Актуально на:
23 октября 2019 г.
Кодекс административного судопроизводства, N 21-ФЗ | ст. 190 КАС РФ

Статья 190 КАС РФ. Обязанность суда приостановить производство по административному делу (действующая редакция)

1. Суд обязан приостановить производство по административному делу в случае:

1) смерти гражданина, являвшегося стороной по административному делу, если спорное административное правоотношение или иное публичное правоотношение допускает правопреемство (до определения правопреемника);

2) признания гражданина, являющегося стороной по административному делу, недееспособным и отсутствия законного представителя у этого гражданина (до определения законного представителя);

3) участия административного ответчика в проведении контртеррористической операции или выполнения им задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта либо в случае просьбы административного истца, участвующего в проведении контртеррористической операции или выполняющего задачи в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта (до прекращения участия в этих мероприятиях);

4) невозможности рассмотрения данного административного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого судом общей юрисдикции, арбитражным судом, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации (до вступления в законную силу соответствующего судебного акта);

5) обращения суда в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии закона, подлежащего применению в данном административном деле, Конституции Российской Федерации (до вступления в законную силу судебного акта);

6) установления судом срока для примирения сторон (до истечения этого срока).

2. Суд приостанавливает производство по административному делу и в иных предусмотренных настоящим Кодексом случаях.

Комментарий к ст. 190 КАС РФ

1. Приостановление производства по административному делу сохраняется в КАС в качестве традиционного процессуального института, содержание которого аналогично содержанию подобных институтов в гражданском (гл. 17 ГПК) и арбитражном (гл. 17 АПК) процессах. Приостановление производства по делу наряду с перерывом и отложением дела является одной из форм временной остановки административного процесса. В силу этого данный институт отличается от перерыва и отложения дела присущими только ему основаниями для приостановления производства по делу; сроком приостановления производства по делу, который обусловлен объективным характером; порядком возобновления производства по делу и последствиями для доказательственной деятельности. Следует отметить, что КАС института перерыва судебного заседания формально не предусматривает.

Под приостановлением производства по административному делу традиционно понимается остановка (прекращение) всех процессуальных действий в административном процессе в связи с возникшими препятствиями, которые установлены в законе и признаны судом в качестве оснований для такой остановки. Следует отметить, что приостановление производства по административному делу не влечет невозможности совершения действий, связанных с применением мер предварительной защиты по административному иску (гл. 7 КАС). Приостановление производства по административному делу влечет приостановление течения всех процессуальных сроков по делу.

Возникшие в ходе рассмотрения административного дела препятствия (основания для приостановления производства по делу) делятся на обязательные, когда при их возникновении суд обязан приостановить производство по делу (комментируемая статья), и факультативные, когда их установление влечет право суда рассмотреть вопрос о возможности приостановления производства по делу (ст. 191 КАС). В обоих случаях перечень оснований для приостановления производства по административному делу является исчерпывающим.

Представляется, что суд не может по собственной инициативе приостановить производство по делу в силу специфики самого института, так как на суде не лежит обязанности по розыску стороны, не явившейся в судебное заседание. Суд обязан только надлежащим образом известить участников административного процесса, в том числе стороны (см. комментарий к гл. 9 КАС). Поэтому любое из оснований должно быть отражено в ходатайстве заинтересованной в приостановлении производства по делу стороны либо ее представителя. Однако в некоторых случаях эти сведения, подтвержденные доказательствами, могут быть представлены лицами, вообще не являющимися участниками административного дела (родственниками, супругами, знакомыми, сослуживцами стороны по делу и т.п.). Это связано со случаями смерти, нахождения лица - стороны по административному делу в зоне вооруженного конфликта для выполнения служебных обязанностей и т.д.

Приостановление производства по административному делу возможно на любой стадии административного процесса после возбуждения административного дела. Приостановление производства по делу в любом случае должно быть оформлено определением, которое может быть обжаловано (см. комментарий к ч. 3 ст. 193 КАС). Приостановление производства по административному делу необходимо отличать от приостановления исполнения судебного решения в рамках апелляции (ч. 2 ст. 315 КАС), кассации (ч. 2 ст. 323 КАС) и надзора (ч. 2 ст. 337 КАС). Кроме того, приостановление производства в рамках возбужденного исполнительного производства также имеет свою специфику и регулируется гл. 38 КАС, в частности ст. 359.

Срок приостановления производства по делу, как было отмечено ранее, носит объективный характер, т.е. не зависит ни от усмотрения суда, ни от воли и желания участвующих в деле сторон. Особенностью и достоинством комментируемой статьи, несомненно, является то, что срок приостановления производства по делу (точнее, момент его окончания) указан в каждом конкретном случае, применительно к каждому конкретному основанию для приостановления производства по административному делу. Контроль по вопросам истечения срока, т.е. отпадения препятствий для рассмотрения дела и необходимости возобновления производства по делу, осуществляется судом. В силу принципа состязательности (п. 7 ст. 6, ст. 14 КАС) обязанность по установлению фактов, свидетельствующих о необходимости возобновления производства по делу, лежит также и на противоположной стороне как наиболее заинтересованной в возобновлении дела. Поэтому эта сторона может представлять доказательства отпадения обстоятельств - оснований для приостановления производства по административному делу, а при невозможности устанавливать такие обстоятельства через судебный запрос (см. комментарий к ст. 63 КАС).

Последствия возобновления производства по делу в КАС не указаны, поэтому они определяются прежде всего принципом непосредственности административного процесса (см. комментарий к ст. 192 КАС).

А. Одним из оснований для обязательного приостановления производства по административному делу является смерть гражданина, бывшего стороной по административному делу, если спорное административное правоотношение или иное публичное правоотношение допускает правопреемство. Отсутствие возможности перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства от умершей стороны по административному делу к другому лицу влечет наступление иных последствий, нежели приостановление производства по делу, а именно прекращение производства по делу в порядке п. 5 ч. 1 ст. 194 КАС.

Понятие сторон по административному делу дается в ст. 38 КАС, в соответствии с которой к ним относятся административный истец и административный ответчик. В случае смерти иных участников административного процесса обязанность по приостановлению процесса на суд не возлагается, однако этот факт может являться основанием для отложения производства по делу (п. 1 ч. 2 ст. 152 КАС).

При вынесении определения о приостановлении административного производства по делу по данному основанию суду необходимо установить два обстоятельства: факт смерти физического лица, являвшегося стороной по делу, и наличие возможности действия института правопреемства в отношении этого лица.

Основанием для приостановления производства по административному делу могут служить не любые случаи процессуального правопреемства, указанные в ст. 44 КАС, а только названный в ч. 3 ст. 44 КАС, где речь идет о правопреемстве в его материально-правовом значении. Во всех остальных случаях суду необходимо применять институт отложения судебного разбирательства, что будет соответствовать задачам административного судопроизводства, а именно более правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административных дел (п. 3 ст. 3 КАС).

Окончание срока приостановления производства по административному делу по рассматриваемому основанию и возобновление производства по административному делу связаны с моментом определения правопреемника умершей стороны, но не фактически, а юридически. Обычно в качестве правопреемников выступают наследники умершей стороны по делу, поэтому срок приостановления производства по делу может составлять не менее шести месяцев (ст. ст. 1154, 1155 ГК).

Б. Вторым обязательным основанием приостановления производства по административному делу является совокупность двух фактов: признание гражданина, являющегося стороной по административному делу, недееспособным и отсутствие законного представителя у этого гражданина. Это основание является аналогичным обязательному основанию для приостановления дела в ГПК и АПК.

Признание гражданина недееспособным осуществляется в порядке гл. 31 ГПК. Недееспособным гражданин считается с момента вступления в законную силу судебного решения о признании его таковым (ст. 285 ГПК). Представляется целесообразным суду при рассмотрении административного дела в случае возбуждения гражданского дела о признании одной из сторон недееспособной разрешить вопрос об отложении административного дела до вынесения решения по гражданскому делу либо о приостановлении производства по делу по п. 4 ч. 1 ст. 190 КАС при отсутствии у этой стороны в процессе представителя.

Окончанием срока приостановления производства по административному делу в рассматриваемом случае является назначение опекуна органом опеки и попечительства в соответствии с ч. 2 ст. 285 ГПК, который будет являться законным представителем стороны, признанной недееспособной.

В. В качестве третьего основания для обязательного приостановления производства по делу выступает участие стороны в проведении контртеррористической операции или выполнение ею задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта. В отношении административного ответчика суду достаточно установить такой факт, в отношении административного истца КАС требует также обязательного наличия просьбы о приостановлении производства по административному делу с его стороны. Просьба должна быть отражена в заявлении или ходатайстве административного истца, так как он является активной стороной по делу и именно по его инициативе был возбужден административный процесс.

Под контртеррористической операцией понимается комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта (п. 5 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Понятие чрезвычайного положения раскрывается в Федеральном конституционном законе от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", а военное положение регулируется Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении"; понятие вооруженного конфликта также содержится в некоторых законах Российской Федерации и федеральных законах (см., например, Закон РФ от 21 января 1993 г. N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" и др.).

Таким образом, содержание вышеуказанных нормативных актов требует от суда установить не только факт нахождения стороны в зоне проведения контртеррористической операции, вооруженного конфликта, чрезвычайного или военного положения, но также наличие у этого лица специального статуса, позволяющего ему участвовать и выполнять определенные законом и специфические по своему характеру задачи на этих территориях.

Приостановление производства по делу заканчивается, и административное дело возобновляется в момент окончания участия соответствующей стороны в вышеуказанных мероприятиях. Представляется, что возобновление производства по делу возможно и в случае отпадения у лица (стороны по административному делу) специального статуса, позволявшего ему выполнять специальные задачи на данных территориях (увольнение из рядов Вооруженных Сил РФ, МВД, МЧС и т.п.).

