К делу № 2-2706/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Темрюк 17 октября 2022 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Орловой Т.Ю.,

при секретаре Малюк А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации МО Темрюкский район к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ :

Администрация МО Темрюкский район обратилась в суд с иском к ФИО2, в котором просит запретить ответчику и иным лицам эксплуатировать объект гостиничного типа с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>А, в качестве гостевого дома до изменения вила разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в установленном законом порядке с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «туристическое обслуживание» и до перевода назначения объекта капитального строения с кадастровым номером № площадью 116,8кв.м, с «жилое» на «нежилое» и наименование – в соответствии с положением о классификации гостиниц, утвержденного постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. Ходатайствует перед судом о применении обеспечительных мер в виде запрета государственному регистратору производить регистрационные действия в ЕГРН.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ управлением муниципального контроля администрации МО Темрюкский район с целью проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства РФ, законодательства <адрес> и муниципальных правовых актов, было проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> сведениям ЕГРН указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО2. В границах данного земельного участка расположено принадлежащее ФИО2 на праве собственности здание – жилой дом с кадастровым номером №, назначение – жилое, количество этажей – 1, по адресу: <адрес>А. В ходе наблюдения было установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка, площадью 500кв.м, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов, расположены: одноэтажный объект капитального строительства гостиничного типа из кирпича, состоящий из нескольких помещений, имеющих самостоятельные входы, и беседка из кирпича. Территория земельного участка огорожена забором. Согласно сведениям и фотоматериалам, размещенным в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах «moreletom.ru», «АйЛе.ру», «tropki.ru» размещена информация о гостевом доме «Карпентария», расположенном по адресу: <адрес>А, включающем в себя 5 номеров, с описанием номерного фонда, условий и указанием стоимости проживания. Фактическое использование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 598кв.м, соответствует виду разрешенного использования – туристическое обслуживание (код 5.2.1 Правил землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения <адрес>, утвержденными решением XVII сессии Совета Фонталовского сельского поселения <адрес> III созыва от ДД.ММ.ГГГГ №). ДД.ММ.ГГГГ Управлением в адрес ФИО2 направлено уведомление об изменении вида разрешенного использования земельного участка и назначения объекта капитального строительства №, которое получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ. Однако, до настоящего времени вид разрешенного использования земельного участка и назначение расположенного в его границах объекта капитального строительства не изменены. Допущенные ответчиком нарушения, послужили основанием для обращения в суд.

Представитель истца администрации МО Темрюкский район, будучи уведомлен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, от представителя ФИО3, действующей на основании доверенности, поступило письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца, на заявленных требованиях настаивает.

Ответчик ФИО2, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, обратившись в суд с письменным ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие, пояснив суду, что считает иск необоснованным, так как не использует принадлежащие ему объекты недвижимости в <адрес> в коммерческих целях, а лишь проживает со своей семьей в летний период, постоянно проживают в <адрес>. В случае намерения использовать в коммерческих целях, приведет землю и дом в соответствие с требованиями законодательства.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает, что заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п.8 ч.1 ст.1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Согласно п.1 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п.1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст.7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п.7 ст.1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст.35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст.37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч.2, 3 ст.37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ одними из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, являются: использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдение при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Земельным кодексом РФ установлен исчерпывающий перечень видов надзора и контроля за использованием земель, в том числе муниципальный земельный контроль, который в соответствии со ст.72 ЗК РФ осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Положением о муниципальном земельном контроле, осуществляемом на территории муниципального образования <адрес>, утвержденным решением XIX сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> (далее - Управление), с целью проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, законодательства <адрес> и муниципальных правовых актов, было проведено выездное обследование земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>А.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1.

В границах данного земельного участка расположено принадлежащее ФИО2 на праве собственности здание – жилой дом с кадастровым номером № назначение - жилое, количество этажей – 1, по адресу: <адрес>А.

В ходе наблюдения было установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка, площадью 500кв.м, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, расположены: одноэтажный объект капитального строительства гостиничного типа из кирпича, состоящий из нескольких помещений, имеющих самостоятельные входы, и беседка из кирпича. Территория земельного участка огорожена забором.

В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах «moreletom.ru», «АйЛе.ру», «tropki.ru» размещена информация о гостевом доме «Карпентария», расположенном по адресу: <адрес>А, включающем в себя 5 номеров, с описанием номерного фонда, условий и указанием стоимости проживания, имеется возможность бронировать номера в 2022 году, размещены фотографии номеров.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412, на земельных участках с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» возможно размещение жилого дома, выращивание сельскохозяйственных культур, размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.Размещение туристических гостиниц, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них, возможно на земельных участках с видами разрешенного использования «туристическое обслуживание», «гостиничное обслуживание».

Фактическое использование земельного участка с кадастровым номером № площадью 500кв.м, соответствует виду разрешенного использования - туристическое обслуживание (код 5.2.1).

Таким образом, на момент проведения выездного обследования усматривались признаки использования не по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>А.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением в адрес ФИО2 направлено уведомление об изменении вида разрешенного использования земельного участка и назначения объекта капитального строительства №.

Указанное предостережение получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

Усматриваются признаки использования земельного участка с кадастровым номером № и расположенного на нем объекта - здание с кадастровым номером № в коммерческих целях, то есть не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

В силу п.1 ч.2 ст.12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с п.1 ст.10 ГК РФ не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения <адрес>, утвержденными решением XVII сессии Совета Фонталовского сельского поселения <адрес> III созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (с внесенными изменениями, утвержденными решением XV сессии Совета муниципального образования <адрес>) (далее - Правила), испрашиваемый земельный участок находится в зоне индивидуальной, малоэтажной жилой застройки, «Ж-1», в границах которой градостроительным регламентом установлены следующие основные виды разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство (2.1); Малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1); Для ведения личного подсобного хозяйства (2.2); Блокированная жилая застройка (2.3); Хранение автотранспорта (2.7.1); Коммунальное обслуживание (3.1); Предоставление коммунальных услуг (3.1.1); Административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг (3.1.2); Спорт (5.1); Обеспечение спортивно - зрелищных мероприятий (5.1.1); Обеспечение занятий спортом в помещениях (5.1.2); Площадки для занятий спортом (5.1.3); Оборудованные площадки для занятий спортом (5.1.4); Водный спорт (5.1.5); Авиационный спорт (5.1.6); Спортивные базы (5.1.7); Амбулаторно - поликлиническое обслуживание (3.4.1); Туристическое обслуживание (5.2.1); Земельные участки (территории) общего пользования (12.0); Улично-дорожная сеть (12.0.1); Благоустройство территории (12.0.2).

Таким образом, в результате проведенных в отношении земельного участка с кадастровым номером № профилактических мероприятий по муниципальному земельному контролю выявленные нарушения обязательных требований действующего законодательства не устранены, вид разрешенного использования земельного участка до настоящего времени не изменен.

В силу ст.260 ГК РФ, ст.42, ст.40 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

С учетом положений ч.12 ст.70 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», положения которой изменены вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 404-ФЗ «О внесении изменений в ст.70 ФЗ-218 и ст.16 ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», собственник земельного участка имеет правовую возможность регистрации права собственности на жилой дом в границах земельного участка, имеющего вид разрешенного использования ИЖС, ЛПХ в упрощенном порядке, предоставив в регистрационный орган технический план в отношении созданного объекта капитального строительства без необходимости получения разрешительной документации до их возведения. На строительство зданий, строений вспомогательного назначения разрешительная документация не требуется.

Однако вышеуказанные положения закона не распространяются на объекты коммерческого назначения.

В соответствии с ч.2 ст.49, ст.ст.48, 55, 55.24 ГрК РФ, п.3 ст.16 ЖК РФ, принимая во внимание утверждённые Правила землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения, а также различия в понятиях «жилой дом» и «гостевой дом», а также учитывая, что спорный объект капитального строительства является жилым, при отсутствии заключений уполномоченных государственных органов, подтверждающих соответствие градостроительным, противопожарным нормам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов, иными обязательными нормами и правилами, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения, свидетельствующими об отсутствии нарушений прав и законных интересов других лиц, следует вывод об отсутствии законной возможности эксплуатации здания с кадастровым номером № в целях предоставления услуг для проживания неопределенному кругу лиц, поскольку данная деятельность представляет угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с ч.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрете деятельности, создающей такую опасность.

Согласно п.7 ч.1 ст.1, ч.1 ст.65 ЗК РФ земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность.

Советом Фонталовского сельского поселения Темрюкского района принято Решением Совета Фонталовского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении земельного налога на территории Фонталовского сельского поселения Темрюкского района» налоговая ставка градируется в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельного участка. Исходя из чего, в отношении земельных участков, не используемых в предпринимательской деятельности, приобретенных (предоставленных) для ведения личного подсобного хозяйства установлена налоговая ставка в размере 0,2% от кадастровой стоимости земельного участка, а в отношении земельных участков, приобретенных (предоставленных) для индивидуального жилищного строительства, используемых в предпринимательской деятельности установлена налоговая ставка 1,5%.

Таким образом, неисполнение ФИО2 требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Фонталовского сельского поселения денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы муниципального образования, так и неопределенного круга лиц его жителей.

С учетом изложенного, суд считает требования истца о запрете эксплуатации принадлежащих ответчику объектов недвижимости до изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с фактическим использованием земельного участка и изменения наименования объекта капитального строительства, подлежат удовлетворению.

При этом, в остальной части предъявленных требований, суд считает необходимым отказать, так как в силу положений ст.209 ГК РФ, собственник вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению, если это не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. Настоящим решением, суд запретил ответчику ФИО2 эксплуатацию расположенного на принадлежащем ему земельном участке строения, поскольку установлен факт нецелевого использования земельного участка, однако, суд не находит законных оснований для ограничения ему прав собственности по отчуждению принадлежащего ему имущества, таким образом, требования истца о применении обеспечительных мер в виде запрета совершать регистрационные действия, связанные с государственной регистрацией перехода права собственности, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования администрации МО Темрюкский район к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства – удовлетворить частично.

Запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и иным лицам эксплуатацию одноэтажного объекта гостиничного типа с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, в качестве гостевого дома до изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в установленном законом порядке с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «туристическое обслуживание» и до перевода назначения объекта капитального строения с кадастровым номером №, площадью 116,8кв.м, с «жилое» на «нежилое» и наименование – в соответствии с положением о классификации гостиниц, утвержденного постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Темрюкский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.Ю. Орлова