ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 июля 2023 года по делу № 33-45/2023 (33-1435/2022)

Судья в 1-й инстанции Стародуб П.И. дело № 2-139/2020

УИД 91RS0022-01-2019-002889-67

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи

Гоцкалюка В.Д.

Судей

Бондарева Р.В.

ФИО1

при секретаре

ФИО2

заслушав в открытом судебном заседании в городе Симферополе по докладу судьи В.Д. Гоцкалюка гражданское дело по иску ФИО3, ФИО4, ФИО12 Ю,Ю. и ФИО6 к Феодосийскому городскому совету Республики Крым, ФИО7, ФИО8 и Администрации города Феодосии Республики Крым, третье лицо – Муниципальное казенное учреждение «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым» об отмене решения сессии Феодосийского городского совета, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, признании недействительным и отмене государственного акта на право частной собственности на земельный участок, понуждении совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе ФИО3, ФИО4, ФИО12 Ю,Ю. и ФИО6 на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 29 декабря 2020 года,

установил а:

25 сентября 2019 года ФИО3, ФИО4, ФИО12 Ю,Ю., ФИО6 обратились в суд с иском к Феодосийскому городскому совету Республики Крым, ФИО7, ФИО8, Администрации города Феодосии Республики Крым, третье лицо – Муниципальное казенное учреждение «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым» с требованиями об отмене решения сессии Феодосийского городского совета, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, признании недействительным и отмене государственного акта на право частной собственности на земельный участок, прекращении права собственности на земельный участок, понуждении совершить определенные действия.

Требования мотивированы тем, что истцы являются гражданами, проживающими на территории муниципального образования городской округ ФИО9, использующими и облагораживающими спорный земельный участок в качестве земель общего пользования муниципального образования, как сквер и зону отдыха.

23 марта 2018 года из информации, размещенной на специализированном сайте по продаже недвижимости, истцам стало известно о том, что земельный участок находится в частной собственности и выставлен на продажу.

Обратившись в Администрацию города Феодосии истцам стало известно, что решением 43 сессии Феодосийского городского совета 4 созыва от 25.11.2005 г. № 2506 «О передаче земельных участков бесплатно в частную собственность гражданам Украины» (пункт 11 Приложения №3) земельный участок площадью 0,0896 га, расположенный по адресу: <адрес> передан бесплатно в частную собственность гражданину Украины ФИО7 для строительства и обслуживания жилого дома.

На основании договора купли-продажи от 29 июля 2006 года, удостоверенного частным нотариусом Феодосийского городского нотариального округа ФИО10 и зарегистрированным в реестре за №, право собственности на указанный земельный участок перешло к ФИО8, которой был выдан государственный акт на право собственности на земельный участок серии ЯГ № от 27 сентября 2006 года (реестровый номер №).

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №.

Согласно плану зонирования территории г. Феодосии, утвержденному решением 41 сессии Феодосийского городского совета 6 созыва 29.03.2013 г. № 1278, земельный участок находился частично в зоне Р-3 - рекреационной зоне озелененных территорий смешанного пользования и в зоне ТР-3 - зоне улиц в красных линиях.

Согласно Генеральному плану муниципального образования городской окру Феодосия, утвержденному решением 37 сессии Феодосийского городского совета созыва 28.12.2012 г. № 1168, земельный участок находился частично на территории зеленых насаждений общего пользования, частично на территории улиц.

Истцы указывают, что фактически, территория, на которой расположен спорный земельный участок, является землями общего пользования - сквером. На территории данного сквера произрастают деревья и кустарники, через территорию участка проходит асфальтированная дорога, границы которой обозначены бордюром. В связи с чем, спорный земельный участок был передан в собственность ответчику ФИО7 в нарушение действующего на спорный период земельного законодательства Украины и действующего в настоящее время федерального законодательства.

