Решение по делу № 2А-128/2025 от 29.01.2025 - о признании незаконной даты введения постановлений администрации №618 от 05 марта 2022 года, №671 от 22 марта 2023 года в части даты начала применения установленных тарифов, о признании незаконным даты введения постановления администрации № 1193 от 17 мая 2023 года, №1027 от 22 апреля 2022 года в части противоречия действующему законодательству, о признании незаконным в постановлениях применение установленных тарифов, о признании незаконным увеличение размера платы на квадратный метр по договору социального найма, о признании незаконным неисполнение собственником муниципального жилья оплаты строки «ремонт», о возложении обязанности возместить сумму, выставленную к оплате по оспариваемым постановлениям, о возложении обязанности привести нормативные акты в соответствии с нормативными актами Правительства Российской Федерации.

УИД 74RS0046-01-2024-001927-52

Дело № 2а-128/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2025 года город Озерск

Озерский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Медведевой И.С.

при секретаре Потаповой Е.Р.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, старшего помощника прокурора Шумихиной Н.О., представителя заинтересованного лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Озерского городского округа Челябинской области о признании незаконной даты введения постановлений администрации №618 от 05 марта 2022 года, №671 от 22 марта 2023 года в части даты начала применения установленных тарифов, о признании незаконным даты введения постановления администрации № 1193 от 17 мая 2023 года, №1027 от 22 апреля 2022 года в части противоречия действующему законодательству, о признании незаконным в постановлениях применение установленных тарифов, о признании незаконным увеличение размера платы на квадратный метр по договору социального найма, о признании незаконным неисполнение собственником муниципального жилья оплаты строки «ремонт», о возложении обязанности возместить сумму, выставленную к оплате по оспариваемым постановлениям, о возложении обязанности привести нормативные акты в соответствии с нормативными актами Правительства Российской Федерации

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Озерского городского округа Челябинской области, изменив административные исковые требования в соответствии со ст. 46 КАС РФ просит:

1) признать незаконным дату введения постановления администрации Озерского городского округа Челябинской области №618 от 05 марта 2022 года в части даты начала применения установленных этим постановлением тарифов «задним числом»,

2) признать незаконным дату введения постановления администрации Озерского городского округа Челябинской области №671 от 22 марта 2023 года в части начала применения установленных этих постановлением тарифов «задним числом»,

3) признать незаконным дату введения постановления администрации Озерского городского округа Челябинской области №1193 от 17 мая 2023 года в части противоречия постановлению Правительства РФ от 12 декабря 2014 года N 1356 "О порядке установления, изменения и ежегодной индексации платы за наем жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования" (вместе с "Правилами установления, изменения и ежегодной индексации платы за наем жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования"), о действии с 1 июля,

4) признать незаконным в постановлениях №618 от 05 марта 2022 года и №671 от 22 марта 2023 года применение установленных тарифов в нарушение п. 7 постановления Правительства №1356 от 12 декабря 2014 года об ознакомлении нанимателя под роспись за 90 дней. Отменить применение этих разделов вплоть до ознакомления истицы в качестве нанимателя под роспись,

5) признать незаконным увеличение размера платы за 1 кв.м. жилого помещения по договору найма в постановлении администрации №1027 от 22 апреля 2022 года, не имеющее обоснований индексации в соответствии с п.23 постановления Правительства №1356 от 12 декабря 2014 года,

6) признать незаконным дату введения постановлений №1027 от 22 апреля 2022 года и №1193 от 17 мая 2023 года, как противоречащую постановлению Правительства №1356 дате 1 июля,

7) признать незаконным постановление №1193 от 17 мая 2023 года, как противоречащее п. 5 постановления Правительства №1356 об изменении размера платы не чаще, чем 1 раз в три года. Отменить постановление №1193 полностью,

8) признать незаконным и отманить постановления №618 и №671 в части назначения тарифов на содержание и ремонт для нанимателей, как противоречащие п. 2 ст. 156.1 Жилищного кодекса РФ и п. «е» постановления Правительства №1356, в соответствии с которыми тарифы и текущий ремонт входят в тариф за найм,

9) признать незаконным неисполнение собственника муниципального жилья оплаты строки «ремонт», который установлен ст. 210 Гражданского кодекса РФ, ст. ст.30, 156.1 Жилищного кодекса РФ и п.п. 5б, 6г договора социального найма №12204 от 02 апреля 2014 года, ст. 28 Правил №491,

10) обязать административного ответчика возместить сумму, выставленную к оплате по незаконным постановлениям, перечисленным в иске и оплаченную ФИО1, за период с 01 марта 2022 года по день вынесения решения по строкам «наем», «управление и содержание»,

11) обязать административного ответчика нормативные акты, перечисленные в административном исковом заявлении, привести в соответствии с нормативными актами Правительства Российской Федерации (том 1 л.д. 7-9, том 2 л.д.106-107).

