Дело № 33а-7087/2023

В суде первой материал 13а-1153/2023

УИД 27RS0013-01-2023-00001556-96

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда Казарикова О.В., рассмотрев 27 сентября 2023 года в городе Хабаровске представление Амурского городского прокурора на определение судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 18 августа 2023 года об оставлении без движения административного искового заявления прокурора о признании незаконным бездействия администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Амурский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, в котором просил признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии надлежащих мер, направленных на организацию горячего водоснабжения в многоквартирных домах п. Эльбана Амурского муниципального района Хабаровского края, возложении обязанности организовать горячее водоснабжение в п. Эльбан Амурского муниципального района Хабаровского края в соответствии с установленными требованиями в срок не позднее 30.06.2024.

В обоснование заявленных требований указал, что в соответствии с ч. 1 ст. 6, п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; организация в границах поселения водоснабжения населения относится к вопросам местного самоуправления городского поселения. По причине плохого качества горячей воды управляющая организация ООО «Ресурс» с 01.01.2017 по заявлениям жителей п. Эльбан провела поквартирное отключение от сети горячего водоснабжения в 53 многоквартирных домах. Администрацией Эльбанского городского поселения условия, необходимые для организации подачи горячей воды, не обеспечены, что свидетельствует о не выполнении в должной мере обязанности по обеспечению бесперебойного функционирования теплового комплекса в п. Эльбан.

Определением судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 18 августа 2023 года административное исковое заявление прокурора оставлено без движения на основании ч. 1 ст. 130 КАС РФ как поданное с нарушением требований, предусмотренных ст.ст. 125, 126 КАС РФ.

Амурский городской прокурор в порядке ст. 313 КАС РФ обратился в суд с представлением на указанное определение судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 18.08.2023, указав, что отсутствующие в административном исковом заявлении сведения, которые предложено указать прокурору, фактически относятся к вопросам, связанным с предметом доказывания. Оценка представленных административных истцом доказательств в подтверждение исковых требований, оценка их обоснованности не может быть дана судом на стадии принятия административного искового заявления к производству суда. Сведения о том, что административное исковое заявление содержит сведения о том, что оно подано в защиту неопределенного круга лиц, были указаны в административном иске. Отсутствие в административном исковом заявлении указания на собственника объектов теплоснабжения в качестве заинтересованного лица, основанием для оставления без движения административного иска не является, поскольку такой вывод суда сформирован без учета положений ст. 47 КАС РФ.

Просит определение судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 18.08.20213 отменить, дело направить в Амурский городской суд для рассмотрения по существу.

В соответствии с частью 2 статьи 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы, представления осуществляется по правилам, установленным главой 34 названного кодекса, без проведения судебного заседания.

В силу части 2.1 статьи 315 КАС РФ частная жалоба, представление рассматривается в апелляционном порядке судьей апелляционного суда единолично.

Обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 315 КАС РФ, для вызова лиц, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции, рассмотрения представления в судебном заседании, не установлено.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства, в соответствии со статьей 308 КАС РФ в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Часть 2 статьи 125 КАС РФ устанавливает требования к форме и содержанию административного искового заявления, в частности административное исковое заявление должно содержать наименование суда, в который подается административное исковое заявление; наименование административного ответчика, с указанием сведений о его месте нахождения, месте жительства; сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение; содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования; иные сведения в случаях, если их указание предусмотрено положениями настоящего Кодекса, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел.

Глава 22 КАС РФ регулирует порядок рассмотрения административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, включая рассмотрение дел об оспаривании решений, действий (бездействия) судебных приставов.

В соответствии с частью 1 статьи 220 КАС РФ форма административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса.

В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны в том числе, сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 КАС РФ, в том числе сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); иные известные данные в отношении оспариваемых решения, действия (бездействия); сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием), а в случае подачи заявления прокурором или указанными в статье 40 настоящего Кодекса лицами – о правах, свободах и законных интересах иных лиц.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 126 КАС РФ к административному исковому заявлению прилагаются документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, при условии, что административный истец по данной категории административных дел не освобожден от доказывания каких-либо из этих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 130 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения.

Оставляя без движения административное исковое заявление прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что административным истцом среди прочего не указано какие именно действия (бездействие) административного ответчика он просит признать незаконными, в чем конкретно заключается бездействие административного ответчика; какие именно обязанности на административного ответчика просит возложить прокурор; не указаны конкретные данные о нумерации домов, их количестве и статусе; не представлены надлежащие доказательства (планы, схемы, техническая документация, иные сведения), подтверждающие наличие фактической возможности исполнения требований административного истца с учетом заявленных сроков исполнения; сведения о виде системы снабжения горячей воды (автономная/централизованная), источнике теплоты, а также иные сведения, необходимые для рассмотрения административного дела по существу.

С такими выводами судьи городского суда следует согласиться.

В соответствии с пунктами 2, 3 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.

Исходя из положений части 1 статьи 5 КАС РФ способность иметь процессуальные права и нести процессуальные обязанности в административном судопроизводстве (административная процессуальная правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами, органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, общественными объединениями, религиозными и иными организациями, в том числе некоммерческими, а также общественными объединениями и религиозными организациями, не являющимися юридическими лицами, если они согласно настоящему Кодексу и другим федеральным законам обладают правом на судебную защиту своих прав, свобод и законных интересов в публичной сфере.

Исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений:

о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ);

связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).

К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации под неопределенным кругом лиц следует понимать такой округ лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела (определение Верховного Суда РФ от 05.02.2018 № 41-КГ17-38).

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, Амурский городской прокурор указывает о том, что предполагаемым незаконным бездействием администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц. Между тем, как справедливо отмечено судом первой инстанции, в административном исковом заявлении не конкретизированы сведения о домах, жильцов которых необходимо обеспечить горячим водоснабжением. Указанное обстоятельство необходимо для выяснения наличия у прокурора права на обращение в суд с данным административным исковым заявлением.

Вопреки доводам представления отсутствие в материалах административного иска доказательств, свидетельствующих о наличии объективной возможности исполнения требований административного истца, в том числе с учетом заявленных прокурором сроков (до 30.06.2024), в силу приведенного выше правового регулирования является основанием для оставления административного иска без движения.

Доказательства, свидетельствующие о фактической возможности исполнения требований прокурора, имеют важное значение для решения вопроса о принятии административного искового заявления. Представление доказательств на стадии рассмотрения административного дела может стать затруднительным или невозможным, учитывая, что в представленных материалах отсутствуют сведения о том, что на администрацию Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края нормативным правовом актом возложена обязанность по обеспечению населения муниципального района горячим водоснабжением, имеется фактическая возможность такого обеспечения, в том числе финансовая, но она не исполняется.

Действительно, в целях правильного разрешения административных дел суд вправе истребовать доказательства по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе; при подготовке административного дела к судебному разбирательству при необходимости оказывает лицам, не обладающим властными и иными публичными полномочиями, содействие в представлении доказательств и истребует их (часть 1 статьи 63, пункт 6 части 3 статьи 135).

Однако исполнение этого требования процессуального закона возможно при наличии конкретных сведений, позволяющих индивидуализировать доказательство, в данном случае такие сведения отсутствуют, на что обращено внимание судом первой инстанции при оставлении административного искового заявления прокурора без движения.

При таких данных, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о несоответствии административного искового заявления прокурора предъявляемым законом требованиям к форме и содержанию административного искового заявления, указанных в статьях 125, 126, 130, 220 КАС РФ.

Вопреки доводам апелляционного представления, обстоятельства, послужившие основанием для оставления административного искового заявления прокурора без движения, препятствуют его принятию и имеют важное значение для правильного и своевременного рассмотрения административного дела.

Само по себе оставление административного искового заявления без движения не лишает административного истца права на обращение в суд после устранения изложенных в обжалуемом определении недостатков и не свидетельствует о нарушении закрепленного в статье 46 Конституции Российской Федерации права административного истца на судебную защиту его прав и свобод.

Руководствуясь статьями 316, 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 18 августа 2023 года оставить без изменения, представление Амурского городского прокурора – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, через суд первой инстанции.

Судья