Учитывая положения части 4 статьи 83, части 12 статьи 85 Земельного кодекса Украины, статей 3, 19, 39 Закона Украины «О планировании и застройке территорий», статей 23, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку земельный участок предоставлен в собственность ФИО7 в нарушение положений генерального плана г. Феодосии с существенными нарушениями норм земельного и градостроительного законодательства, а дальнейшее использование земельного участка по целевому назначению не представляется возможным, поскольку приводит к уменьшению площади территории зеленых насаждений общего пользования, административные истцы обратились в суд с указанными требованиями, в которых, с учетом уточнений, просят суд:

- отменить п. 11 приложения к решению 43 сессии Феодосийского городского совета 4 созыва от 25 ноября 2005 года № 2506 в части передачи бесплатно в частную собственность земельного участка гражданину Украины ФИО7 для строительства и обслуживания жилого дома площадью 0,0896 га, по адресу: <адрес> корпуса, 1Б с кадастровым номером №.

Поскольку земельный участок выдан Мечик - ФИО11 в нарушение градостроительного и земельного законодательства, в связи с чем, право собственности на него у ответчика не возникло, а в настоящее время собственником спорного земельного участка является ответчик ФИО8, на основании договора купли-продажи от 29.07.2006 года, удостоверенного частным нотариусом Феодосийского городского нотариального округа ФИО10 истцы, ссылаясь на положения части 1 статьи 166, статьи 168 Гражданского Кодекса РФ, статей 203, 204, 215, 216 Гражданского кодекса Украины, а также положения Устава муниципального образования городской округ ФИО9 просят:

- признать недействительным договор купли-продажи спорного земельного участка от 29 июля 2006 года, заключенный между Мечик- ФИО11 и ФИО8, удостоверенный частным нотариусом Феодосийского городского нотариального округа ФИО10 и зарегистрированный в реестре за № 1383;

- признать недействительным и отменить государственный акт на право собственности на земельный участок серии ЯГ№ от 27 сентября 2006 года (реестровый №);

- прекратить право собственности ФИО8 на земельный участок площадью 0,0896 га, по адресу: <адрес> кадастровый №, обязав ФИО8 передать спорный земельный участок Администрации города Феодосии Республики Крым по акту приема-передачи (т. 1 л.д.106-108).

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 29 декабря 2020 года в удовлетворении иска – отказано.

В апелляционной жалобе ФИО3, ФИО4, ФИО12 и ФИО6 просят отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое об удовлетворении иска, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального и процессуального права.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 06 апреля 2021 года решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 29 декабря 2020 года - оставлено без изменений, апелляционная жалоба ФИО3, ФИО4, ФИО12 и ФИО6 – без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 11 ноября 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 06 апреля 2021 года – отменено.

Дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Заслушав докладчика, лиц явившихся в судебное заседание, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Из содержания положений статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что суд обязан разрешать дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации апелляционное производство как один из процессуальных способов пересмотра не вступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку законности и обоснованности решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства, если признает, что они не могли быть представлены стороной в суд первой инстанции; подтверждает указанные в обжалованном решении суда факты и правоотношения или устанавливает новые факты и правоотношения.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебном решении» № 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Из материалов дела следует, что 03 сентября 2005 года Мечик - ФИО11 обратился в Феодосийский городской совет АР Крым с заявлением о выделении для строительства и обслуживания жилого дома земельного участка площадью 0,09 га по адресу: <адрес>

17 сентября 2005 года комиссией Феодосийского городского совета АР Крым дано согласие о предоставлении земельного участка площадью 0,09 га, по адресу: <адрес>) для обслуживания индивидуального жилого дома гражданину Украины Мечик - ФИО11, в связи с чем, 19 сентября 2005 года, материалы предварительного согласования предоставлены в Управление архитектуры и градостроительства горсовета для рассмотрения и утверждения в установленном порядке.

Решением 41 сессии 4 созыва Феодосийского городского совета от 30 сентября 2005 года № 2337, гражданину Украины Мечик - ФИО11 утвержден акт выбора и обследования земельного участка и разрешено составление проекта землеустройства по отводу земельного участка по адресу: <адрес> площадью 0,0896 га для строительства и обслуживания жилого дома.

14 ноября 2005 года управлением градостроительства Феодосийского городского совета АР Крым выдано заключение № 3528 по проекту землеустройства и возможности целевого использования земельного участка по адресу: <адрес> корпуса, 1Б для строительства 2-х этажного жилого дома. В соответствии с выводами заключения, участок для строительства индивидуального жилого дома не противоречит имеющейся проектно-планировочной документации, в связи с чем Управление архитектуры и градостроительства посчитало возможным оформление правовых документов по отводу земельного участка площадью 0,0896 га в <адрес> корпуса, 1Б для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома гражданину Украины ФИО7 в собственность из земель Феодосийского городского совета, не переданных в собственность или постоянное пользование в соответствие с решением 41 сессии 4 созыва от 30 сентября 2005 года № 2337 Феодосийского городского совета.

15 ноября 2005 года Феодосийской городской санитарно- эпидемиологической станцией, Государственной экологической инспекцией по г. Феодосии дано заключение о возможности использования земельного участка по целевому назначению.

16 ноября 2005 года начальником Феодосийского городского управления земельных ресурсов, учитывая отсутствие ограничений статей Земельного кодекса Украины и КОПСЗ, ИЗУ, выдано положительное заключение о возможности отвода земельного участка.

Согласно пояснительной записке к проекту отвода земельного участка земельный участок расположенный по адресу: <адрес>, разработанный Феодосийским городским отделом Крымского регионального филиала государственного предприятия «Центр государственного земельного кадастра» при Госкомземе Украины согласно решения 41 сессии 4 созыва Феодосийского городского совета от 30 сентября 2005 года № 2337 и договора от 08.11.2005 года № 121.

Данным проектом предусмотрен отвод гражданину Украины Мечик - ФИО11 земельного участка в частную собственность, площадью 0,0900 га для строительства и обслуживания жилого дома.

Земельный участок находится в экономико-планировочной зоне «Центральная курортная» г. Феодосия, земельно-оценочный район № 15, площадью 0,0896 га, в том числе по угодьям: открытые земли без растительного покрова или с незначительным растительным покровом (67), в том числе другие (71) - 0,0896 га. Земельный участок отводится за счет земель, не переданных в собственность или постоянное пользование, входящих в категорию земель жилой и общественной застройки в границах г. Феодосия.

Земельный участок граничит с землями ФИО13, ФИО14, ФИО15, с землями общего пользования, входящими в категорию земель жилой и общественной застройки в границах г. Феодосии. Земельный участок имеет конфигурацию многоугольника, подъездами, подходами с твердым покрытием обеспечен, рельеф относительно спокойный. Многолетние зеленые насаждения на участке отсутствуют. Согласно классификатору отнесен к землям государственной собственности. После предоставления земельного участка в частную собственность код согласно УКЦИЗ будет 1.8 (для индивидуального жилищного, гаражного и дачного строительства). Денежная оценка всего земельного участка 235754,81 грн.

25 ноября 2005 года решением 43 сессии 4 созыва Феодосийского городского совета № 2506 «О передаче земельных участков в частную собственность гражданам Украины» Мечик - ФИО11 утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома по адресу: <адрес> корпуса, 1Б (т.1 л.д. 46).

07 декабря 2005 года Мечик - ФИО11 установлены границы земельного участка в натуре (т.1 л.д. 196-221).

27 апреля 2006 года на имя ФИО7 выдан Государственный акт серии ЯБ№ на право собственности на земельный участок по адресу: <адрес> корпуса, 1Б площадью 0,0896 га (т.1 л.д. 73).