В обоснование административных исковых требований указала, что оспариваемые постановления изданы с нарушением требований ст. 156.1 Жилищного кодекса РФ и постановления Правительства №1356, в частности, нарушены сроки начала действия документов, нарушены сроки отмены действующих документов и введениях новых до начала разрешенного периода, нарушены сроки и не исполняется порядок оповещения нанимателей, не исполняются обязанности наймодателя по оплате содержания и ремонта жилых помещения и содержания общедомовой собственности, такой порядок не заложен в бюджет города. Оспариваемыми постановлениями нарушены жилищные права административного истца.

Протокольным определением от 03 декабря 2024 года в порядке ст. 47 КАС РФ заинтересованным лицом привлечено Управление экономики администрации Озерского городского округа Челябинской области (том 1 л.д. 98-99).

Протокольным определением от 18 декабря 2024 года в порядке ст. 47 КАС РФ заинтересованными лицами привлечены Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Озерского городского округа Челябинской области (далее в тексте – УЖКХ) и Собрание депутатов Озерского городского округа Челябинской области (том 2 л.д.159-160).

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования иска поддержала, представила письменные пояснения (том 2 л.д. 90-92).

Представитель административного ответчика ФИО2 (полномочия в доверенности том 2 л.д. 85, копия диплома том 2 л.д. 86-87) в судебном заседании возражала против административных исковых требований в полном объеме по доводам отзыва (том 1 л.д. 108-112). Со слов представителя, ФИО1 ранее неоднократно обращалась в администрацию города с многочисленными заявлениями относительно разъяснений по установлению, начислению и сбору платы за пользование жилым помещением. Все обращения ФИО1 были рассмотрены, даны исчерпывающие ответы, в том числе, разъяснены оспариваемые постановления. Просит учесть, что на сегодняшний момент постановления от 05 марта 2022 года №618, от 22 марта 2023 года №671, от 12 апреля 2022 года №1027 утратили силу, в связи с чем, прав и законных интересов административного истца не нарушают. Оспариваемые постановлены приняты администрацией в пределах полномочий, процедура их принятия соблюдена.

Представитель заинтересованного лица – Собрания депутатов Озерского городского округа Челябинской области ФИО3 (полномочия в доверенности том 2 л.д. 88, копия диплома л.д. 89) в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований в полном объеме, указав, в частности, что оспариваемые постановления вынесены администрацией в пределах ее полномочий, постановления от 05 марта 2022 года №618, от 22 марта 2023 года №671, от 12 апреля 2022 года №1027 признаны утратившими силу, в связи с чем, прав и законных интересов административного истца не нарушают.

Представитель заинтересованного лица - Управления экономики администрации Озерского городского округа Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен (том 2 л.д. 64), в отзыве указал, что вопросы определения платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт для нанимателей по договору социального найма и договорам найма входят в функции Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации округа (том 1 л.д. 102).

Старший помощник прокурора ЗАТО г.Озерска Челябинской области Шумихина Н.О. в заключении полагала об отсутствии законных оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 о признании оспариваемых постановлений незаконными.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно ч. 9 ст. 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

По материалам дела установлено, что ФИО1 на основании договора социального найма жилого помещения № от 02 апреля 2014 года на праве бессрочного владения и пользования предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 47).

Как пояснила ФИО1 в судебном заседании, в указанном жилом помещении она проживает одна, управление многоквартирным жилым домом № по <адрес> осуществляет ООО «Жилищно-коммунальная сфера» (далее в тексте – ООО «ЖКС»), что также следует из копий представленных квитанций об оплате жилищно-коммунальных услуг (том 2 л.д. 123).

Из содержания ответов на обращения ФИО1 следует, что протоколами общих собраний собственником помещений в многоквартирных домах, где в качестве управляющей организации определено ООО «ЖКС», утвержден договор управления, в соответствии с которым размер платы за содержание и ремонт жилого помещения по настоящему договору равен размеру, установленному органом местного самоуправления для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (том 2 л.д. 93-95).

ФИО1 заявлены административные исковые требования о признании незаконными постановлений администрации Озерского городского округа №618 от 05 марта 2022 года, №671 от 22 марта 2023 года, №1027 от 12 апреля 2022 года и №1193 от 17 мая 2023 года.

Как установлено, постановлением администрации Озерского городского округа Челябинской области от 05 марта 2022 года №618 установлен с 01 марта 2022 года размер платы за содержание жилого помещения (с учетом налогов, предусмотренных действующим законодательством) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, согласно приложению (приложение).

Указанное постановление опубликовано в газете «Озерский вестник» №14 (3991) от 17 марта 2022 года (том 1 л.д. 70-75) и размещено на официальном сайте органов местного самоуправления Озерского городского округа Челябинской области.

Постановление №618 от 05 марта 2022 года признано утратившим силу с 01 марта 2023 года.

Постановлением администрации Озерского городского округа Челябинской области от 22 марта 2023 года №671 установлен с 01 марта 2023 года размер платы за содержание жилого помещения (с учетом налогов, предусмотренных действующим законодательством) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, согласно приложению (приложение).

Указанное постановление опубликовано в газете «Озерский вестник» №17 (4068) от 30 марта 2023 года (том 1 л.д. 76-80) и размещено на официальном сайте органов местного самоуправления Озерского городского округа Челябинской области.

Постановление №671 от 22 марта 2023 года признано утратившим силу с 01 июля 2024 года.

Постановлением администрации Озерского городского округа Челябинской области от 12 апреля 2022 года №1027 с 1 апреля 2022 года утвержден базовый размер платы за наем жилого помещения по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений специализированного жилищного фонда Озерского городского округа (том 1 л.д. 81).

Указанное постановление опубликовано в газете «Озерский вестник» №22 (3999) от 21 апреля 2022 года и размещено на официальном сайте органов местного самоуправления Озерского городского округа Челябинской области.

Постановление №1027 от 12 апреля 2022 года признано утратившим силу с 01 апреля 2023 года.

Постановлением администрации Озерского городского округа Челябинской области №1193 от 17 мая 2023 года утвержден с 01 апреля 2023 года базовый размер платы на наем жилого помещения по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений специализированного жилищного фонда Озерского городского округа в размере 47,40 руб. за квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц.

Данным постановлением признано утратившим силу постановление №1027 от 12 апреля 2022 года (том 1 л.д. 81).

Постановление №1193 от 17 мая 2023 года опубликовано в газете «Озерский вестник» №29 (4080) от 25 мая 2023 года, размещено на официальном сайте органов местного самоуправления Озерского городского округа Челябинской области, является действующим.

Проверяя процедуру принятия оспариваемых нормативных правовых актов, порядок их опубликования, полномочия должностного лица, принявшего эти акты, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч 7 ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее в тексте - ЖК РФ) органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу положений п. 11 ч. 1 ст. 4 ЖК РФ к предмету регулирования жилищного законодательства относятся, в том числе, отношения по поводу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.В соответствии с Уставом Озерского городского округа Челябинской области (утв. решением Собрания депутатов Озерского городского округа №240 от 28 декабря 2016 года) (глава 9), в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями, в том числе: установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса, подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги органов коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.

В соответствии с главой 41 Устава, администрация городского округа в пределах своей компетенции осуществляется полномочия, в том числе, установленные федеральными законами, законами Челябинской области, решениями Собрания депутатов.

Глава городского округа в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Челябинской области, настоящим Уставом и решениями Собрания депутатов, издает постановления администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных администрации городского округа федеральными законами и законами Челябинской области, а также распоряжения администрации по вопросам организации работы администрации городского округа (глава 42 Устава).

Согласно п. 2 главы 42 Устава, постановления администрации городского округа вступают в силу со дня их подписания главой городского округа, если иное не установлено в самом постановлении.

Постановления администрации городского округа, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу со дня их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием постановления администрации городского округа считается первая публикация его полного текста в официальном печатном средстве массовой информации, определенном решением Собрания депутатов.

Решением Собрания депутатов Озерского городского округа №320 от 29 декабря 2010 года утверждено Положение о порядке содержания муниципального жилищного фонда Озерского городского округа.

В соответствии с данным решением, плата за наем жилого помещения - плата, взимаемая собственником жилья с нанимателя жилого помещения и являющаяся доходом собственника жилья от предоставления жилого помещения в наем.

Администрация Озерского городского округа осуществляет следующие полномочия по организации содержания муниципального жилищного фонда: утверждает размер платы за содержание и ремонт жилищного фонда для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом; утверждает размер платы за наем жилых помещений и порядок внесения нанимателями платежей за наем жилых помещений (п. 6 раздела 2 данного решения).

