущего месяца для приобретения продукции производственного участка «Стол заказов» на следующий месяц. В заявлении осужденные указывают наименование и количество продукции «Стола заказов», которую хотели бы приобрести, а также сумму денежных средств, необходимую для снятия с лицевого счета осужденного.

Полагая, что обращение от 01.11.2022 администраций ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области не рассмотрено по существу, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая спор и отказывая в его удовлетворении, суд первой инстанции, оценив имеющиеся в материалах административного дела доказательства с учетом доводов административного истца применительно к нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, исходил из того, что обращение ФИО1 от 01.11.2022 рассмотрено компетентным должностным лицом ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области в рамках предоставленных полномочий, заявителю дан ответ по существу поставленного в обращении вопроса, с соблюдением установленного законом порядка, в пределах срока, предусмотренного ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Тот факт, что полный перечень товаров, производимых и реализуемых осужденным в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, приведен в бланке заявления на приобретение продукции производственного участка «Стол заказов», который был выдан ФИО1 в декабре 2022 года после направления оспариваемого ответа от 30.11.2022 № 34/ТО/46/8-209, нашел объективное подтверждение в ходе рассмотрения настоящего административного дела.

При изложенных обстоятельствах, суд не усмотрел нарушения прав административного истца при рассмотрении обращения от 01.11.2022.

Таким образом, не установив наличие совокупности условий, предусмотренных п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, выражающихся в противоречии оспариваемых действий исправительного учреждения закону, сопряженных с нарушением прав и законных интересов административного истца, суд отказал в удовлетворении заявленных ФИО1 требований.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на установленных по делу обстоятельствах применительно к нормам материального права, регулирующим спорные отношения, подтверждены совокупностью исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств.

Несогласие административного истца с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и неверное толкование законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, не означают, что при рассмотрении настоящего административного спора допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права. Правовые основания для переоценки доказательств в настоящем случае согласно закону отсутствуют.

Таким образом, по доводам апелляционной жалобы и изученным материалам дела оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено, решение суда мотивировано и по своему содержанию соответствует положениям ст. 180 КАС РФ, юридически значимые обстоятельства установлены правильно, собранные по делу доказательства получили надлежащую оценку, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 307- 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ковровского городского суда Владимирской области от 14 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО1 адвоката по доверенности Кобзева Вадима Дмитриевича - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Ковровский городской суд Владимирской области.

Председательствующий Я.Н.Морковкин

Судьи Е.П.Астровко

О.И.Емельянова