29 июля 2006 года между Мечик - ФИО11 и ФИО8 заключен договор купли-продажи земельного участка, удостоверенный частным нотариусом Феодосийского городского нотариального округа ФИО10, реестровый № 1383 (т. 1 л.д. 84-101).

27 сентября 2006 года на имя ФИО8 выдан Государственный акт серии ЯГ№ на право собственности на земельный участок по адресу: <адрес> корпуса, 1Б площадью 0,0896 га (т.1 л.д. 72).

30 августа 2016 года земельный участок площадью 896 +/- 10 кв.м по адресу: <адрес> корпуса, 1Б с ранее присвоенным кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет, кадастровый №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, сведения об объекте имеют статус «актуальные, ранее учтенные», правообладатель ФИО8, вид права собственность. (т. 1 л.д. 175-178).

04 мая 2018 года кадастровым инженером ИП ФИО16 с целью уточнения границ земельного участка по существующим строениям и фактическому использованию в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2915 года № 92 составлен межевой план по уточнению границ земельного участка. В результате проведенных топографо-геодезических работ в масштабе 1:500 с сечением рельефа через 0,5 метра площадь земельного участка не изменилась и соответствует площади согласно Государственного акта на право собственности на земельный участок, выданный Феодосийским городским советом (т.1 л.д. 180-194).

В соответствии с выкопировкой из Генерального плана г. Феодосии утвержденного решением 37 сессии городского совета 6 созыва от 28.12.2012 года № 1168 (Утратил силу после утверждения решением 108 сессии городского совета от 31.10.2018 № 1078 Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО9), земельный участок по адресу: <адрес> корпуса, 1Б согласно условным обозначениям находится частично на территории зеленых насаждений общего пользования, частично на территории улиц (т.1 л.д. 148).

В соответствии с выкопировкой из плана зонирования территории г. Феодосии, утвержденного решением 41 сессии городского совета 6 созыва от 29.03.2013 № 1278 (Утратил силу после утверждения решением 108 сессии городского совета 1 созыва от 31.10.2018 года № 1078 Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО9 земельный участок по адресу: Республика <адрес> согласно условным обозначениям находится частично в зоне Р-3 - рекреационная зона озелененных территорий общего пользования и в зоне ТР-3 - зона улиц в красных линиях (т.1 л.д. 149).

В настоящее время согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности администрации города Феодосии, предоставленной на запрос суда, согласно карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО9, утвержденных решением 121 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от 29.03.2019 года № 1171, земельный участок по адресу: <адрес>, находится в зоне Ж-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, частично на территории улично - дорожной сети, в зоне охране объектов культурного наследия, в водоохраной зоне Черного моря, в охранной зоне стационарного пункта наблюдения за состоянием окружающей природной среды (т.1 л.д. 47-48, 150-151).

Принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок был отведен и передан в собственность Мечик - ФИО11 уполномоченным органом, техническая документация по землеустройству земельного участка на момент ее оформления соответствует требованиям градостроительных, строительных и санитарных норм и правил, а также требованиям противопожарной и экологической безопасности, наложения земель общего пользования муниципального образования городской округ ФИО9 (скверы, парки, дороги и т.д.) с земельным участком по адресу: <адрес> отсутствуют.

Также судом указано непредставление доказательств нахождения спорного земельного участка на территории зеленых насаждений общего пользования, на территории улиц, его нахождения в зоне Р-3 - рекреационная зона озелененных территорий общего пользования и в зоне ТР-3 - зона улиц в красных линиях.

Судом указано, что требования истцов о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 29 июля 2006 года, заключенного между ФИО7 и ФИО8, признания недействительным и отмене государственного акта, на право собственности на земельный участок серии ЯГ№ от 27 сентября 2006 года (реестровый №), прекращении права собственности ФИО8 на земельный участок площадью 0,0896 га, по адресу: <адрес>, кадастровый № и понуждении ее передать спорный земельный участок Администрации города Феодосии Республики Крым по акту приема-передачи являются производными от требований об отмене решения 43 сессии Феодосийского городского совета 4 созыва от 25 ноября 2005 года №, и с учетом того, что суд пришел к выводу об отсутствии установленных законом оснований для его отмены, указанные требования также не подлежат удовлетворению, ввиду недоказанности нарушения прав истцов.

Однако судебная коллегия не может согласится с данными выводами.

В силу положений статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка (подпункт 2 пункта 1); действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2).

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ст. 15 Конституции Российской Федерации)

В силу требований статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Статьей 9 Конституции Российской Федерации закреплено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Подобная норма также закреплена в статье 13 Конституции Украины, в соответствии с которой гарантировалось право пользования гражданина природными объектами права собственности народа в соответствии с законом.

На момент возникновения правоотношений в части выделения земельного участка в собственность Мечик- ФИО11 и оформления государственного акта на право собственности на спорный земельный участок, а также заключения договора купли-продажи земельного участка, на территории республики Крым действовало законодательство государства Украина.

Согласно статьи 116 Земельного кодекса Украины граждане приобретают право собственности на земельные участки из земель коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных ЗК Украины.

Приобретение права на землю гражданами осуществляется путем передачи земельных участков в собственность. Безвозмездная передача земельных участков в собственность граждан производится, в том числе, в случае получения земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности в пределах нормы бесплатной приватизации, определенных ЗК Украины, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (ст. 121 ЗК Украины). Передача земельных участков безвозмездно в собственность граждан в пределах норм, определенных ЗК Украины, производится один раз по каждому виду использования.

Согласно положений статьи 83 Земельного кодекса Украины земли, принадлежащие на праве собственности территориальным общинам сел, поселков, городов, являются коммунальной собственностью. В коммунальной собственности находятся:

а) все земли в пределах населенных пунктов, кроме земельных участков частной и государственной собственности;

б) земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, другие объекты недвижимого имущества коммунальной собственности независимо от места их расположения.

К землям коммунальной собственности, которые не могут передаваться в частную собственность, относятся в том числе, земли общего пользования населенных пунктов (площади, улицы, проезды, дороги, набережные, пляжи, парки, скверы, бульвары, кладбища, места обезвреживания и утилизации отходов и т.д.).

Таким образом, частью 3 статьи 83 Земельного кодекса Украины установлено, что земли общего пользования населенных пунктов являются землями коммунальной собственности, которые не могут передаваться в частную собственность.

Статьей 39 Земельного кодекса Украины предусмотрено, что использование земель жилищной и общественной застройки осуществляется в соответствии с генеральным планом населенного пункта, другой градостроительной документацией, планом земельно-хозяйственного устройства с соблюдением строительных норм, государственных стандартов и норм.

Аналогичные требования содержаться в статьях 23, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Генеральным планом не предусмотрено строительство каких-либо зданий и сооружений на территории скверов.

Статьей 19 Закона Украины «О планировании и застройке территорий» предусматривалось, что режим застройки и иного использования земель, определенных для градостроительных нужд, устанавливается в генеральных планах населенных пунктов или местных правилах застройки.

В соответствии со ст. 1 Закона Украины «О планировании и застройке территорий», генеральный план населенного пункта - градостроительная документация, определяющая принципиальные решения развития, планирования, застройки и другого использования территории населенного пункта. Градостроительная документация - утвержденные текстовые и графические материалы, которыми регулируется планирование, застройка и другое использование территорий, с учетом которых определяется целевое назначения земель.

Согласно со ст. 3 Закона Украины «О планировании и застройке территорий» решение органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по вопросам застройки и иного использования территорий, выбора, изъятия (выкупа) и предоставления земельных участков для градостроительных нужд принимаются в пределах, определенных законом в соответствии с градостроительной документацией, по согласованию со специально уполномоченными органами по вопросам градостроительства и архитектуры.