Частью 13 ст. 155 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что наймодатель, управляющая организация обязаны информировать в письменной форме соответственно нанимателей жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственников жилых помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги не позднее чем за тридцать дней до даты представления платежных документов, на основании которых будет вноситься плата за жилое помещение и коммунальные услуги в ином размере, если иной срок не установлен договором управления.

Проанализировав оспариваемые постановления на их соответствие положениям ч. 8 ст. 213 КАС РФ (в части процедуры принятия), суд приходит к выводу, что постановления администрации Озерского городского округа Челябинской области №618 от 05 марта 2022 года, №671 от 22 марта 2023 года, №1027 от 12 апреля 2022 года и №1193 от 17 мая 2023 года вынесены администрацией Озерского округа Челябинской области в пределах ее полномочий, порядок официального опубликования и обнародования соблюден. Администрация Озерского городского округа, как наймодатель жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений специализированного жилищного фонда Озерского округа, информацию об изменении платы (оспариваемые постановления) опубликовала в газете «Озерский вестник» и разместила на официальном сайте органов местного самоуправления Озерского городского округа.

Проверяя доводы ФИО1 о нарушении ее прав и законных интересов принятыми постановлениями, а также несоответствие оспариваемых нормативных правовых актов правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями ст. 154 Жилищного кодекса РФ, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:

1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем);

2) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также - коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме). Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда;

3) плату за коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования включает в себя: 1) плату за наем жилого помещения, устанавливаемую в соответствии со статьей 156.1 настоящего Кодекса; 2) плату за коммунальные услуги (п.п.1.1).

Решением Собрания депутатов утверждено положение №87 от 25 мая 2017 года "О порядке установления, начисления и сбора платы за пользование жилым помещением (платы за наем) по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений специализированного жилищного фонда Озерского городского округа".

В соответствии с п. 8 вышеуказанного решения, базовый размер платы за наем жилого помещения устанавливается за 1 кв. м общей площади жилого помещения и утверждается постановлением администрации Озерского городского округа.

Расчет ставки платы за наем производится в соответствии с Методикой расчета размера платы за пользование жилым помещением для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений специализированного жилищного фонда в Озерском городском округе.

Положение о порядке установления, начисления и сбора платы за пользование жилым помещением (платы за наем) по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда Озерского городского округа, утвержденное решением Собрания депутатов №87, разработано в соответствии с Методическими указаниями установления размера платы за пользование жилым помещением для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 27 сентября 2016 года №668/пр.

При установлении размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества для нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда администрация учитывала постановление Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области» №42/13 от 08 ноября 2012 года «О согласовании для жителей Озерского городского округа платы за жилое помещение».

Последующая индексация размера за содержание и текущий ремонт общего имущества для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда производилась с учетом публикуемых Росстатом значения индекса потребительских цен на услуги ЖКХ за прошедший период.

Методическими указаниями предусмотрен коэффициент соответствия платы, который устанавливается органом местного самоуправления в интервале (0,1), исходя из социально-экономических условий в данном муниципальном образовании.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 21 апреля 2011 года N 522-О-О, установление органами местного самоуправления размера платы и содержание и ремонт жилого помещения направлено на обеспечение надлежащего функционирования жилищно-коммунального хозяйства и не предполагает возможности принятия произвольных решений данными органами, которые при реализации указанного полномочия должны руководствоваться критериями пропорциональности и соразмерности с целью соблюдения баланса интересов участников жилищных отношений.

Органы местного самоуправления при определении размера платы за содержание жилого помещения обязаны учитывать требования приведенных норм, обосновывая устанавливаемый размер указанной платы в зависимости от типа, технического оснащения и состояния многоквартирных домов, степени их физического износа и других критериев, то есть установленные размеры платы должны быть экономически обоснованными.

Согласно отзыву администрации, а также пояснительной записки к решению Собрания депутатов «О согласовании размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений в Озерском городском округе» (том 1 л.д. 138-157), при определении размера платы учитывалось качество и благоустройство жилого помещения, месторасположение дома, инфляционные процессы в экономики, повышение МРОТ.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что при определении размера платы за наем жилого помещения администрация правомерно исходила из социально-экономических условий в данном муниципальном образовании, учитывались качество и благоустройство жилого помещения, месторасположение дома, инфляционные процессы, установленные размеры являлись экономически обоснованными.

При рассмотрении требований ФИО1 в отношении постановлений №618, №671, №1027, суд учитывает и нижеследующее.

В соответствии с ч.6 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

В силу статей 128, 208 и 209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нормативный правовой акт может быть оспорен заинтересованным лицом в случае, если на момент обращения в суд он нарушает или может нарушить либо иным образом затрагивать права, свободы и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если установит, что имеются основания, предусмотренные частью 6 статьи 39, частью 7 статьи 40, пунктами 1 - 3, 5 и 6 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд также вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, поскольку оспариваемые постановления №618, №671, №1027 утратили силу, следовательно, перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца, оснований для признания их незаконными по доводам административного истца, о приведении в соответствии с нормативными актами Правительства Российской Федерации, не имеется.

Нормативы в действующем постановлении №1193 от 17 мая 2023 года, размер базовой ставки платы за наем по договорам социального найма утверждены уполномоченным органом местного самоуправления в пределах предоставленных полномочий с соблюдением формы и порядка введения в действие, в соответствии с пунктом 8 Положения №87 от 25 мая 2017 года. Постановление №1193 сохраняет ранее установленную систему льгот, в том числе остались неизменными понижающие коэффициенты, учитывающие качество и благоустройство жилого помещения, а также месторасположение дома.

ФИО1, являясь нанимателем и проживая в муниципальной квартире по договору социального найма, обязана вносить плату за наем – плату за пользование жилым помещением, занимаемое по договору социального найма, которая входит в структуру платы за жилое помещение и начисляется в виде отдельного платежа. Положения ст. 156.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, на которые ссылается ФИО1, не применимы к определению размера платы за наем жилого помещения по договору социального найма.

Фактически все доводы административного истца сводятся к не понимаю способа расчета платы за пользование жилым помещением, занимаемым по договору социального найма, а также к несогласию с размером начисляемых коммунальных платежей. Однако, в рамках рассмотрения дела по правилам административного судопроизводства, данные доводы не подлежат проверке.

Статьи 28,30 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, статья 65 Жилищного кодекса РФ, на которые ссылается административный истец, не регулируют особенности определения размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений и не содержат предписаний, с которыми положения оспариваемых постановлений могли бы вступать в противоречие.

Административный истец наряду с административными исковыми требованиями о признании незаконными постановлений администрации округа, просит признать незаконным неисполнение собственника муниципального жилья оплаты строки «ремонт», который установлен ст. 210 ГК РФ, ст. ст.30, 156.1 ЖК РФ и п.п. 5б, 6г договора социального найма №12204 от 02 апреля 2014 года, ст. 28 Правил №491, обязать административного ответчика возместить сумму, выставленную к оплате по незаконным постановлениям, перечисленным в иске и оплаченную ФИО1, за период с 01 марта 2022 года по день вынесения решения по строкам «наем», «управление и содержание».

В силу п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", административные исковые требования об оспаривании нормативного правового акта, а также акта, обладающего нормативными свойствами, не могут быть рассмотрены судом общей юрисдикции совместно с иными материально-правовыми требованиями.

Согласно п. 19 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 50, заинтересованное лицо вправе оспорить в суде в порядке, предусмотренном главами 22 КАС РФ, 24 АПК РФ, решения, действия (бездействие), основанные на таком акте, либо обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства за защитой частного субъективного права или за освобождением от соответствующей юридической обязанности, поставив вопрос о неприменении при разрешении спора данного акта или его части.

Поскольку ФИО1 заявлены также материально-правовые требования (п.9 и 10 административного иска), которые не могут быть рассмотрены в рамках КАС РФ, оснований для их удовлетворения не имеется, административный истец не лишен права обратиться в суд за их защитой в ином порядке (по правилам гражданского судопроизводства).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Озерского городского округа Челябинской области о признании незаконной даты введения постановлений администрации №618 от 05 марта 2022 года, №671 от 22 марта 2023 года в части даты начала применения установленных тарифов, о признании незаконным даты введения постановления администрации № 1193 от 17 мая 2023 года, №1027 от 22 апреля 2022 года в части противоречия действующему законодательству, о признании незаконным в постановлениях применение установленных тарифов, о признании незаконным увеличение размера платы на квадратный метр по договору социального найма, о признании незаконным неисполнение собственником муниципального жилья оплаты строки «ремонт», о возложении обязанности возместить сумму, выставленную к оплате по оспариваемым постановлениям, о возложении обязанности привести нормативные акты в соответствии с нормативными актами Правительства Российской Федерации - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Озерский городской суд Челябинской области.

Председательствующий Медведева И.С.

Мотивированное решение изготовлено 11 февраля 2025 года.

<>

<>

<>

<>

<>

<>