УИД 27OS0000-01-2025-000106-51
Дело № 3а-94/2025
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
22 мая 2025 года город Хабаровск
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Бузыновской Е.А.,
при секретаре Лунгу А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации, ФСИН России о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, возмещении судебных расходов
установил:
ФИО1 в административном исковом заявлении просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 12 000 рублей, возместить судебные расходы 380 рублей. Свои требования он обосновывает тем, что принятым Индустриальным районным судом г.Хабаровска по административному делу № 2а-2463/2021 решением от 04.05.2021 в его пользу взысканы судебные расходы 750 рублей. Решение вступило в законную силу, но не исполняется более двух лет.
Определением суда от 28.03.2025 к участию в деле привлечены административный соответчик Федеральная служба исполнения наказаний, заинтересованное лицо Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 4» ГУФСИН России по Челябинской области.
В судебном заседании ФИО1 поддержал свои требования, сославшись на те же обстоятельства, что изложены в административном исковом заявлении.
Представители Министерства финансов Российской Федерации, ФСИН России, ФКУ Следственный изолятор №4 ГУФСИН России по Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены. Явка лиц, участвующих в деле, не является обязательной в силу закона и не признана такой и судом. Исходя из положений части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), суд признал причину неявки неуважительной и рассмотрел дело в их отсутствие.
Представитель Министерства финансов Российской Федерации, в представленных в письменной форме возражениях на административный иск, просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Исполнительный лист в Минфина России для исполнения не поступал. Исходя из содержания судебного решения, Министерство не является органом, на который возложены обязанности имущественного характера.
В письменном отзыве представитель ФКУ Следственный изолятор №4 ГУФСИН России по Челябинской области просил отказать ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления, ссылаясь на отсутствие исполнительного листа, на основании которого учреждение может исполнить судебный акт.
Суд, заслушав объяснения административного истца, изучив материалы административного дела № 2а-2463/2021 и исследовав представленные сторонами письменные доказательства, установил, что решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 04.05.2021 с ФКУ Следственный изолятор №4 ГУФСИН России по Челябинской области в пользу ФИО1 взысканы судебные расходы в размере 750 рублей.
ФИО1 через ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю (в котором он отбывает наказание в виде лишения свободы) направил 24.05.2021 (исх. номер Р-453) в Индустриальный районный суд г. Хабаровска заявление о выдаче на основании решения Индустриального районного суда г. Хабаровска от 04.05.2021 исполнительного листа по административному делу № 2а-2463/2021, просил направить исполнительный документ в соответствующий орган для исполнения.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 29.09.2021 оставлено без изменений решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от 04.05.2021. В районный суд дело возвращено 28.10.2021.
С 08.11.2021 по 05.04.2022 административное дело № 2а-2463/2021 находилась в Хабаровском краевом суде, который рассматривал административный иск ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок. В Индустриальный районный суд г.Хабаровска дело поступило 07.04.2022.
В период с 13.04.2022 по 26.07.2022 административное дело № 2а-2463/2021 находилось в Девятом кассационном суде общей юрисдикции, куда направлено судом первой инстанции с кассационной жалобой на решение районного суда и суда апелляционной инстанции. Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 22.06.2022 решение районного суда и апелляционное определение краевого суда оставлены без изменения. В суд первой инстанции административное дело поступило 27.07.2022.
Индустриальный районный суд г. Хабаровска 14.12.2022 выдал исполнительный лист ФС 041150789 по административному делу № 2а-2463/2021, о чем в письменной форме уведомил ФИО1 19.12.2022. Но, фактически, исполнительный лист с необходимыми для его исполнения документами направлен не был. Место нахождение исполнительного листа неизвестно.
Индустриальный районный суд г. Хабаровска 19.05.2025 выдал исполнительный лист ФС 048159577 по административному делу № 2а-2463/2021 на основании вступившего 29.09.2021 в законную силу решения суда от 04.05.2021. Исполнительный документ направлен 20.05.2022 для организации исполнения в Управление федерального казначейства по Челябинской области (почтовое отправление 68000306077908).
Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантируется право на судебную защиту, которое включает в себя и право на исполнение судебного акта в разумный срок. Для обеспечения реализации такого права Федеральным законом от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) установлен специальный способ его защиты в виде присуждения компенсации.
В части 2 статьи 1 Закона о компенсации указано, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В части 1 статьи 352 КАС РФ указано, что судебные акты, принятые по административным делам, приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.
Согласно материалам административного дела № 2а-2463/2021 ФИО1 обжаловал приказ начальника ФКУ «Следственный изолятор № 4» ГУФСИН России по Челябинской области о наложении дисциплинарного взыскания. В силу положений статьи 186, части 5 статьи 227 КАС РФ принятое Индустриальным районным судом г. Хабаровска решение от 04.05.2021 не подлежит немедленному исполнению. Не обратил его к немедленному исполнению и суд.
Решение суда вступает в законную силу по истечении срока, установленного для апелляционного обжалования, если оно не было обжаловано. В случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено (части 1, 2 статьи 186 КАС РФ).
В соответствии с правилами, установленными статьей 353 КАС РФ, исполнительный лист выдается судом, рассмотревшим административное дело в первой инстанции, после вступления судебного акта в законную силу по заявлению лица, в пользу которого принят судебный акт, или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно судом.
Инструкцией по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.04.2003 № 36 (в редакции, действовавшей по состоянию на сентябрь 2021, до 22.12.2021) регламентировано, что исполнительные документы выписываются уполномоченными на то работниками суда и передаются по назначению не позднее следующего рабочего дня после вступления в законную силу судебного акта либо после возвращения дела из апелляционной инстанции (пункты 9.3.2, 9.3.3). При обращении к исполнению взыскатель извещается судом о передаче исполнительного документа (пункт 9.3.3.6). Все виды исполнительных документов, оформляемых по гражданским, уголовным, административным делам, другим материалам и производствам, разрешаемым судом, подлежат регистрации в реестре (журнале) учета выдаваемых (направляемых) исполнительных документов (пункт 9.3.4).
Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 22.12.2021 №244 в Инструкцию по судебному делопроизводству в районном суде внесены изменения, в соответствии с которыми (редакция, действующая с 23.12.2021 до 19.08.2024) исполнительные документы подлежат выдаче (направлению) уполномоченным работником аппарата суда после вступления в законную силу судебного акта либо после возвращения дела из апелляционной инстанции. После вступления в законную силу судебного акта либо после возвращения дела из апелляционной инстанции, уполномоченным работником аппарата суда не позднее 5 рабочих дней в адрес взыскателя направляется соответствующее уведомление с разъяснением положений статьи 353 КАС РФ о необходимости представления им в суд заявления на выдачу (направление) исполнительного листа и (или) ходатайства для направления его на исполнение непосредственно судом. Исполнительные документы изготавливаются и подлежат выдаче взыскателю уполномоченным работником аппарата суда в тот же день при его личном обращении (либо его представителя) в суд с соответствующим заявлением, а в случае поступления заявления посредством почтовой связи, - направляются (выдаются) взыскателю не позднее пяти рабочих дней с даты регистрации заявления (пункт 9.3.2). Исполнительные документы, направляемые для исполнения непосредственно судом на основании ходатайства взыскателя, передаются (направляются) уполномоченным работником аппарата суда не позднее трех рабочих дней с даты регистрации ходатайства, сопроводительным письмом в соответствующий орган для принудительного исполнения. О направлении исполнительного листа в электронном виде делается соответствующая отметка в "Журнале учета выдаваемых (направляемых) исполнительных документов" (форма № 50), справочном листе (форма № 19) и учетно-статистической карточке (пункт 9.3.3).
В соответствии с установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее БК РФ) правилом, исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя в орган Федерального казначейства для исполнения за счет средств, учитываемых на лицевом счете для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) федерального казенного учреждения – должника. К исполнительному документу должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию (часть 2 статьи 242.1, часть 1 статьи 242.3).
Пленум Верховного Суда РФ в постановление от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснил (пункты 40, 55, 56.1), что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта. Судам следует иметь в виду, что общая продолжительность исполнения судебного акта, который не исполнен, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.
Определяя общую продолжительность исполнения решения Индустриального районного суда г. Хабаровска от 04.05.2021 о взыскании судебных расходов с федерального казенного учреждения, суд исходит из того, что на день вступления судебного акта в законную силу - 29.09.2021, взыскатель обратился в районный суд заявление о выдаче исполнительного документа и направлении его в орган, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта. На день рассмотрения судом заявления ФИО1 о присуждении компенсации за длительное неисполнение судебного акта денежные средства взыскателю не выплачены. Таким образом, продолжительность исполнения судебного акта со дня, следующего за датой возвращения административного дела в суд первой инстанции после апелляционного рассмотрения и до дня рассмотрения судом заявления о присуждении компенсации (с 29.10.2021 по 22.05.2025), составляет 3 года 06 месяцев 23 дня.
При рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебного акта и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности органов, на которые возложена обязанность по его исполнению, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта. Действия органов, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. Компенсация не присуждается, если длительность исполнения судебного акта вызвана исключительно действиями административного истца, заявителя либо чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами.
Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя. Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебный акт (пункты 40, 46, 48, 59 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).
Давая оценку действиям органа, обязанного исполнить решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 04.05.2021, - ФКУ «Следственный изолятор № 4» ГУФСИН России по Челябинской области, суд учитывает, что решение суда, предусматривающее взыскание денежных средств с федерального казенного учреждения, может быть исполнено должником только при наличии выданного судом по заявлению взыскателя исполнительного листа. В соответствии с правилами Бюджетного кодекса РФ, ведение счетов федерального казенного учреждения (в частности списание денежных средств, учитываемых на лицевом счете) осуществляет Федеральное казначейство, через свои территориальные органы.
