Судья Куц И.А. дело № 33а-23184/2023

№2а-1512/2023

УИД 23RS0059-01-2023-000367-64

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 июля 2023 года город Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Кривцова А.С.,

судей Золотова Д.В., Булата А.В.,

по докладу судьи Кривцова А.С.,

при ведении протокола ФИО1,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи об оспаривании действий органа местного самоуправления,

с апелляционной жалобой представителя административных истов ФИО2, ФИО3 по доверенности ФИО4 на решение Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края от 10 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи, в котором просили признать незаконным отказ администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от 28 ноября 2022 года ........, а также обязать администрацию муниципального образования городской округ город- курорт Сочи утвердить схему расположения земельного участка площадью 999 кв.м., на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ............ согласно схеме, приложенной к их заявлению.

В обоснование заявленных требований указано, что административные истцы обратились в администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью 699 кв.м., месторасположения: ............ категория земель - земли населённых пунктов, и индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 999 кв.м., с увеличением площади в результате перераспределения на 300 кв.м.

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи 28 ноября 2022 года направлен ответ ........ об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Основанием для отказа в утверждении схемы послужили следующие причины: образованный согласно схеме земельный участок приведет к нерациональному использованию земель, так как планируется за счет земель, которые могут быть использованы для городских нужд (размещение инженерных коммуникаций); земельный участок расположен в сложившемся жилом квартале, свободные муниципальные земли могут использоваться как пожарный проезд; выявлено несоответствие представленной схемы требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 16.1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: согласно пункту 6 Приложения 1 к Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 года N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" условный номер (ЗУ-1) указывается в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, что в соответствии с подпунктом 11 пункта 31 Приложения к постановлению администрации города Сочи от 24 сентября 2015 года «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

С указанным отказом административные истцы не согласны, считают его незаконным и необоснованным, в связи с чем обратились в суд с административным исковым заявлением.

Решением Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края от 10 марта 2023 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, административные истцы ФИО2, ФИО3 через представителя ФИО4 подали апелляционную жалобу, в которой просят указанное решение отменить, принять по делу новое решение, которым административные исковые требования удовлетворить в полном объеме, считает решение суда незаконным и необоснованным. В обоснование жалобы указано на неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, проверив в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупности таких условий в ходе рассмотрения административного дела судебной коллегией не усматривается.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО2, ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ........, площадью 699 кв.м., расположенного по адресу: ............, категория земель - земли населённых пунктов, и индивидуального жилищного строительства.

3 ноября 2022 года административные истцы обратились в администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи с заявлением о об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плавне территории, согласно которой площадь земельного участка с кадастровым номером ........ составит 999 кв.м.

Решением департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от 28 ноября 2022 года ........ отказано в предоставлении муниципальной услуги.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10. приведенного Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, перечислены в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Исчерпывающий перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков закреплен в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29. ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с частью 12 указанной статьи.

Согласно пункту 4 Приложения 1 к Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 года N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (далее Требования), при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 6 Требований в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи рассмотрены материалы, по вопросу предоставления муниципальной услуги: «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности».

По результатам рассмотрения уполномоченным органом принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, поскольку представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно согласно пункту 6 Требований, условный номер (ЗУ-1) указывается в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, что в соответствии с подпунктом 11 пункта 31 Приложения к постановлению администрации города Сочи от 24 сентября 2015 года «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Постановлением администрации города Сочи от 24 сентября 2015 года № 2753 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» (далее Административный регламент).

В соответствии с пунктом 15 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является выполнение одного из следующих действий:

- решение об утверждении схемы расположения земельного участка;

- согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

- решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований.

В силу пункта 31 Административного регламента уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, установленные земельным законодательством.

Кроме того, как указано в решении департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от 28 ноября 2022 года № ОП-11818/22 образования земельного участка согласно представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории приведет к нерациональному использованию земель, так как планируется за счет земель, которые могут быть использованы для городских нужд (размещение инженерных коммуникаций), а также земельный участок расположен в сложившемся жилом квартале, свободные муниципальные земли которой могут использоваться как пожарный проезд.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом и другими Федеральными законами.

В силу пунктов 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуются неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды) и не подлежат приватизации в силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ.

Аналогичные положения, запрещающие передачу в собственность земельного участка общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты пляжи и другие объекты) содержатся в пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления суд первой инстанции основывался на тех обстоятельствах, что административный ответчик правомерно, в соответствии с требованиями законодательства принял решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, с учетом интересов в том числе и неограниченного круга лиц.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами, полагает, что при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушения принципов законности и справедливости. Судом первой инстанции объективно, полном и достоверно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также точно и правильно применены законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 84 КАС РФ. Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы проверены, и не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края от 10 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административных истов ФИО2, ФИО3 по доверенности ФИО4 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение шести месяцев в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: