РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Екатеринбург Дело № 66OS0000-01-2023-000823-94

27 ноября 2023 года Производство № 3а-915/2023

Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 4 декабря 2023 года

Свердловский областной суд в составе судьи Рудакова М.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаа Ч.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Уральский щебень» (г. Екатеринбург, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, государственному бюджетному учреждению Свердловской области «Центр государственной кадастровой оценки» и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости,

заинтересованные лица: Администрация Североуральского городского округа, публично-правовая компания «Роскадастр»,

при участии в судебном заседании представителя административного истца ООО «Уральский щебень» – ФИО1,

УСТАНОВИЛ :

ООО «Уральский щебень» (далее также – общество) обратилось в Свердловский областной суд (далее также – суд) с административным иском, в котором оспорило утвержденную по состоянию на 1 января 2022 года кадастровую стоимость земельных участков, имеющих кадастровые номера <№>, <№> (далее также соответственно – участки <№>, <№>, а при общем упоминании – участки), ссылаясь на несоответствие оспариваемой стоимости рыночной стоимости участков, необоснованно влекущее увеличение платы, подлежащей внесению административным истцом как арендатором участков.

Определением суда от 28 августа 2023 года административное исковое заявление было принято к производству. Тем же определением возбуждено производство по административному делу, к участию в нем в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Североуральского городского округа и публично-правовая компания «Роскадастр».

Определением суда от 27 сентября 2023 года по делу была назначена судебная экспертиза, порученная эксперту ( / / )3, которому было поручено проверить соответствие отчета требованиям законодательства об оценочной деятельности, а в случае установления несоответствия отчета указанным требованиям – определить рыночную стоимость участков по состоянию на 1 января 2022 года. Тем же судебным актом производство по делу было приостановлено до поступления заключения эксперта.

Определением суда от 10 ноября 2023 года в связи с поступлением в материалы дела экспертного заключения от 1 ноября 2023 года (далее – заключение) производство по делу возобновлено на основании статьи 192 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ). Тем же определением по делу было назначено судебное заседание для проведения судебного разбирательства.

Судебное заседание, назначенное на 27 ноября 2023 года для проведения судебного разбирательства по делу, было открыто при участии представителя административного истца.

При этом ввиду надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела и на основании части 4 статьи 247 КАС РФ судебное разбирательство по делу было проведено в отсутствие административных ответчиков и заинтересованных лиц, не обеспечивших явку представителей в судебное заседание.

Судом с учетом мнения представителя административного истца не было установлено достаточных оснований для отложения судебного разбирательства, в том числе по ходатайству Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – Министерство), мотивированному принятием решения о перерасчете оспариваемой кадастровой стоимости участков, поскольку доказательств исполнимости соответствующего приказа в разумный срок, согласующийся со сроком рассмотрения данного административного дела, в материалы дела не поступило, притом что предусмотренный пунктом 1 приказа Министерства от 26 сентября 2023 года № 5513 срок, составляющий 90 календарных дней, таким разумным сроком не является. Более того ни Министерство, ни ГБУ СО «Центр государственной кадастровой оценки» не раскрыли перед судом сведений о ходе исполнения названного приказа, в частности, сведений о действительном наличии самих оснований для перерасчета оспариваемой административным истцом кадастровой стоимости. Предусмотренными положениями КАС РФ правами на заключение по данному делу соглашения о примирении либо на проведение примирительных процедур, которые при соблюдении условий пункта 6 части 1 статьи 190 КАС РФ могут являться основанием для приостановления производства по делу, стороны не воспользовались. По этой причине суд пришел к выводу о том, что отложение судебного разбирательства в данных конкретных обстоятельствах приведет к необоснованному затягиванию рассмотрения дела.

Представитель административного истца поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить, против выплаты эксперту вознаграждения с депозитного счета суда не возражал.

Заслушав участника судебного заседания и исследовав материалы административного дела, суд установил следующее.

Договорами аренды земельных участков от 14 декабря 2011 года № 1298, № 1300 (далее – договоры аренды), соглашениями о замене стороны к договорам аренды земельных участков от 11 февраля 2019 года и отзывом ППК «Роскадастр» от 25 сентября 2023 года подтверждаются доводы административного истца о том, что общество является арендатором находящихся в публичной собственности участков, расположенных в <адрес> и имеющих кадастровые номера <№> и <№>.

Отзыв ППК «Роскадастр» от 25 сентября 2023 года свидетельствует о том, что участки имеют следующие характеристики: площадь – 51 550 кв. м (у участка <№>), 104 079 кв. м (у участка <№>), категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под объект промышленности (погрузочно-разгрузочные комплексы с железнодорожными весами, автоматическим дозированием и маневровыми устройствами, погрузочно-разгрузочные пути Покровск-Уральского щебеночного завода, Комплекс «Подстанция 35/6 кВ «Щебеночная» (для участка <№>), под объект промышленности (под дробильно-сортировочный комплекс Покровск-Уральского щебеночного завода) (для участка <№>).

Выписками из ЕГРН от 31 июля 2023 года № КУВИ-001/2023-174037230, № КУВИ-001/2023-174037999 и отзывом ППК «Роскадастр» от 25 сентября 2023 года подтверждается то, что актом ГБУ СО «Центр государственной кадастровой оценки» (далее – Учреждение) от 6 апреля 2023 года № АОКС/66/2023/010027 по состоянию на 1 января 2022 года кадастровая стоимость участка <№> была определена в размере 17662 061 руб.

Приказом Министерства от 21 ноября 2022 года № 5500 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Свердловской области» (далее – Приказ № 5500) кадастровая стоимость участка <№> по состоянию на 1 января 2022 года была утверждена равной 26027 035 руб. 53 коп.

Указанная кадастровая стоимость участка <№> была внесена в ЕГРН 13 апреля 2023 года, а кадастровая стоимость участка <№> – 9 февраля 2023 года, тогда как датой начала их применения являлось 1 января 2023 года.

На основании договора на проведение оценки рыночной стоимости участков оценщиком ООО «Консалтинг Групп» ( / / )2, трудоустроенным названным юридическим лицом, 10 июля 2023 года был подготовлен отчет № 732-23/З (далее – отчет, отчет об оценке), в котором определена рыночная стоимость участков по состоянию на 1 января 2022 года: для участка <№> – в размере 7883 000 руб., для участка <№> – в размере 12747 000 руб.

В досудебном порядке общество с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости участков в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории <адрес> не обращалось.

В связи с представлением в ходе рассмотрения дела Министерством возражений, сводящихся к невозможности принятия отчета в качестве достоверного доказательства заявленных требований как несоответствующего требованиям федеральных стандартов оценки (подпунктов «б», «д» пункта 22 ФСО № 7), во исполнение определения суда от 27 сентября 2023 года экспертом ( / / )3 было представлено в суд заключение, в котором сделаны выводы о том, что отчет об оценке не соответствует требованиям Закона об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки и иным стандартам профессиональной практики, использованным при подготовке отчета, а также о том, что по состоянию на 1 января 2022 года рыночная стоимость для участка <№> составляла 7217000 руб., а участка <№> – 13738428 руб.

Оценив в совокупности материалы и обстоятельства дела, суд пришел к следующим выводам.

Особенности производства по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости регламентированы главой 25 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 248 КАС РФ одним из оснований пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Статья 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), регламентирующая оценку земли, указывает на необходимость установления рыночной стоимости земельного участка в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (пункт 1) и одновременно предусматривает то, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке (пункт 3).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Основными принципами определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582, установлен принцип предельно допустимой простоты расчета арендной платы, в соответствии с которым предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости.

Постановлением Правительства Свердловской области от 20 февраля 2020 года № 82-ПП утвержден Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Свердловской области и предоставленные в аренду без торгов, положения главы 2 которого предусматривают расчет размера арендной платы за земельные участки названной категории принадлежности исходя из кадастровой стоимости земельного участка, определенной в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Закон № 237-ФЗ).

В пункте 2 части 1 статьи 3 Закона № 237-ФЗ установлено понятие, согласно которому кадастровой стоимостью объекта недвижимости является полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с Законом № 237-ФЗ и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 2 статьи 3 Закона № 237-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 269-ФЗ) сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в ЕГРН в результате оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в порядке, установленном статьей 22 Закона № 237-ФЗ, применяются с 1 января года, в котором в суд или в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Во исполнение части 3 статьи 24 Закона № 237-ФЗ Правительством Свердловской области было издано постановление от 30 ноября 2017 года № 884-ПП, которым датой перехода к проведению государственной кадастровой оценки на территории Свердловской области в соответствии с Законом № 237-ФЗ установлено 1 января 2018 года.

Поскольку Правительством Свердловской области не было принято решение о переходе к применению положений статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ ранее 1 января 2026 года, постольку согласно части 3 статьи 6 Закона № 269-ФЗ рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, полученных в соответствии с Законом № 237-ФЗ, осуществляется в соответствии со статьей 22 Закона № 237-ФЗ, в силу которой названные результаты могут быть оспорены в комиссии, созданной уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (части 1, 2, 3, 7 статьи 22 Закона № 237-ФЗ).

В силу части первой статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности) итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

В абзаце первом пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено то, что, исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).

Наличие у административного истца права на оспаривание кадастровой стоимости участков, определенной по состоянию на 1 января 2022 года, признано судом доказанным тем обстоятельством, что общество, как на указанную дату, так и до настоящего времени, является арендатором участков и обязано вносить арендную плату, размер которой поставлен в зависимость от величины кадастровой стоимости названных объектов недвижимости.

Поскольку определенная актом Учреждения от 6 апреля 2023 года № АОКС/66/2023/010027 и утвержденная Приказом № 5500 кадастровая стоимость участков рассчитывалась и вводилась в действие в порядке, предусмотренном Законом № 237-ФЗ, ее оспаривание осуществляется по правилам статьи 22 названного закона.

Оценив отчет, суд не принял его в качестве достаточного и достоверного доказательства заявленных требований, в том числе с учетом изложенного в заключении эксперта вывода о несоответствии отчета требованиям законодательства об оценочной деятельности.

Оценив заключение, суд установил то, что изложенное в нем итоговое суждение о рыночной стоимости участков не является произвольным: эксперт в полной мере придерживался принципов федеральных стандартов оценки; заключение базируется на достоверных правоустанавливающих документах об объектах оценки, содержащих их характеристики; определение рыночной стоимости в рамках использованного экспертом сравнительного подхода является мотивированным и корректным; в качестве ценообразующих факторов экспертом отобраны те факторы, которые наиболее полно описывают отличия объектов оценки от объектов-аналогов; экспертом последовательно произведены корректировки по всем значимым группам элементов сравнения.

Подготовивший заключение эксперт ( / / )3 имеет квалификацию и опыт работы, достаточные для проверки отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности и для определения рыночной стоимости участков на дату оспариваемых результатов государственной кадастровой оценки.

В связи с этим и согласно положениями статей 59, 60, 61, 82 и 84 КАС РФ суд признал заключение относимым, допустимым и достоверным доказательством по делу, поскольку оно было подготовлено с учетом требований, предъявляемых к заключению эксперта, притом что эксперт дал подписку о его предупреждении об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Достаточных доказательств, опровергающих изложенный в заключении вывод о рыночной стоимости участков по состоянию на дату определения оспариваемых результатов кадастровой оценки, в материалы дела представлено не было, в связи с чем ставить заключение под сомнение оснований не имеется.

Поскольку административным истцом были доказаны влияние оспариваемой кадастровой стоимости на размер его обязательств как арендатора участков, а также несоответствие указанного вида стоимости участков их рыночной стоимости, суд признал административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению путем установления оспариваемой кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости участков, определенной по состоянию на 1 января 2022 года заключением.

Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в ЕГРН и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, при разрешении настоящего административного спора судом также определена дата подачи административным истцом указанного заявления, которой является дата подачи в суд административного искового заявления – 24 августа 2023 года.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Свердловский областной суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Уральский щебень» об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости удовлетворить.

Установить по состоянию на 1 января 2022 года кадастровую стоимость нижеперечисленных земельных участков, равной их рыночной стоимости, составляющей:

для участка, имеющего кадастровый <№>, – 7217 000 руб.,

для участка, имеющего кадастровый <№>, – 13738 428 руб.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков считать 24 августа 2023 года.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Свердловский областной суд.

Судья М.С. Рудаков