Судья: Мусатова С.Ю. Дело № 33а-28349/2023

№ 2а-1798/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Бакулина А.А., Климовского Р.В.,

при ведении протокола секретарем Набиуллиной К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 августа 2023 года апелляционную жалобу Администрации городского округа Серпухов Московской области на решение Серпуховского городского суда Московской области от 05 мая 2023 года по делу по административному исковому заявлению <данные изъяты> к Администрации городского округа Серпухов Московской области о признании незаконным решения от 09 марта 2023 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Заслушав доклад судьи Бакулина А.А., объяснения <данные изъяты> С.В., его представителя адвоката <данные изъяты> С.Е., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

<данные изъяты> С.В. обратился в Серпуховский городской суд Московской области с административным исковым заявлением и просил признать незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области от 09.03.2023 № 40-О об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»; обязать Администрацию городского округа Серпухов Московской области в течение 10 рабочих дней со дня вступления в силу судебного акта принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду <данные изъяты> земельного участка площадью 1799 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты> категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

Свои требования административный истец мотивирует тем, что он обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1799 кв.м., находящегося по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты>, и расположенного под принадлежащим ему объектом недвижимости баней, площадью 120 кв.м.

Решением Администрации городского округа Серпухова Московской области от 09.03.2023 №40-О было отказано в предоставлении данной услуги с формулировкой, что информация, которая содержится в документах, представленных заявителем, противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП, а именно согласно сообщению и выписке из ЕГРН на испрашиваемом земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером <данные изъяты> объект вспомогательного назначения - баня, по внешнему виду соответствующее жилому дому; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9 ЗК РФ к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами Российской Федерации, а именно согласно акту осмотра на испрашиваемом земельном участке расположен объект незавершенного строительства - фундамент, право собственности на который не зарегистрировано (п. 13.2.6 Административного регламента).

С данным отказом <данные изъяты> С.В. не согласен, поскольку он нарушает права административного истца, так как образование спорного земельного участка не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, что подтверждается схемой расположения соответствующего земельного участка. Расположение на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства - фундамента, не приводит и не может привести к невозможности размещения на участке объектов недвижимости, так как фундамент является основанием объекта недвижимости, в данном случае индивидуального жилого дома. Наличие фундамента на участке не препятствует рациональному использованию и охране земель.

Кроме того, на строительство жилого дома (частью которого и является фундамент), а также бани, находящейся в собственности административного истца, им было получено разрешение на строительство № <данные изъяты> от 26.12.2014, выданное администрацией Серпуховского муниципального района, правопреемником которой является администрация городского округа Серпухов, срок действия разрешения на строительство - 10 лет. Данное разрешение на строительство позволило административному истцу строить на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, однако, решением Серпуховского городского суда от 03.09.2019 по делу № 2-2171/2019 результаты межевания данного земельного участка были признаны недействительными, земельный участок снят с кадастрового учета, зарегистрированное за <данные изъяты> С.В. право собственности на данный земельный участок, было прекращено.

Таким образом, строительство и бани и фундамента осуществлялось административным истцом с согласия административного ответчика, и нахождение фундамента на формируемом земельном участке не нарушает прав и законных интересов каких-либо третьих лиц.

Решением Серпуховского городского суда Московской области от 09 марта 2023 года административный иск удовлетворен частично: признано незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области от 09.03.2023 № 40-О об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Суд обязал Администрацию городского округа Серпухов Московской области повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление <данные изъяты> № <данные изъяты>.

В удовлетворении требований об обязании Администрации городского округа Серпухов Московской области в течение 10 рабочих дней со дня вступления в силу судебного акта принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду <данные изъяты> земельного участка площадью 1799 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» – отказано.

В апелляционной жалобе Администрацией городского округа Серпухов ставится вопрос об отмене решения суда по мотивам его незаконности.

В судебном заседании апелляционной инстанции административный истец и его представитель представили письменный отзыв на апелляционную жалобу, просили решение суда оставить без изменения.

Представитель Администрации г.о. Серпухов Московской области, представители заинтересованных лиц - Министерства имущественных отношений Московской области, главы Администрации г.о. Серпухов, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

Информация о рассмотрении дела также своевременно размещена на интернет-сайте Московского областного суда.

Судебная коллегия, руководствуясь ч. 2 ст. 150 и ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом первой инстанции установлено, что постановлением администрации Серпуховского муниципального района <данные изъяты> от 24.12.2014 был утвержден градостроительный план №RU 50:507000-282 земельного участка с кадастровым номером 50:32:0040101:270, площадью 1799 кв.м., принадлежащего на праве собственности <данные изъяты> С.В. (л.д.25).