Г. Следующим обязательным основанием для приостановления производства по административному делу является невозможность рассмотрения данного административного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого судом общей юрисдикции, арбитражным судом, конституционным (уставным) судом субъекта РФ.

Подобное основание содержится в ГПК (абзац пятый ст. 215) и АПК (п. 1 ч. 1 ст. 143), что связано с преюдициальностью судебных актов и их взаимным влиянием друг на друга в определенных случаях.

Из ходатайства стороны и представленных ею доказательств суд должен установить факт невозможности рассмотрения административного дела до рассмотрения другого дела, рассматриваемого указанными в комментируемой статье органами судебной власти, а также факт возбуждения дела в соответствующем процессе. Факта подачи искового заявления (заявления) заинтересованным лицом в соответствующий суд будет недостаточно, поэтому стороне по административному делу необходимо представить в суд, рассматривающий административное дело, соответствующий судебный акт о возбуждении самого производства по делу.

Несмотря на то что рассматриваемое основание является обязательным для приостановления производства по административному делу, в существующей арбитражной судебной практике встречаются случаи отхода от этого правила, связанные со злоупотреблением стороной своими процессуальными правами и искусственным затягиванием процесса.

Основанием для возобновления производства по делу будет являться вступление в законную силу соответствующего судебного акта, особенности которого определяются соответственно КАС (см. комментарий к ст. ст. 186, 203, 317 КАС), ГПК, АПК и ч. 4 ст. 27 Закона о судебной системе.

Д. В качестве пятого обязательного основания для приостановления производства по административному делу КАС устанавливает обращение суда в КС РФ с запросом о соответствии закона, подлежащего применению в данном административном деле, Конституции РФ (до вступления в законную силу судебного акта).

На настоящий момент такое обращение является обязанностью суда, рассматривающего административное дело (см. комментарий к ч. 3 ст. 15 КАС).

В силу того что практика КС РФ является обязательной для применения всеми судебными органами Российской Федерации и выступает в качестве источника административного процессуального права, суд не может ее не учитывать при подобном обращении. Таким образом, суд, рассматривающий административное дело, не может обратиться с запросом в КС РФ по тому вопросу, который уже был предметом рассмотрения КС РФ. Не допускается также обращение с запросом по вопросам фактов, а не по вопросам права (ч. 4 ст. 125 Конституции РФ).

Срок приостановления производства по делу в настоящем случае заканчивается моментом вступления в законную силу соответствующего судебного акта КС РФ - определения (ст. 71 Закона о Конституционном Суде РФ) или решения (ст. 79 того же Закона).

Е. Одним из новых оснований для обязательного приостановления производства по административному делу по сравнению с действующим ГПК выступает процедура примирения сторон административного процесса. Выяснение возможности проведения процедуры примирения сторон является обязанностью суда, так как входит в задачи, стоящие перед судом в стадии подготовки административного дела (см. комментарий к ст. 132 и п. 10 ч. 3 ст. 135 КАС).

Проведение процедуры примирения определяется самим судом с учетом мнения сторон и характера рассматриваемых спорных правоотношений (см. комментарий к ст. 137 КАС). В этом случае разрешение вопроса как о примирении, так и соответственно о приостановлении производства по делу может осуществиться судом уже в стадии подготовки административного дела к судебному разбирательству.

Пункт 6 ч. 1 комментируемой статьи - это единственное основание, когда срок приостановления производства по административному делу не носит объективного характера, а устанавливается самим судом. Установленный судом срок для примирения и приостановления производства по административному делу должен являться разумным, кроме того, суд должен учитывать общие сроки рассмотрения дела по существу, а также сроки, установленные в ст. 13 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)", где общий срок составляет 60 дней. Приостановление административного дела на более длительный, чем 60 дней, срок является нецелесообразным и неоправданным, что связано с самим характером дел (публичность, администрирование), который не допускает долгой неопределенности в этих правоотношениях. Более того, превышение этого срока в случае отсутствия результата - соглашения о примирении сторон должно расцениваться как злоупотребление стороной своими процессуальными правами.

2. Часть 2 комментируемой статьи допускает иные основания для обязательного приостановления производства по административному делу, но только если эти случаи будут прямо предусмотрены в КАС. На настоящий момент таких случаев (иных оснований) КАС не содержит, поэтому рассматриваемая норма представляется излишней в силу того, что перечень оснований для обязательного приостановления производства по административному делу носит исчерпывающий характер. Более того, появление новых оснований для обязательного приостановления производства по административному делу в иных частях и институтах КАС нарушит целостность, логику, возможность единого толкования данного кодифицированного нормативного акта.



Судебная практика по статье 190 КАС РФ:

Изменения документа
Аа
Аа
Аа
Идет загрузка...