Судом установлено, и этот факт не оспаривался сторонами, что исполнительный лист ни в Федеральное казначейство, ни в Управление федерального казначейства Челябинской области, ни в ФКУ «Следственный изолятор № 4» ГУФСИН России по Челябинской области не поступал, и судом первой инстанции не направлялся. Также исполнительный документ не был направлен судом взыскателю, который подал заявление о выдаче исполнительного листа. Инициировать выдачу исполнительного документа должник не вправе. При таких обстоятельствах должник лишен был возможности исполнить решение суда о выплате денежных средств в установленный законом срок.
Оценивая добросовестность действий взыскателя, суд признает, что его вина в длительности исполнения судебного акта отсутствует, он действовал добросовестно при данных обстоятельствах. Направив ему извещение о том, что исполнительный лист 19.12.2022 направлен для исполнения в Министерство финансов РФ, Индустриальный районный суд г. Хабаровска фактически подтвердил, что его заявление о выдаче исполнительного документа рассмотрено и удовлетворено.
Оценивая общий срок исполнения судебного акта, суд исходит из того, что в период нахождения административного дела № 2а-2463/2021 с 28.10.2021 по 07.11.2021, с 06.04.2022 по 13.04.2022, с 28.07.2022 по 26.03.2025 в суде первой инстанции уполномоченный работник аппарата суда имел возможность оформить исполнительный документ и направить его для исполнения в орган, на который возложены обязанности по исполнению судебного акта. Но, в это время исполнительный лист не был оформлен и выдан.
Оформив 14.12.2022 исполнительный лист и уведомив об этом взыскателя, уполномоченный работник аппарата суда не направил документ в орган, на который возложены обязанности по исполнению судебного акта. Фактически исполнительный лист, оформленный в установленном КАС РФ и Инструкцией по судебному делопроизводству в районном суде порядке, направлен Индустриальным районным судом г. Хабаровская для исполнения только 20.05.2025.
Проанализировав установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд пришел к выводу, что длительный срок оформления судом первой инстанции исполнительного документа и направления его в орган, уполномоченный исполнять судебные акты о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации, не был вызван чрезвычайными и неотвратимыми при данных условиях обстоятельствами (непреодолимой силой), которые объективно делали бы невозможным своевременное совершение судом указанных действий. Поэтому общий срок исполнения судебного акта о взыскании с ФКУ «Следственный изолятор № 4 ГУФСИН России по Челябинской области» в пользу ФИО1 судебных расходов по административному делу №2а-2463/2021, нельзя признать разумным.
Поскольку сам факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда (пункт 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11«О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).
Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности (часть 2 статьи 2 Закона о компенсации).
Учитывая обстоятельства административного дела, по которому допущено нарушение срока исполнения судебного акта, его продолжительность и значимость последствий для ФИО1, суд считает, что требуемая административным истцом сумма компенсации 12 000 рублей соразмерна длительности срока неисполнения судебного акта.
Разрешая требования истца о взыскании судебных расходов, суд исходит из общего правила, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, с другой стороны присуждаются все понесенные по делу судебные расходы. Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, к которым относятся и почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами (часть 1 статьи 103, часть 1 статьи 111, пункт 6 статьи 106 КАС РФ).
При подаче административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок административный истец – физическое лицо, обязан уплатить государственную пошлину в размере 300 рублей (статьи 126, 252 КАС РФ, статья 333.16, пункт 2 части 1 статьи 333.17, пункт 1 части 1 статьи 333.18, пункт 15 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ).
ФИО1 за подачу в суд общей юрисдикции административного искового заявления о присуждении компенсации уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей, что подтверждается платежным поручением № 6703 от 09.11.2023.Эти расходы подлежат возмещению, так как решением суда административные исковые требования удовлетворены.
Административное исковое заявление о присуждении компенсации ФИО1 направил в суд по почте 19.03.2025, оплатив почтовые расходы в размере 80 рублей (на эту сумму наклеены почтовые марки на конверте). Решение суда принято в пользу административного истца, поэтому понесенные им почтовые расходы подлежат возмещению, поскольку связаны с рассмотрением административного дела.
Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации (часть 2 статьи 5 Закона о компенсации).
В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона о компенсации, решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 КАС РФ, суд
решил :
Административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, о возмещении судебных расходов удовлетворить.
Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок 12 000 (двенадцать тысяч) рублей.
Взыскать в пользу ФИО1 судебные расходы 380 (триста восемьдесят) рублей.
Решение подлежит немедленному исполнению Министерством финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.
Судья краевого суда