Дело № 3а-99/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кызыл 30 ноября 2022 года

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего - судьи Кунгаа Т.В.,

при секретаре Сат Ч.К.,

с участием административного истца М. , представителей административных ответчиков Министерства финансов Республики Тыва ФИО1, Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению М. к Министерству образования и науки Республики Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

М. обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 22 февраля 2017 года на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва возложена обязанность предоставить ему на условиях договора специализированного найма благоустроенное жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва. 4 апреля 2017 года решение суда вступило в законную силу. 9 октября 2017 года возбуждено исполнительное производство. Однако до настоящего времени решение суда не исполнено. Длительность неисполнения судебного акта составила 5 лет. Он снимает жильё на территории города Кызыла в связи с отсутствием своего жилого помещения и несёт большие материальные затраты. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 900 000 рублей.

В возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика – Министерства финансов Республики Тыва ФИО1 просит отказать в удовлетворении иска, указывая на то, что Министерство финансов Республики Тыва своевременно перечисляет денежные средства на строительство жилья для детей-сирот. Размер компенсации является чрезмерно завышенным, не отвечающим критериям разумности и справедливости. Сумма компенсации определена из расчета стоимости аренды жилого помещения за 5 лет, что подразумевает иной способ судебной защиты - возмещение убытков. Также указывает, что административный истец по решению Верховного Суда Республики Тыва уже получал компенсацию в размере 115 300 рублей по тем же основаниям и между теми же ответчиками. Принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного исполнения судебного акта.

В судебном заседании административный истец М. административное исковое заявление поддержал.

Представители административных ответчиков - Министерства финансов Республики Тыва ФИО1, Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО2 просили в удовлетворении административного иска отказать.

Представители административного ответчика – Министерства образования и науки Республики Тыва, заинтересованного лица – Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о рассмотрении дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из материалов гражданского дела № следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 22 февраля 2017 года, вступившим в законную силу 4 апреля 2017 года, на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва возложена обязанность предоставить М. на условиях договора найма специализированное благоустроенное жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва.

В целях принудительного исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист серии ФС №.

9 октября 2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва.

26 декабря 2019 года определением Кызылского городского суда Республики Тыва произведена замена должника – Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва на его правопреемника - Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.

На день рассмотрения настоящего административного иска судебное решение о предоставлении жилого помещения М. не исполнено.

В силу части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Частью 1 статьи 36 Федерального Закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 этой статьи.

В части 2 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в соответствующий срок, установленный исполнительным документом.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 22 февраля 2017 года установлен семимесячный срок для исполнения решения суда со дня вступления в законную силу, указанное решение суда вступило в законную силу 4 апреля 2017 года, следовательно, решение суда должно было быть исполнено до 4 ноября 2017 года включительно.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11), следует, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ). Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта.

В соответствии с пунктом 56.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.

Судом установлено, что ранее М. обращался в суд с аналогичными заявлениями о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Решением Верховного Суда Республики Тыва от 30 ноября 2021 года, вступившим в законную силу 31 декабря 2021 года, М. присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 115 000 рублей.

В данном случае со дня вынесения решения Верховного Суда Республики Тыва 30 ноября 2021 года о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок на день вынесения решения – 30 ноября 2022 года срок неисполнения решения суда, за который компенсация еще не взыскана, составил 1 год, общая продолжительность исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (6 октября 2017 года) на день принятия решения (30 ноября 2022 года) составила 5 лет 1 месяц 24 дня.

Согласно пункту 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11, принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Повторного обращения с заявлением об ускорении дела при данных обстоятельствах не требуется. Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

На основании Указа Главы Республики Тыва от 20 декабря 2018 года № 250 Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва реорганизовано путём присоединения к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва (далее по тексту – Министерство, должник), которому переданы функции преобразуемого органа исполнительной власти Республики Тыва. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва прекратило свою деятельность 16 мая 2019 года.

В пункте 4 Положения о Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 18 апреля 2013 года № 229, указано, что Министерство является главным распорядителем (получателем) средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на содержание аппарата Министерства, а также подведомственных ему учреждений.

Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва (пункт 1 Постановления Правительства Республики Тыва от 20.02.2014 года № 60 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры»).

С учетом изложенного и поскольку решением суда обязанность предоставить М. жилое помещение возложена была на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва, правопреемником которого является Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, то, следовательно, Министерство труда и социальной политики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва являются надлежащими ответчиками по данному административному делу, а Министерство образования и науки Республики Тыва - ненадлежащим ответчиком.

В связи с чем административный иск М. к Министерству образования и науки Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не подлежит удовлетворению.

В части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от 17 ноября 2022 года из МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва истребованы материалы исполнительного производства.

На основании части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, продолжительность исполнения судебного акта в период с момента начала возбуждения исполнительного производства до дня вынесения решения Верховного Суда Республики Тыва от 30 ноября 2021 года исследованы Верховным Судом Республики Тыва в рамках ранее рассмотренного дела по заявлению М. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок и получили правовую оценку в вышеуказанном судебном акте.

26 января 2022 года судебным приставом-исполнителем в министерство направлено требование об исполнении решения суда в срок до 25 февраля 2022 года, получено должником в тот же день – 26 января 2022 года.

1 февраля 2022 года министр труда и социальной политики Республики Тыва ФИО3 предупреждён судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УК РФ).

В письме заместителя министра Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО4 от 21 февраля 2022 года, адресованном судебному приставу-исполнителю, сообщается о том, что исполнить решение невозможно из-за отсутствия жилых помещений в специализированном жилищном фонде.

11 марта 2022 года судебным приставом-исполнителем министру труда и социальной политики Республики Тыва ФИО3 направлено требование об исполнении решения суда в срок до 17 марта 2022 года, получено министром 11 марта 2022 года.

23 марта 2022 года судебным приставом-исполнителем в отношении министра труда и социальной политики Республики Тыва ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

30 марта 2022 года министр труда и социальной политики Республики Тыва ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

24 мая 2022 года судебным приставом-исполнителем в министерство направлено требование об исполнении решения суда в срок до 27 мая 2022 года, получено должником в тот же день – 24 мая 2022 года.

27 июня 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 20 июля 2022 года и направлено требование об исполнении решения суда в срок до 21 июля 2022 года, получено должником 28 июня 2022 года.

18 октября 2022 года судебным приставом-исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому требования исполнительного документа не исполнены.

18 октября 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 28 октября 2022 года и направлено требование об исполнении решения суда в срок до 28 октября 2022 года, получено должником 19 октября 2022 года.

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, должностных лиц и государства.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, то, что решение суда до сих пор не исполнено, принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованиям разумности, а действия Министерства труда и социальной политики Республики Тыва не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.

При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск М. подлежащим удовлетворению.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (абзац 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учётом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

Административный истец просит присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 900 000 рублей.

Исходя из требований М. , принимая во внимание то, что со дня вынесения решения Верховного Суда Республики Тыва 30 ноября 2021 года о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок на день вынесения решения – 30 ноября 2022 года срок неисполнения решения суда составил 1 год, решение суда до сих пор не исполнено, семимесячный срок для добровольного исполнения решения суда, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, учитывая комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, то, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что М. является сиротой, включен в список лиц из числа детей-сирот на получение жилья на территории г. Кызыла Республики Тыва, состоит на учете на получение жилого помещения со 2 июня 2003 года, принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 рублей.

В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации).

Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Министерство финансов Республики Тыва.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств республиканского бюджета также М. подлежат возмещению его расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, поскольку оплата административным истцом указанной суммы подтверждается чеком-ордером от 27 октября 2022 года.

В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении административного искового заявления М. к Министерству образования и науки Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.

Административное исковое заявление М. к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить М. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 рублей, а также 300 рублей в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Республики Тыва за счёт средств республиканского бюджета путём перечисления взысканной денежной суммы на банковский счёт М. №, открытый в Кызылском ОСБ № ПАО «Сбербанк», ИНН №, БИК 040407627, кор./счёт № код подразделения банка №

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 7 декабря 2022 года.

Председательствующий Т.В. Кунгаа