УИД 71RS0001-01-2025-001416-84
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 июля 2025 года г. Алексин Тульская область
ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:
председательствующего Кулешова А.В.,
при секретаре Папст А.И.,
с участием представителя истца ФИО2 по доверенности ФИО3,
с надлежащим уведомлением лиц, подлежащих вызову в судебное заседание,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского межрайонного суда Тульской области гражданское дело № 2-1078/2025 по иску ФИО2 к администрации муниципального образования город Алексин о признании нанимателем жилого помещения, обязании заключить договор социального найма,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском по следующим основаниям.
ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает в квартире по адресу: <адрес>, собственником которой является Администрация муниципального образования город Алексин. В данную квартиру она была вселена, как член семьи нанимателя. После смерти остальных членов семьи она проживает в квартире одна и исполняет обязанности нанимателя квартиры. Ордер на данную квартиру утерян. На обращение в администрацию муниципального образования город Алексин с заявлением о заключении договора социального найма, был получен отказ в связи с тем, что у заявителя отсутствуют документы, подтверждающие право на пользование жилым помещением. Истец просила признать её нанимателем жилого помещения и обязать администрацию МО город Алексин заключить с ней договор социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>.
В судебное заседание истец ФИО2 не явилась о дате и месте рассмотрения дела была уведомлена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие с участием представителя – ФИО3
Представитель истца ФИО2 по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика администрации муниципального образования город Алексин по доверенности ФИО6 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие, возражала против удовлетворения иска, указав на отсутствие в материалах дела документов, подтверждающих право истца и членов её семьи на вселение в спорную квартиру, в представленной копии договора найма жилого помещения имеется исправление <адрес> и даты - ДД.ММ.ГГГГ, без оговорки об исправлении; в представленной копии договора найма жилого помещения указано, что квартира предоставлена ФИО, а не ФИО, как указал истец в иске; имеется значительная задолженность по оплате коммунальных услуг спорной квартиры.
Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Пункт 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) закрепляет общий принцип действия закона во времени, который находит свое выражение также в статье 6 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ), предусматривающей, что акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие (часть 1).
Согласно статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 20 декабря 1983 г. "О порядке введения в действие Жилищного кодекса РСФСР" с 1 января 1984 г. был введен в действие Жилищный кодекс РСФСР.
Согласно пункту 1 статьи 5 Жилищного кодекса РСФСР жилищный фонд включал жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд).
Статьей 10 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что граждане РСФСР имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда (часть 1).
Жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов предоставляются гражданам в бессрочное пользование (часть 2).
Статья 50 Жилищного кодекса РСФСР устанавливала, что пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.
На основании статьи 51 Жилищного кодекса РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключался в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.
Статьей 54 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.
Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.
Как было указано в статье 53 Жилищного кодекса РСФСР, члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора.
К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.
Статьей 10 ЖК РФ установлено, что жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
К правами нанимателя жилого помещения по договору социального найма относится право вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц (пункт 1 части 1 статьи 67 ЖК РФ).
К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке (часть 1 статьи 69 ЖК РФ).
В пункте 25 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума N 14) указано, что, разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся: супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним (пункт "а"); другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство (пункт "б").
Так, согласно ч.1 ст. 88 ЖК РСФСР, предусматривалось, что совершеннолетний член семьи нанимателя может с согласия нанимателя и остальных совершеннолетних членов семьи требовать признания его нанимателем по ранее заключенному договору найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому совершеннолетнему члену семьи умершего.
В силу статьи 47 Жилищного Кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
Согласно положениям статей 51, 52, 53 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.
Предметом договора найма может быть лишь изолированное жилое помещение, состоящее из квартиры либо одной или нескольких комнат.
В части предоставления и пользования служебными жилыми помещениями нормы статей 101, 105, 106, 107 ЖК РСФСР предусматривали, что служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в адрес народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.
Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.
С гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение. К пользованию служебными жилыми помещениями применяются правила статей 50 - 61, 66, 75, 81 - 84, 89 - 93, 96, 97, части первой статьи 98, статей 99 и 100 ЖК РСФСР.
Жилое помещение по адресу: <адрес> было предоставлено: ДД.ММ.ГГГГ – ФИО (наниматель). Основание - ордер, решении Завкома МАЗ. В качестве члена семьи в указанную квартиру были вселены: ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> ФИО, ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> ФИО4; ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> ФИО5; ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> ФИО; ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> Ф. (Волковицкая) Ю.В.
В ДД.ММ.ГГГГ года между ФИО и ЖКО МАЗ был заключен договор социального найма. В указанном договоре имеется ссылка, что право на жилую площадь жилого помещения по адресу: <адрес> основано на ордере, решении Завкома МАЗ.
Судом установлено, что правообладателем жилого помещения по адресу: <адрес> является муниципальное образование город Алексин (выписка из ЕГРН от 17.06.2025).
Исходя из положений ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 г. (вопрос 21), разъяснил, что факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
В настоящее время в квартире по адресу: <адрес>, зарегистрирована только истица – ФИО2 (поквартирная карточка № от ДД.ММ.ГГГГ).
Лицевой счет на указанную квартиру № № открыт на имя ФИО.
Решением Алексинского городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признана безвестно отсутствующей.
Представленными квитанциями, банковскими выписками, выписками из лицевого счета на квартиру по адресу: <адрес> подтверждается наличие задолженности по оплате коммунальных услуг, на общую сумму более <данные изъяты> руб.
В ходе судебного разбирательства стороной ответчика были представлены доказательства того, что в настоящее время истцом погашена задолженность по коммунальным услугам, в общей сумму более <данные изъяты> руб. за период с мая 2025 года.
Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, которые ответчиком не оспорены.
На обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального образования город Алексин с заявлением о заключении договора социального найма, ответом от ДД.ММ.ГГГГ № был получен отказ в связи с тем, что у заявителя отсутствуют документы, подтверждающие право граждан на пользование спорным жилым помещением.
В соответствии с ч.1 ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Оценивая представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, вопреки возражениям, представленным ответчиком, суд приходит к выводу, что истец была вселена в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя, приходясь <данные изъяты> ФИО
То обстоятельство, что в договоре социального найма и в поквартирной карточке имеются разночтения в имени нанимателя, а также исправление в названии улицы суд считает технической ошибкой (опиской), не влияющей на существо спора и не опровергающей факт предоставления жилого помещения по адресу: <адрес> на основании ордера и решения завкома МАЗ – ФИО
То обстоятельство, что у истца отсутствуют документы, подтверждающие право пользование спорной квартирой, само по себе не свидетельствует о незаконности вселения истца на спорную жилую площадь, при этом отсутствие ордера на право занятия жилого помещения при фактическом вселении, проживании в жилом помещении и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению права пользования жилым помещением.
Истец была вселена в жилое помещение в соответствии с действующим законодательством, занимает спорное жилое помещение более <данные изъяты> лет, открыто пользуется квартирой.
С требованиями к истцу о том, что она занимает спорное жилое помещение незаконно, ответчик не обращался, требований о выселении не заявлял. А сама по себе утрата ордера не свидетельствует о незаконности её проживания в квартире.
Доводы ответчика о наличии задолженности за коммунальные услуги подтверждены в ходе рассмотрения дела, однако, как считает суд, сам по себе факт наличия задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг не может являться достаточным основанием для отказа истцу в заключении договора социального найма, и праве пользования жилым помещением.
На период разрешения спора истец продолжает исполнять обязанности нанимателя, в том числе внося плату за жилищно-коммунальные услуги и содержание спорного жилого помещения, что ответчиком не оспаривалось.
Поскольку истец была вселена в спорное жилое помещение, как член семьи нанимателя, постоянно проживала в спорном жилом помещении, в настоящее время несет расходы по содержанию квартиры, то есть приняла на себя все обязательства и права нанимателя такой квартиры, из него не выезжала, суд приходит к выводу, что фактически между истцом и администрацией МО город Алексин в отношении спорного жилья возникли правоотношения на условиях договора социального найма, что указывает на наличие правовых оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.
Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (ч.1 ст.63 ЖК РФ).
Согласно ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд полагает необходимым установить срок для заключения ответчиком с истцом договора социального найма в течение 1 месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу, поскольку полагает, что указанный срок является разумным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО2 удовлетворить.
Признать ФИО2 нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию муниципального образования город Алексин заключить с ФИО2 договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес> течение 1 месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 31.07.2025.
Председательствующий А.В. Кулешов
.