Аналогичные требования содержаться в статьях 23, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которых генеральный план - это документ территориального планирования, содержащий положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; и др. Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение; и др.

На основании положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В силу части 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Статьей 16 Гражданского Кодекса Украины и статьей 152 Земельного Кодекса Украины, которые корреспондируют статье 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации и статье 60 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрен способ защиты нарушенного прав собственности и землепользования путем признания недействительными решений (акта) государственного органа или органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение гражданского права, в том числе права земельный участок.

Таким образом, приобретение в собственность земельного участка не в предусмотренном законом порядке, например - на основании незаконного решения (распоряжения) органа местного самоуправления, как ненормативного правового акта одноразового применения, право собственности на этот земельный участок может быть прекращено путем признания недействительным и отмене правоустанавливающего документа на это имущество.

Согласно выводов повторной судебной землеустроительной экспертизы №26 от 15 июня 2023 года экспертом установлено, что сведения записи ЕГРН о местоположении уточненных границ земельного участка площадью 896+/-10 кв.м., кадастровый № (ранее присвоенный государственный учетный №), находящийся по адресу: <адрес> не соответствуют, сведениям содержащихся в документах, определявших местоположение, линейные размеры и конфигурацию земельного участка, при его образовании (см. стр. 46, 47 в «исследовательской части»).

«Проект землеустройства по отводу земельного участка, гражданину Украины Мечик - ФИО11, для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома в <адрес> площадью 0,0896 га», подготовленный Феодосийским городским отделом Крымский региональный филиал ГП «Центр государственного земельного кадастра» в 2005 году, соответствует исключительно требованиям к документации по землеустройству, в части текстовых материалов и необходимых согласований с органом по земельным ресурсам, природоохранным и санитарно-эпидемиологическими органами, органами архитектуры и охраны культурного наследия в соответствии с Законом Украины «О землеустройстве» (ВВР, 2003, N 36, ст.282 ), и в соответствии с частью девятой статьи 118 ЗКУ, в редакции Закона № 1626-1V (1626-15) от 18.03.2004 года; в части графических материалов - не соответствует Плану отвода земельного участка и соответственно заключениям о возможности отвода земельного участка площадью 0,0896 га, для строительства и обслуживания жилого дома, в частную собственность ФИО7, согласно которых, фактическое местоположение земельного участка, было определено восточнее <адрес> корпуса (ранее Ново-Бульварная), со следующими характеристиками земельного участка: зеленные насаждения - отсутствуют, строения - отсутствуют, состав угодий - открытые земли без растительного покрова или с незначительным растительным покровом (см. стр. 49-52 в «исследовательской части»).

С учетом сведений содержащиеся в градостроительной документации муниципального образования городской округ ФИО9, разработанная и утвержденная в период с 1991 года на дату производства экспертизы, учитывая фактическое смещение местоположения земельного участка (в юго-западном направлении), от фактического местоположения, определенное на момент его отвода в частную собственность в 2005 году, эксперт пришел к выводу, что земельный участок площадью 896+/-10 кв.м., кадастровый № (ранее присвоенный государственный учетный №), категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, находящийся по адресу: <адрес>, в целом, расположен на территории общего пользования - сквер (ранее - сквер на <адрес>) в <адрес> (см. стр. 54-58 в «исследовательской части»).

Таким образом, экспертом достоверно установлено, что как на момент выделения земельного участка Мечик - ФИО11, так и в настоящий момент он находится в сквере, то есть данный земельный участок образован из мест общего пользования.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители администрации города Феодосии и Феодосийского городского совета подтвердили, что действительно спорный земельный участок находится в месте общего пользования в сквере, а его выделение было незаконным.

Из материалов дела также следует, что с момента образования спорного земельного участка и до настоящего момента он даже не был огражден, поскольку данные действия привели бы к нарушению прав не ограниченного количества лиц.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что судом достоверно установлена незаконность формирования земельного участка и вопреки положениям статьи 83 Земельного кодекса Украины, которая запрещала передачу земельных участков скверов в частную собственность, передача данного земельного участка ФИО7, ввиду чего требования истцов в чьем пользовании находится земельный участок общего пользования подлежат удовлетворению, а пункт 11 приложения №1 к решению 43 сессии Фодосийского городского совета 4 созыва от 25 ноября 2005 года №2506 в части передачи бесплатно в частную собственность гражданину Кураниы ФИО7 для строительства и обслуживания жилого дома земельный участок площадью 0,0896 га, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №, отмене.

Поскольку судебной коллегией установлено, что земельный участок не мог быть сформирован за счет земель общего пользования и решение о его передаче в собственность отменено, то и требования о признании недействительным договор купли-продажи земельного участка площадью 0,0896 га, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между ФИО7 и ФИО8, признании недействительным и отменить государственный акт на право собственности на земельный участок серии ЯГ № от 27 сентября 2006 года подлежат удовлетворению.

Право собственности ФИО8 на земельный участок площадью 0,0896 га, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, подлежит прекращению, а земельный участок истребованию в пользу Администрации города Феодосии.

При этом, судебная коллегия полагает необходимым указать, что доводы ответчика о пропуске срока обращения в суд с настоящими требованиями, с учетом положений статей 196, 200 Гражданского кодекса РФ, а также исходя из того, что земельный участок был свободен от застройки, не был огражден, никакие строительные работы на земельном участке не велись, не нашли своего обоснования, о своем нарушенном праве истцы узнали в марте 2018 года из открытого источника в сети интернет, что подтверждается письменными материалами дела (т.1 л.д. 159-167), установленный законом срок для защиты права истцами не пропущен, а доводы являются несостоятельными.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решение суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материально права или норм процессуального права.

В силу положений в пункта 12 статьи 1 ГрК РФ скверы отнесены к территории общего пользования, право на беспрепятственное пользование которыми имеет неограниченный круг лиц, в том числе и истцы по делу.

По общему правилу право собственности приобретается по основаниям, не запрещенным законом, и считается приобретенным правомерно, если иное не следует из закона, или незаконность приобретения права собственности не установлена судом.

Устанавливая пределы осуществления гражданских прав, законом предусмотрено, что действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) недопустимы (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

В случае несоблюдения указанных требований, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (п. 2 ст. 10 ГК РФ).

В случае, если злоупотребление правом выражается в совершении действий в обход закона с противоправной целью, последствия, предусмотренные п. 2 настоящей статьи, применяются, поскольку иные последствия таких действий не установлены настоящим Кодексом (п. 3 ст. 10 ГК РФ).

На основании изложенного судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска в полном объеме.

определил а:

Решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 29 декабря 2020 года – отменить, принять по делу новое об удовлетворении иска.

Отменить пункт 11 приложения №1 к решению 43 сессии Фодосийского городского совета 4 созыва от 25 ноября 2005 года №2506 в части передачи бесплатно в частную собственность гражданину Украины ФИО7 для строительства и обслуживания жилого дома земельный участок площадью 0,0896 га, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка площадью 0,0896 га, расположенного по адресу: <адрес> заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Мечик-Зарицким ФИО5 и ФИО8, удостоверенный частным нотариусом Феодосийского городского нотариального округа ФИО10 и зарегистрированный в реестре за № 1383.

Признать недействительным и отменить государственный акт на право собственности на земельный участок серии ЯГ № от 27 сентября 2006 года.

Прекратить право собственности ФИО8 на земельный участок площадью 0,0896 га, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №.

Истребовать у ФИО8 в пользу Администрации города Феодосии Республики Крым земельный участок площадью 0,0896 га, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №.

Председательствующий Гоцкалюк В.Д.

Судьи Бондарев Р.В.

ФИО1