УИД 27OS0000-01-2023-000281-76
Дело № 3а-237/2023
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
30 октября 2023 года город Хабаровск
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Бузыновской Е.А.,
при секретаре Сальникове П.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, министерству финансов Хабаровского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
ФИО1 просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 250 000 рублей. Свои требования он обосновывает тем, что вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 31.05.2017 года на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее по тексту МЖКХ Хабаровского края) возложена обязанность предоставить в пределах г. Хабаровска благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры не менее 18 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения. Считает, что срок исполнение судебного акта в течение 05 лет 09 месяцев 24 дней не может считаться разумным.
Определением судьи от 18.09.2023 года к участию в деле привлечено заинтересованное лицо Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.
ФИО1 и её проедставитель ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные требования.
Представители министерства финансов Хабаровского края, МЖКХ Хабаровского края, Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены своевременно и надлежащим образом. Так как явка лиц, участвующих в деле, не является обязательной в силу закона и не признана судом таковой, суд рассмотрел дело в их отсутствие, признав причину неявки неуважительной (часть 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, далее по тексту КАС РФ).
В представленных в письменной форме возражениях на административное исковое заявление представитель министерства финансов Хабаровского края просит отказать в удовлетворении заявленных требований, и считает, что размер требуемой компенсации не обоснован и чрезмерно завышен. В структуре расходов краевого бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов (приложение № 6 к Закону Хабаровского края от 21.11.2021 года № 334 «О краевом бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годы») запланировано выделение денежных средств на «предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений»: на 2023 год – 313 500 000 рублей, 2024 год – 325 925 200 рублей, 2025 год – 336 671 900 рублей. В случае невозможности своевременного обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим в Хабаровском крае, ежемесячно из средств бюджета края выплачивается компенсация в размере 10 000 рублей (для г. Хабаровска) за наем жилья на основании их заявления. ФИО1 такую компенсацию получала с 22.08.2017 года по 24.01.2022 года, что минимизирует последствия нарушения его права на исполнение судебного акта в разумный срок, и подлежит учету, при определении суммы компенсации.
В представленных в письменной форме возражениях представитель МЖКХ Хабаровского края просит отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований, так как решение суда исполнено. Распоряжением министерства от 13.04.2021 года № 464-р ФИО1 предоставлено, находящееся по адресу: <...>, жилое помещение общей площадью 38,5 кв.м. маневренного специализированного жилищного фонда до получения жилого помещения специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договору найма специализированного жилого помещения. Распоряжением МЖКХ Хабаровского края от 28.04.2023 года № 565-р предоставлено по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, находящееся по адресу: <...>. Также просит учесть, что в соответствии с порядком, установленным Регламентом взаимодействия и обмена информацией между исполнительными органами государственной власти по вопросам управления и распоряжения государственным жилищным фондом края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 01.09.2006 года № 136-пр, жилые помещения жилищного фонда Хабаровского края за счет средств краевого и федерального бюджетов приобретает министерство имущественных отношений Хабаровского края, строительство такого жилья осуществляет министерство строительства Хабаровского края. Установленные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ограничения не позволяют предоставлять лицам этой категории во вновь построенном многоквартирном доме более 25% квартир, что ограничивает возможности обеспечения вновь создаваемым жильем эту категорию лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. По обстоятельствам, не зависящим от должника, МЖКХ Хабаровского края не имело возможности реализовать положения статьи 5.2 Закона Хабаровского края от 25.04.2007 года № 119 «О мерах социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которыми лицам, достигшим возраста 23 лет и не обеспеченным жильем, предоставляется право получить единовременную социальную выплату на приобретение жилья. Выплатить единовременную социальную выплату ФИО1 не представлялось возможным из-за отсутствия у неё трудовых отношений с какой-либо организаций (наличие этого условия является обязательным для получения такой выплаты), о чем взыскатель уведомлен сообщением от 30.08.2021 года.
Изучив представленные сторонами письменные доказательства, материалы гражданского дела № 2-2836/2017, суд установил, что решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 31.05.2017 года на МЖКХ Хабаровского края возложена обязанность предоставить ФИО1 в пределах города Хабаровска по договору найма специализированного жилого фонда отдельную квартиру общей площадью не менее 18 кв.м.. Решение суда вступило в законную силу 06.07.2017 года.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 1, частью 8 статьи 3 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее по тексту Закон о компенсации) гражданские истцы при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Порядок и сроки исполнения вступивших в законную силу судебных решений, принятых по гражданским делам, регулируются нормами Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту ГПК РФ) и Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом (статья 210 ГПК РФ).
Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 31.05.2017 года, принятое по гражданскому делу № 2-2836/2017, исходя из положений статей 210, 211, 212 ГПК РФ, не относится к категории решений, которые подлежат немедленному исполнению в соответствии с законом, и не обращено к немедленному исполнению судом.
Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» указал (пункт 55), что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ или Федеральным законом «Об исполнительном производстве», в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта. В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.
Центральный районный суд г. Хабаровска 17.07.2017 года выдал исполнительный лист серии ФС № 018622488, который взыскатель предъявил в МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО для организации принудительного исполнения. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 14.11.2017 года возбуждено исполнительное производство № 16191/17/27027-ИП, взыскателю установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. В связи с неисполнением в установленный срок требований 12.12.2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Неоднократно составлялись протоколы об административном правонарушении (№ 2892/21/27027-АП от 12.02.2021 года, № 4415/22/27027-АП от 22.02.2022 года). На основании акта передачи жилого помещения от 02.05.2023 года ФИО1 была передана в пользование жилое помещение, находящееся по адресу <...>. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 20.09.2023 года исполнительное производство окончено по основаниям пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В пункте 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Административным ответчиком МЖКХ Хабаровского края представлены письменные доказательства: распоряжение министерства от 13.04.2021 года № 464-р о предоставлении ФИО1 жилого помещения общей площадью 38,5 кв.м. маневренного специализированного жилищного фонда до получения жилого помещения специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договору найма специализированного жилого помещения; распоряжение МЖКХ Хабаровского края от 28.04.2023 года № 565-р о предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения, находящегося по адресу: <...> по договору найма специализированного жилого помещения.
Между КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края» и ФИО1 02.05.2023 года заключен договор найма специализированного жилого помещения на квартиру № 80, находящуюся в доме № 2 на пер. Шмаковский в г.Хабаровске.
Определяя общую продолжительность исполнения решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 31.05.2017 года, которым на исполнительный орган субъекта Российской Федерации возложена обязанность предоставить гражданину жилое помещение специализированного жилого фонда Хабаровского края, суд исходит из того, что для его исполнения не требуется обязательной выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства. Продолжительность исполнения судебного акта со дня, следующего за датой вступления решения суда в законную силу и до дня его исполнения (с 07.07.2017 года до 02.05.2023 года), составляет 5 лет 09 месяцев 23 дня.
При рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта (пункт 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).
Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства не дают оснований для вывода о нарушении органом, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, – службы судебных приставов, права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Учитывая предмет и степень сложности исполнения решения суда, действия, совершаемые органом, на который возложена обязанность исполнить судебный акт, и причины, по которым решение суда исполнялось более пяти лет, суд считает, что действия, совершенные должником для исполнения судебного решения, не являются достаточно эффективны, а общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности. Все это дает суду основание для присуждения административному истцу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумные сроки.
В соответствии с установленным статьей 2 Закона о компенсации порядком, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в денежной форме. При этом размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено (пункт 1), что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов.
Учитывая, какие действия приняты должником для исполнения решения суда, продолжительность срока его исполнения, наступившие для взыскателя неблагоприятные последствия, - необеспеченность жилым помещением, и исходя из принципа разумности и справедливости, суд считает, что заявленная административным истцом сумма компенсации в размере 250 000 рублей, является чрезмерной, и определяет размер компенсации 120 000 рублей. При определении компенсации суд учел, что должником принимались меры для минимизации неблагоприятных последствий неисполнения судебного акта - ФИО1 предоставлено 13.04.2021 года жилое помещение общей площадью 38,5 кв.м. маневренного специализированного жилищного фонда (распоряжение министерства от 13.04.2021 года № 464-р) для временного проживания, которым она пользовалась до заключения договора найма специализированного жилого помещения.
При принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов (часть 2 статьи 178, часть 1 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, далее по тексту КАС РФ).
Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, присуждаются с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в состав которых входит и государственная пошлина (части 1, 2 статьи 103, часть 1 статьи 111 КАС РФ).
В соответствии с порядком, установленном статьями 126, 252 Кодекса административного судопроизводства РФ, статьей 333.16, пунктом 2 части 1 статьи 333.17, пунктом 1 части 1 статьи 333.18, пунктом 15 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ, при подаче административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок административный истец – физическое лицо, обязан уплатить государственную пошлину в размере 300 рублей.
Обращаясь в суд общей юрисдикции с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, ФИО1 уплатила 11.09.2023 года государственную пошлину в размере 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером, выданным Дальневосточным банком ПАО «Сбербанк России» (код авторизации 654292).
Решением суда требования административного истца признаны правомерными, частично взыскана сумма заявленной им денежной компенсации, поэтому понесенные административным истцом расходы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению.
В соответствие с пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Согласно Положению о МЖКХ Хабаровского края, утвержденному постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 года № 69-пр, министерство является органом исполнительной власти Хабаровского края. Финансирование деятельности Министерства осуществляется за счет средств краевого бюджета, которые предусмотрены на содержание органов исполнительной власти края.
Хабаровский край имеет собственный бюджет. Органы государственной власти края обеспечивают соблюдение принципов бюджетной системы Российской Федерации и требований, установленных федеральным и краевым законодательством к регулированию бюджетных правоотношений. Формирование, утверждение, исполнение краевого бюджета, контроль за его исполнением осуществляются органами государственной власти края самостоятельно в соответствии с федеральным и краевым законодательством (статья 65 Устава Хабаровского края).
В Положении о министерстве финансов Хабаровского края, утвержденном постановлением Правительства Хабаровского края от 11.07.2018 года № 255-пр, указано, что Министерство обладает правами юридического лица. Основными его задачами являются: организация исполнения краевого бюджета, составление бюджетной отчетности об исполнении краевого бюджета и консолидированного бюджета края. Министерство организует исполнение краевого бюджета и ведет учет операций по его исполнению.
Таким образом, решение суда по данному делу подлежит исполнению министерством финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края.
В силу положений пункта 4 статьи 4 Закона о компенсации, судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
МЖКХ Хабаровского края является органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим полномочия по предоставлению государственных услуг и исполнению государственных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства (постановление Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 года № 69-пр «Об утверждении Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края»). Исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 5 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», на это министерство не может быть возложена обязанность по выплате компенсации за длительное неисполнение судебного акта, следовательно, оно является ненадлежащим ответчиком по административному делу, и в удовлетворении заявленных к нему требований нужно отказать.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил :
Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок 120 000 (сто двадцать тысяч) рублей.
Взыскать в пользу ФИО1 государственную пошлину 300 (триста) рублей.
Решение подлежит немедленному исполнению министерством финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края.
В удовлетворении остальных административных исковых требований, предъявленных к министерству финансов Хабаровского края, и административных исковых требований, предъявленных к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.
Судья краевого суда