<данные изъяты> С.В. 26.12.2014 Администрацией Серпуховского муниципального района выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства индивидуального жилого дома, бани на земельном участке с кадастровым номером 50:32:0040101:270 общей площадью 1799 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>. Срок действия настоящего разрешения 10 лет (л.д.26).

<данные изъяты> С.В. принадлежит на праве собственности объект вспомогательного назначения – баня, назначение – нежилое, площадью 120,5 кв.м., год завершения строительства 2018, расположенный по адресу: <данные изъяты>, д. <данные изъяты> <данные изъяты> (л.д.39-42).

Решением Серпуховского городского суда от 03.09.2019 по гражданскому делу №2-2171/2019 по иску Серпуховского городского прокурора в интересах муниципального образования городского округа Серпухов Московской области к ФИО1 <данные изъяты> о признании недействительными выписок из похозяйственной книги, результатов межевания, истребовании имущества из чужого незаконного владения, исковые требования удовлетворены. Данным решением суда признана недействительной выписка из похозяйственной книги №3 от 09.06.2010 о наличии у <данные изъяты> С.В. права на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>; признаны недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты> (ранее до <данные изъяты> <данные изъяты>), д. Рыжиково; прекращено зарегистрированное за <данные изъяты> С.В. право собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты> (ранее до <данные изъяты> <данные изъяты>), д<данные изъяты>; снят с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты> (ранее до <данные изъяты> <данные изъяты>), д. Рыжиково; истребован у ФИО1 из незаконного владения земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты> (ранее до <данные изъяты> <данные изъяты>), д. <данные изъяты> (л.д.27-34).

Согласно уведомлению №148-ТГ-Исх-6/3915 от 28.12.2022 Администрацией г.о. Серпухов Московской области отказано <данные изъяты> С.В. в переводе помещения общей площадью 120,5 кв.м., находящегося по адресу: <данные изъяты> из нежилого в жилое в целях использования помещения в качестве жилого дома.

Административный истец обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». К данному обращению были приложены: схема расположения земельного участка, сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке. В данном сообщении указаны принадлежащее заявителю на праве собственности здание вспомогательного назначения (баня) с кадастровым номером <данные изъяты>, а также объект незавершенного строительства жилой дом (степень готовности 10%) (л.д.36, 37). Согласно справке ООО «МОБИТС «Землемер» <данные изъяты> от 09.02.2023 рядом с нежилым зданием – объекта вспомогательного назначения – баня с кадастровым номером <данные изъяты>, расположен объект незавершенного строительства – жилого дома, процент готовности строительства данного объекта составляет 10% (л.д.38).

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 19.01.2017 № 13ВР-44 утвержден «Временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую, и признании утратившими силу отдельных правовых актов».

Из акта осмотра земельного участка от 27.02.2023 усматривается, что земельный участок площадью 1799 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, огорожен забором, на земельном участке расположен объект недвижимости по внешним признакам – жилой дом, а также бетонный фундамент (л.д. 57-58).

В сводном заключении Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений <данные изъяты>-О-О от 07.03.2023 под номером 155 в указан <данные изъяты> С.В. – согласован отказ в предоставлении услуги в отношении земельного участка, общей площадью 1799 кв.м, по адресу: <данные изъяты>, вид разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», категория земель - «земли населенных пунктов» (л.д. 56).

Решением Администрации г.о.Серпухов Московской области № 40-О от 09.03.2023 <данные изъяты> С.В. было отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, регламентирован ст. ст. 39.14 - 39.18 Земельного кодекса РФ, и предполагает, в частности, проведение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами права, регулирующие спорные правоотношения, пришел к правильному выводу о том, что каких-либо противоречий в представленных заявителем документах и сведениях, содержащихся в ЕГРН не имеется. Также основанием для отказа в предоставлении государственной услуги послужило то обстоятельство, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект незавершенного строительства, однако, из представленных документов усматривается, что в 2014 году административному истцу было выдано разрешение на строительство жилого дома и бани. Право административного истца на указанные объекты не оспорено.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования и оценки по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющихся в материалах административного дела доказательств.

Также, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что заключение Межведомственной комиссии по вопросам земельно- имущественных отношений в Московской области носит рекомендательный характер для органа местного самоуправления, к полномочиям которого относится принятие того или иного решения.

Доводы административного ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют правовую позицию последнего, изложенную в отзыве на административное исковое заявление и в судебном заседании суда первой инстанции, они основаны на неправильном понимании и толковании норм материального права, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и выводов суда не опровергают, в силу чего эти доводы не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для настоящего административного дела, суд первой инстанции установил правильно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, вопреки доводам административного истца, не допустил, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется, решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Серпуховского городского суда Московской области от 05 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа Серпухов Московской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи