УИД 69RS0038-03-2023-001950-28

Дело № 2а-1384/2023 (№33а-4189/2023) судья Пыжова Н.И.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 сентября 2023 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Никитушкиной И.Н.,

судей Иванова Д.А. и Пержуковой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Волкове И.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Иванова Д.А.

административное дело по апелляционной жалобе Министерства здравоохранения Тверской области на решение Московского районного суда г. Твери от 15.06.2023 по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Калининского района Тверской области, поданному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница», Министерству здравоохранения Тверской области о возложении обязанности по финансированию, устранению нарушения законодательства о противодействии терроризму,

установила:

23.03.2023 прокурор Калининского района Тверской области в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился в суд с приведенным выше исковым заявлением.

В обоснование иска указал, что ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» является государственным лечебно-профилактическим учреждением, Тверская область является его учредителем. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенции.

ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» имеет обособленное структурное подразделение – Кумординский ФАП, расположенный в <адрес>, обследование и категорирование которого проведено в 2019 году.

В ходе проверки прокурором установлено, что на указанном объекте отсутствует система видеонаблюдения, обеспечивающая непрерывное наблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта, а также архивирование и хранение данных в течение 01 месяца.

Несоблюдение требований законодательства в названной сфере влечет значительное снижение уровня антитеррористической защищенности ГБУЗ «Калининская ЦРКБ», и, в случае совершения преступлений террористической направленности, может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

По результатам проведения проверки и с целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района в июне 2021 года в адрес главного врача ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» внесено представление, которое рассмотрено, однако указанные нарушения в установленный законом срок не устранены по причине отсутствия денежных средств. В адрес Министерства здравоохранения Тверской области ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» 09.09.2020, 03.08.2021, 29.11.2021 и 29.03.2022 направлялись ходатайства о выделении финансирования для организации установки внутренней системы видеонаблюдения, в том числе, в Кумординском ФАП, ответы на которые не поступили, финансирование не осуществлено.

На основании изложенного прокурор Калининского района Тверской области просил, с учётом уточнения требований:

- обязать Министерство здравоохранения Тверской области в течение 06 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» в объеме, необходимом для оборудования системой видеонаблюдения для обеспечения непрерывного видеонаблюдения за потенциально опасными участками и критическими элементами Кумординского ФАП, архивирования и хранения данных, полученных от установленной системы видеонаблюдения, на срок не менее 01 месяца;

- обязать ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» в срок не позднее 03 месяцев с момента выделения финансирования в необходимом объеме устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму в обособленном структурном подразделении – Кумординском ФАП: оборудовать систему видеонаблюдения для обеспечения непрерывного видеонаблюдения за потенциально опасными участками и критическими элементами Кумординского ФАП и архивирования и хранения данных, полученных от установленной системы видеонаблюдения, на срок не менее 01 месяца.

В ходе рассмотрения дела к участию в нем в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Тверской области и Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

Определением от 25.04.2023 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

До судебного заседания от Министерства здравоохранения Тверской области поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств только в отношении таковых, поступающих из бюджета Тверской области. Иные денежные средства, в том числе, поступающие в Учреждение от оказания платных медицинских услуг, средств ОМС являются внебюджетными, их распорядителем Министерство не является.

Министерство ежегодно утверждает план финансово-хозяйственной деятельности Учреждения, которое самостоятельно определяет направления расходования денежных средств. Заявлений на субсидирование видеонаблюдения ФАП от ГБУЗ Тверской области «Калининская ЦРКБ» не поступало. Спорный ФАП находится в оперативном управлении Учреждения, которое обязано содержать его. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по его обязательствам, из норм законодательства следует, что субсидиарная ответственность собственника имущества бюджетного учреждения по обязательствам такого учреждения исключается. Прокуратурой не представлено доказательств отсутствия видеонаблюдения в ФАП.

В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора Калининского района Тверской области Шамилева Н.С. заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГБУЗ Тверской области «Калининская ЦРКБ» по доверенности ФИО1 в судебном заседании суда первой инстанции не возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что достаточного финансирования Учреждение не имеет.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Решением Московского районного суда г. Твери от 15.06.2023 административные исковые требования прокурора Калининского района Тверской области удовлетворены.

На Министерство здравоохранения Тверской области возложена обязанность в течение 06 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» в объеме, необходимом для оборудования Кумординского ФАП, расположенного по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), с архивированием и хранением данных не менее 01 месяца в соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере здравоохранения и формы паспорта безопасности этих объектов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8.

На ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» возложена обязанность в срок не позднее 03 месяцев с даты поступления денежных средств организовать оборудование Кумординского ФАП, расположенного по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), с архивированием и хранением данных не менее 01 месяца в соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере здравоохранения и формы паспорта безопасности этих объектов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8.

Решение суда в окончательной форме принято 06.07.2023.

Не согласившись с указанным решением, 07.08.2023 Министерство здравоохранения Тверской области подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Московского районного суда г. Твери от 15.06.2023 в части возложения описанных выше обязанностей на Министерство здравоохранения Тверской области, принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование жалобы, повторяя позицию, приведенную в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, Министерство также указало, что «Калининская ЦРКБ», являясь самостоятельным юридическим лицом и бюджетным учреждением, отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным, так и приобретенным от приносящей доход деятельности. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

Министерство, как главный распорядитель бюджетных средств, может быть привлечено к субсидиарной ответственности только в определенных случаях, исчерпывающий перечень которых установлен частью 3 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ и статьей 123.22 Гражданского кодекса РФ. Таких оснований в рассматриваемом случае не имеется.

ГБУЗ Тверской области «Калининская ЦРКБ», кроме того, вправе обратиться в Министерство за предоставлением субсидии в установленном порядке.

Период незаконного бездействия Министерства в решении не приведен, у Учреждения имелись свободные бюджетные ассигнования, достаточные для обеспечения установки видеонаблюдения, возложение на Министерство обязанности является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа исполнительной власти.

В представленных возражениях прокурор Калининского района Тверской области полагает, что доводы жалобы не находят своего подтверждения. Решение суда вынесено с учетом фактических обстоятельств, при этом верно определены юридически значимые обстоятельства и дана надлежащая правовая оценка доказательствам, представленным сторонами.

Министерство здравоохранения Тверской области как главный распорядитель средств областного бюджета в соответствующей сфере его деятельности и компетенции, осуществляющее материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений здравоохранения Тверской области в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса РФ, обосновано наделено статусом ответчика в рассматриваемых правоотношениях.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО2, полагая решение суда законным и обоснованным, просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Иные участники процесса, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем, на основании положений статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя административного истца, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2002 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму является обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных: интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Статьей 3 упомянутого Федерального закона предусмотрено, что противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма; б) выявлению предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере здравоохранения и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее также – Требования), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере здравоохранения (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Согласно пункту 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется, в том числе, оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 01 месяца.

Согласно Уставу ГБУЗ Тверской области «Калининская ЦРКБ», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Тверской области от 30 декабря 2011 года № 665, основной целью деятельности учреждения является оказание высококвалифицированной, специализированной (в том числе высокотехнологической), консультативно-диагностической, профилактической и лечебной медицинской помощи населению в амбулаторных и стационарных условиях с применением высокоэффективных медицинских технологий.

Учредителем ГБУЗ Тверской области «Калининская ЦРКБ» является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенции.

ГБУЗ Тверской области «Калининская ЦРКБ» имеет обособленное структурное подразделение – Кумординский ФАП, расположенный по адресу: <адрес>

В ходе проведения прокуратурой Калининского района Тверской области проверки соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности обособленных структурных подразделений ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» установлено, что система видеонаблюдения, обеспечивающая непрерывное наблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта, а также архивирование и хранение данных в течение одного месяца в Кумординском ФАП не установлена.

По результатам проведения проверки с целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района 10.06.2021 года в адрес главного врача ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» внесено представление, которое рассмотрено, однако указанные нарушения в установленный срок не устранены по причине отсутствия денежных средств.

Учреждением неоднократно направлялись в Министерство здравоохранения Тверской области запросы на выделение денежных средств для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно 07.09.2020, 02.08.2021, 26.11.2021, 28.03.2022. Однако вопрос о выделении финансирования на указанные цели из бюджета Тверской области не решен, нарушения не устранены.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше требованиями закона, исходил из того, что в учреждении здравоохранения требования законодательства об антитеррористической защищенности не соблюдены, система видеонаблюдения, обеспечивающая непрерывное наблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта, а также архивирование и хранение данных в течение одного месяца в учреждении, не установлена, что создает условия для наступления тяжких последствий в случае совершения террористических актов, что может повлечь массовую гибель людей, а также уничтожение имущества.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на правильном применении законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, а представленные в дело доказательства оценил по правилам статьи 84 и части 4 статьи 180 КАС РФ.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований к Министерству здравоохранения Тверской области судебная коллегия находит несостоятельными.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 17 октября 2011 № 70-пп (далее – Положение), Министерство здравоохранения Тверской области является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области.

Основными функциями Министерства являются, в том числе, осуществление мер по противодействию идеологии терроризма, противодействию и профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений при реализации своих полномочий в пределах установленной компетенции (подпункт «ф» пункта 11 Положения).

В силу подпункта «и» пункта 13 Положения Министерство в установленном порядке и в пределах своей компетенции имеет право осуществлять отдельные функции и полномочия учредителя государственных учреждений Тверской области в случаях и в порядке, установленных федеральным законодательством и законодательством Тверской области.

Согласно пункту 14 Положения Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством.

Таким образом, Министерство здравоохранения Тверской области, как главный распорядитель и получатель средств областного бюджета, в соответствии со статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации наряду с другими полномочиями распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителю учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные задания и, вопреки доводам жалобы, является органом, несущим ответственность за выделение и целевое направление денежных средств на цели, необходимые бюджетным учреждениям для выполнения их непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.

В данной связи на Министерство здравоохранения Тверской области как главного распорядителя средств областного бюджета в соответствующей сфере его деятельности и компетенции, осуществляющее материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений здравоохранения Тверской области, обоснованно возложена обязанность осуществить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности Кумординского ФАП.

Отклоняя доводы заявителя жалобы о том, что в рассматриваемом споре к Министерству здравоохранения Тверской области не подлежат применению положения статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации о субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения, судебная коллегия отмечает, что возложение на Министерство обязанности осуществить финансирование мероприятий, связанных с обеспечением антитеррористической защищенности объекта, не основано на привлечении к субсидиарной ответственности по обязательствам ГБУЗ Тверской области «Калининская ЦРКБ», а находится в рамках его компетенции по участию в формировании расходов областного бюджета Тверской области на здравоохранение.

Представленными суду доказательствами подтверждено, что причиной нарушения учреждением требований действующего законодательства является отсутствие необходимого финансирования.

С учетом того, что Министерство здравоохранения Тверской области, выполняя полномочия и функции учредителя ГБУЗ Тверской области «Калининская ЦРКБ», не обеспечило достаточное финансирование, позволяющее устранить выявленные нарушения, возложение на апеллянта соответствующей обязанности является обоснованным.

Доказательств, подтверждающих, что Министерство здравоохранения Тверской области в объеме, необходимом для выполнения требований действующего законодательства, осуществило финансирование ГБУЗ Тверской области «Калининская ЦРКБ», материалы дела не содержат, поэтому доводы апеллянта в этой части отклоняются как несостоятельные.

Доводы заявителя жалобы о том, что ГБУЗ способно самостоятельно (за счет собственных средств) провести мероприятия, требуемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта, во внимание приняты быть не могут.

Из представленного суду апелляционной инстанции коммерческого предложения ООО «БизнесТехнологии 2» стоимость монтажа видеонаблюдения и связанного с ним оборудования по объектам ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» составляет 2 037 580 рублей, в том числе в Кумординском ФАП – 72260 рублей.

Между тем из выписки из лицевого счета бюджетного учреждения от 31.03.2023 следует, что остаток на лицевом счете по доходам от оказания платных медицинских услуг составляет 79840 рублей 32 копейки.

Отнесение расходов по установке в Кумординском ФАП системы видеонаблюдения за счет средств обязательного медицинского страхования противоречит приказу ФФОМС от 16.03.2020 № 2315/21/1846 «Об использовании средств обязательного медицинского страхования», согласно которому, а также в соответствии с приказом Минфина России № 209н от 29.11.2017 оплата установки (расширения) единых функционирующих систем (включая приведение в состояние, пригодное к эксплуатации), таких как охранная, пожарная сигнализация, локально-вычислительная сеть, система видеонаблюдения, контроля доступа и иных аналогичных систем, в том числе обустройство «тревожной кнопки», а также работы по модернизации указанных систем не осуществляется за счет средств обязательного медицинского страхования.

Иных доходов у Учреждения не имеется.

Таким образом, финансовая возможность приобретения и установки в спорном ФАП системы видеонаблюдения у ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» отсутствует.

Поскольку бездействие Министерства в рассматриваемом случае по своей сути является длящимся, установление периода его начала в ходе рассмотрения дела не требовалось.

Вопреки доводам жалобы, возложение на Министерство оспариваемой обязанности по финансированию не является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность данного органа, необходимость исполнения возложенной обязанности определена законом.

В целом, доводы апелляционной жалобы Министерства здравоохранения Тверской области основаны на неправильной правовой оценке установленных по делу обстоятельств и ошибочном толковании норм материального права, а потому не могут повлечь отмену обжалуемого решения суда.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Московского районного суда г. Твери от 15.06.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства здравоохранения Тверской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи