Дело № 2а-2541/2022 Председательствующий – судья Борлаков М.Р.
УИД: 32RS0027-01-2022-001011-72
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33а-2034/2023
19 июля 2023 года гор. Брянск
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего
ФИО1,
судей областного суда
Маклашова В.И.,
ФИО2,
при секретаре
ФИО3,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца ФИО4 на решение Советского районного суда г.Брянска от 4 октября 2022 года по административному исковому заявлению ФИО4 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Брянской области, ФСИН России, УФСИН России по Брянской области о взыскании компенсации морального вреда.
Заслушав доклад по делу судьи Маклашова В.И., возражения представителя административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Брянской области – ФИО5, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО4 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что был взят под стражу и доставлен в ФКУ СИЗО-1 г. Брянск 7 ноября 2018 года, пробыл там до 7 октября 2019 года, всё это время находился в бесчеловечных и невыносимых условиях содержания. За время нахождения в СИЗО-1 содержался в камерах: 70, 96, 80, 81, 28. Во всех этих камерах нарушены нормы санитарной площади на одного человека, стол для приема пищи не соответствовал размерами количеству, находящихся там лиц, или приварен одной стороной к стене, отсутствовала искусственная вентиляция, горячая вода, в некоторых камерах отсутствовал холодильник. Во всех камерах для допроса и встреч с адвокатом ФИО4 содержался в специально отведенном месте за решеткой. Подобные условия содержания ограничили возможности ФИО4 по реализации прав на подготовку защиты и лишили возможности сосредоточиться, чтобы защищаться по уголовному делу.
Уточнив исковые требования в ходе судебного заседания просил суд денежную компенсацию за ненадлежащее содержание в СИЗО-1 в размере 200 000 рублей.
Протокольным определением суда 7 июня 2022 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФСИН России, УФСИН России по Брянской области.
Решением Советского районного суда г.Брянска от 4 октября 2022 отказано в удовлетворении исковых требований ФИО4.
В апелляционной жалобе административный истец ФИО4 просит отменить решение суда, указывая на ненадлежащие условия содержания в СИЗО в нарушение санитарно-эпидемиологических требований. Выражает несогласие с выводами суда о пропуске срока на обращение в суд.
В суде апелляционной инстанции представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Брянской области – ФИО5 указывал на законность принятого решения.
Иные лица, участвующие в административном деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, были извещены надлежащим образом. На основании статей 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) судебная коллегия определила о рассмотрении административного дела в их отсутствие.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ также размещена на сайте Брянского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение районного суда, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Конституции Российской Федерации, Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Приказа Министерства Юстиции №189 от 14 октября 2005 года «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», Приказа ФСИН России №512 от 27 июля 2006 года «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения й сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», СанПиН 2.1.2.2645-10, Приказа МЮ РФ от 28 сентября 2001 года №276 «Об утверждении инструкции о технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений УИС», Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 4 сентября 2006 года № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно- техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы» и разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в Постановлениях Пленума от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и установив, что условия содержания ФИО4 в ФКУ СИЗО-1 г. Брянск соответствовали требованиям действующего законодательства, а действия административных ответчиков права и законные интересы административного истца не нарушали, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Кроме того, суд первой инстанции исходил из пропуска административным истцом установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока на обращение в суд с требованиями о нарушении условий содержания ФИО4 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Брянской области, не усмотрев наличия уважительных причин или обстоятельств, препятствовавших обращению в суд в установленные законом сроки.
Судебная коллегия по административным делам соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.
Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условия содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц, могут свидетельствовать, например переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе порядок и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Так, в силу статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условием содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).
Судом первой инстанции установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Брянской области содержался с 7 ноября 2018 года по 7 октября 2019 года.
Как следует из материалов дела, площадь камер, в которых содержался ФИО4, составляет: камера №70 - 23,7 кв.м, лимит наполнения 5 человек; камера №96 - 8,00 кв.м, лимит наполнения 2 человека; камера №81 - 47,9 кв.м., лимит наполнения 11 человек; камера №80 - 48,6 кв.м, лимит наполнения 12 человек; камера №28 - 23,1 кв.м., лимит наполнения 5 человек.
Таким образом, норма жилой площади соответствует лимиту наполнения, требованиям статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995 №103-Ф3 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и составляет не менее 4 квадратных метра на человека.
Камеры № 70, 96, 81, 80, 28 второго и первого режимных корпусов оборудованы мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода в соответствии с требованиями приказа ФСИН России № 512 от 27.07.2006 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы»: металлическими кроватями, столом и скамейкой по числу посадочных мест, шкафом для сухих продуктов, вешалкой для верхней одежды, полкой для туалетных принадлежностей, зеркалом, вмонтированным в стену, баком для питьевой воды, подставкой под бак для питьевой воды, радиоприемником, урной для мусора, промаркированными тазами (по возможности), светильниками дневного и ночного освещения, телевизором (по возможности), кронштейном для крепления телевизора, холодильником (по возможности), унитазом, умывальником, радиаторами, штепсельными розетками для подключения бытовых приборов, вызывной сигнализацией.
Маломестные камеры с целью экономий занимаемого пространства монтируются в углу помещения, что позволяет увеличить свободную площадь поверхности. Столы и лавки камерных помещений рассчитаны по количеству спальных мест, что позволяет осуществлять своевременный прием пищи.
Ежедневно проводится контроль технического состояния камер, все недостатки указываются и включаются в план ремонтных работ. Ремонт камер выполняется в соответствии с очередностью сдачи объектов после текущего ремонта.
Водоснабжение первого и второго режимного корпуса, в котором расположены камеры, в которых содержался ФИО4, централизованное. Осуществляется без перебоев из городской водопроводной сети в соответствии с заключенными Государственными контрактами холодного водоснабжения и водоотведения с МУП «Брянский городской водоканал».
Здание первого режимного корпуса построено в 1780 году, а здание второго режимного корпуса ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Брянской области построено в 1905 году, в связи с чем подводка инженерных сетей горячего водоснабжения в камеры режимных корпусов не предусмотрена.
Согласно Приказу Министерства Юстиции № 189 от 14 октября 2005 года «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» в камерах ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Брянской области имеется бытовой электрокипятильник заводского изготовления мощностью не более 0,6 кВт, позволяющий по мере необходимости вскипятить воду для питья и бытовых нужд подозреваемых и обвиняемых.
В соответствии с требованиями приказа ФСИН России №512 от 27 июля 2006 года «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения й сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» камеры режимных корпусов, включая камеры, в которых содержался ФИО4, оборудуются баком для питьевой воды с кружкой и тазом, подставкой под бак для питьевой воды.
В камерах имеется таз для воды, производится выдача мыла для нужд лиц подозреваемых, обвиняемых, осужденных. Лица, находящиеся под стражей, могут стирать личные вещи и сушить их в отведенных для этого местах согласно графику сушки. Инвентарное имущество стирается в банно-прачечном комплексе.
Согласно сведений ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Брянской области вентиляция камерных помещений смешанная.
В соответствии СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», разделом IV. п. 4.7. «Гигиенические требования к отоплению, вентиляции, микроклимату и воздушной среде помещений» естественная вентиляция осуществляется посредством открывающихся фрамуг оконных проемов. Предметы, препятствующие доступу свежего воздуха, для соблюдения режима проветривания в камерных помещениях, отсутствуют.
В соответствии СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», разделом IV. п. 4.9. «Гигиенические требования к отоплению, вентиляции, микроклимату и воздушной среде помещений» принудительная вентиляция осуществляется посредством вытяжной вентиляции, расположенной на техническом этаже кровли 1-го режимного корпуса, через вентиляционные шахты.
В соответствии с Приказом МЮ РФ от 28 сентября 2001 года № 276 «Об утверждении инструкции о технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений УИС» 2 раза в год, при осуществлении весеннего и осеннего осмотров зданий и сооружении, проводится ревизия работы вентиляционной системы. Ежедневно с 10 часов 00 минут до 16 часов 00 минут, в соответствии с графиком включения вентиляционной системы на режимных корпусах, утвержденным начальником учреждения, осуществляется ее включение.
Согласно пп. 23 п. 60 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 4 сентября 2006 года № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно- техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы», в следственных кабинетах от пола до потолка устанавливаются металлические решётчатые перегородки из вертикальных прутьев круглой стали, отделяющих место, предназначенное для размещения допрашиваемого, от остального пространства кабинета.
Таким образом, условия содержания ФИО4 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Брянской области в период с 7 ноября 2018 года по 7 октября 2019 года в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Брянской области не были нарушены, ввиду чего оснований полагать ошибочными выводы суда первой инстанции об отказе в присуждении административному истцу компенсации в порядке статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.
Указывая на пропуск установленного частью 1 статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока на подачу административного искового заявления, суд первой инстанции обоснованно не нашел оснований для его восстановления, поскольку возможное нарушение условий содержания ФИО4 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Брянской области носило длящийся характер с 7 ноября 2018 года по 7 октября 2019 года, а административный иск им подан спустя боле 2 лет, и доказательств уважительности причин пропуска срока на обращение в суд административным истцом не представлено.
Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.
Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, не установлено.
Руководствуясь статьей 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г.Брянска от 4 октября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО4 без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через Советский районный суд г. Брянска в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 июля 2023 года.
Председательствующий
ФИО1
Судьи областного суда
В.И. Маклашов
ФИО2