Решение по делу № 2А-4664/2022 от 13.09.2022 | Выборгский городской суд (Ленинградская область)

УИД 47RS0005-01-2022-004715-33

Дело № 2а-4664/2022

г. Выборг

13 сентября 2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего - судьи Баширова Т.Н.,

при секретаре - Романовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, заместителю председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области - ФИО1 о признании незаконным решения комитета №А-5608 от 13.07.2022 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и отказе в перераспределении земельных участков, обязании подготовить проект соглашения о перераспределении земельных участков, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, заместителю председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области - ФИО1 о признании незаконным решения комитета №А-5608 от 13.07.2022 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и отказе в перераспределении земельных участков, обязании подготовить проект соглашения о перераспределении земельных участков, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО2 и ФИО4 являются собственниками в праве общей долевой собственности на изолированную часть жилого <адрес>, а также земельного участка с кадастровым номером №, площадью 935 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, МО «Первомайское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области.

В июне 2022 года, ФИО2 и ФИО4 повторно обратились к административному ответчику с заявлением (вх. № от Дата) о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 935 кв.м, по адресу: <адрес>, и земельного участка площадью 219 кв.м, из земель государственной или муниципальной собственности, а также заключении соглашения и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный ответчик, в своем ответе за № А-5608 от 13.07.2022 г. в удовлетворении заявления ФИО2 и ФИО4, отказал и уведомил, что «для включения границ земельного участка принадлежащего ФИО2 и ФИО4 на праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> разрешенным видом использования под часть жилого дома, необходимо внести изменения в утвержденный генеральный план МО «Первомайское сельское поселение», постановлением Правительства Ленинградской области 25.12.2018 № 518, в части изменения функционального зонирования в отношении земельного участка с кадастровым номером № с зоны лесов на зону, предназначенную для индивидуального жилищного строительства.

Если следовать буквальному смыслу указанного ответа, то согласно утверждению КУМИГ на основании письменного ответа Рощинского лесничества - филиала ЛОГКУ «Ленобллес» земельный участок с кадастровым номером № земли лесного фонда не занимает. Таким образом, ответчик противоречит сам себе.

Оспариваемый отказ административного ответчика в заключении соглашения о перераспределении земельных участков не содержит указаний на конкретные нарушения и недостатки образуемого земельного участка, препятствующие рациональному использованию и охране земель, причина отказа административного ответчика не имеет юридического значения, так как не ограничивает оборот земельных участков и не входит в перечень оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ для отказа в заключении указанного соглашения.

Административные истцы просят суд признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, оформленное письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области от 13 июля 2022 года №А-5608, об отказе в заключении соглашения о перераспределении и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и земельного участка с кадастровым № под часть жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>;

обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление ФИО2, ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земель с целью увеличения площади земельного участка с кадастровым № для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>;

обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области в 30-дневный срок с момента вступления судебного акта в законную силу подготовить проект соглашения о перераспределении земельных участков;

обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в установленный законом срок.

Представитель административных истцов ФИО11 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, ФИО2, ФИО3, администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, заместитель председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области - ФИО1, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами Ленинградской области", будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просили.

Суд, руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителя административных истцов, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст. 59, 60, 61 Кодекса административного судопроизводства РФ в их совокупности, приходит к следующему.

Право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статья 226 поименованного кодекса, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 названного кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов дела, ФИО2 и ФИО4 являются собственниками в праве общей долевой собственности на изолированную часть жилого <адрес>, а также земельного участка с кадастровым номером №, площадью 935 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, МО «Первомайское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 18 ноября 2020 года по делу № 2а-2216/2020 постановлено:

«исковые требования ФИО2, ФИО4 к администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, Председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО5, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы и заключении соглашения о перераспределении земель, об обязании повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земель удовлетворить.

Признать незаконным отказ КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в утверждении схемы и заключении соглашения о перераспределении земель с целью увеличения площади принадлежащего земельного участка за счет земель государственная собственность на которые не разграничена, выраженный в письме № А-7800 от 13.09.2019.

Обязать КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление ФИО2, и А.П. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земель с целью увеличения площади земельного участка с кадастровым номером № до 1 154 кв.м., за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью формируемого земельного участка в 219 кв.м., для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.».

Определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 25 ноября 2021 года решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 18 ноября 2020 года по существу оставлено без изменения, дополнена резолютивная часть с указанием на, что:

«ФИО2, П.П. отказано в удовлетворении заявленных требований к администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, Председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «Выборгский район Ленинградской области ФИО5, Комитету по природным ресурсам.»

Решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 18 ноября 2020 года вступило в законную силу 25 ноября 2021 года.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 26 апреля 2022 года по делу № 2а-2229/2022 постановлено:

«административные исковые требования ФИО2, ФИО4 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, исполняющему обязанности председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области ФИО6 о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; об обязании подготовить проект соглашения о перераспределении земельных участков и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ КУМИГ администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, выраженный в письме №оз -701 от 31.01.2022 года, об отказе в заключении соглашения о перераспределении и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и земельного участка с кадастровым номером № под часть жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать КУМИГ администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление ФИО2, ФИО4 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земель с целью увеличения площади земельного участка с кадастровым номером № для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать.».

Решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 26 апреля 2022 года по делу № 2а-2229/2022 не обжаловано и вступило в законную силу.

Как следует из п. 1 ст. 11.2, пп. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем перераспределения осуществляется в том числе на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 Кодекса.

Пунктом 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Административный ответчик, в своем ответе за № А-5608 от 13.07.2022 г. в удовлетворении заявления ФИО2 и ФИО4, отказал и уведомил, что: «на запрос № оз-5090 в Рощинское лесничество - филиал ЛОГКУ «Леноблес», о согласовании представленной Вами схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения площадью 1154 кв.м., для исключения пересечения границ земельного участка с землями лесного фонда, Рощинское лесничество - филиал ЛОГКУ «Ленобллес» установило (ответ исх.№), что земельный участок с кадастровым номером № площадью 935 кв.м. по адресу: <адрес> земли лесного фонда не занимает.

Для включения границ земельного участка принадлежащего ФИО2 и ФИО4 на праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> разрешенным видом использования под часть жилого дома, необходимо внести изменения в утвержденный генеральный план МО «Первомайское сельское поселение», постановлением Правительства Ленинградской области 25.12.2018 № 518, в части изменения функционального зонирования в отношении земельного участка с кадастровым номером № с зоны лесов на зону, предназначенную для индивидуального жилищного строительства.».

Анализируя содержание письма, исходя из буквального толкования содержащихся в нем фраз и выражений, суд приходит к выводу о том, что в нарушение положений пункта 10 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ указанный ответ не содержит фактические основания отказа в удовлетворении заявления административного истца о заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Ссылка в письме администрации на положения пункта 3 статьи 11.9, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, носит формальный характер и не раскрывает содержание причин невозможности удовлетворения заявления.

Кроме того, суд учитывает, что в силу п. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Судом вышестоящей инстанции установлено, что местонахождение объекта недвижимости, право собственности на который возникло у административных истцов до 01.01.2016 г., располагается на территории населенного пункта, что обуславливает обращение административных истцов в орган местного самоуправления.

Возложение на гражданина обязанности инициировать внесение изменений в градостроительные документы и установление зависимости реализации его права на получение земельного участка от выполнения или невыполнения им этой обязанности является противозаконным, грубо нарушающим права гражданина и не соответствует принципам, целям деятельности, правам и обязанностям органов местного самоуправления.

Бездействие органа местного самоуправления по приведению градостроительной документации в надлежащее состояние не может являться основанием для отказа в реализации прав граждан, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Учитывая изложенное, оценив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что требования административного истца основаны на законе, подтверждены собранными доказательствами и подлежат частичному удовлетворению.

Поскольку суд не уполномочен осуществлять административные функции и не может подменять органы исполнительной власти, суд полагает обоснованным возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление административных истцов об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земель.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, заместителю председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области - ФИО1 о признании незаконным решения комитета №А-5608 от 13.07.2022 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и отказе в перераспределении земельных участков, обязании подготовить проект соглашения о перераспределении земельных участков, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, оформленное письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области от 13 июля 2022 года №А-5608, об отказе в заключении соглашения о перераспределении и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и земельного участка с кадастровым № под часть жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление ФИО2, ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земель с целью увеличения площади земельного участка с кадастровым № для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2, ФИО3 об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области в 30-дневный срок с момента вступления судебного акта в законную силу подготовить проект соглашения о перераспределении земельных участков; об обязании администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в установленный законом срок - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья

<данные изъяты>