Дело №2а-3592/2023
УИД 91RS0003-01-2023-003975-14
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 октября 2023 года город Симферополь
Центральный районный суд г. Симферополя в составе:
председательствующего судьи Каралаш З.Ю.,
при секретаре судебного заседания Самсоновой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым к Общественной организации «Региональный совет экспертов социального развития Крыма» о признании общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица,-
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать Общественную организацию «Региональный совет экспертов социального развития Крыма» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить Общественную организацию «Региональный совет экспертов социального развития Крыма» из Единого государственного реестра юридических лиц.
Заявленные в административном иске требования мотивированы неоднократным неисполнением административным ответчиком требований действующего законодательства в части предоставления общественной организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» в части предоставления ежегодной отёчности в уполномоченный орган за период 2021 г. и 2022 г.
В судебное заседание, назначенное на 26.10.2023 года, административный истец явку полномочного представителя не обеспечил, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. Представителем административного истца направлено в суд ходатайство о рассмотрении административного дела в свое отсутствие, на основании имеющихся в деле материалов.
Административный ответчик в судебное заседание не явился, о дате времени и месте судебного разбирательства информировался посредством направления извещения по адресу регистрации юридического лица. Однако почтовая корреспонденция вернулась в адрес суда с отметкой отделения почтовой связи: «Не доставлено. Отсутствие адресата по указанному адресу».
Исходя из положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 100 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд приходит к выводу о надлежащем уведомлении административного ответчика о дате, времени и месте судебного разбирательства.
Кроме того, в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» заблаговременно до начала судебного заседания.
Заинтересованным лицом Межрайонной ИФНС России №9 по Республике Крым явка полночного представителя не обеспечена, о дате, времени и месте проведения судебного заседания заинтересованное лицо извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства перед судом заявлено не было.
В силу предписаний статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд, руководствуясь указанными положениями, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.
Право каждого на объединение, как следует из статьи 30 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 1 (часть 1), 2, 13, 17 (часть 1), 29 (части 1 и 3) и 32 (часть 1), относится к базовым ценностям общества и государства, основанным на принципах господства права и демократии, и включает право в условиях признаваемого идеологического и политического многообразия свободно создавать объединения для защиты своих интересов и выражения своих мнений и убеждений, в том числе в целях участия в управлении делами государства, а также свободу деятельности общественных объединений, что согласуется с положениями Всеобщей декларации прав человека (пункт 1 статьи 20), Международного пакта о гражданских и политических правах (пункт 1 статьи 22) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (пункт 1 статьи 11) о праве каждого на свободу объединения (ассоциации) с другими.
Исходя из этого и принимая во внимание, что регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации (статья 71, пункт «в») и осуществляются путем принятия федеральных законов (статья 76, часть 1), федеральный законодатель не только вправе, но и обязан на основе Конституции Российской Федерации и с учетом положений международно-правовых актов, являющихся согласно ее статье 15 (часть 4) составной частью правовой системы Российской Федерации, определять порядок реализации гражданами Российской Федерации права на объединение. При этом осуществляемое федеральным законодателем регулирование - в силу предписания статьи 18 Конституции Российской Федерации, согласно которому права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность публичной власти и обеспечиваются правосудием, - должно предусматривать надлежащие условия для учреждения, создания и регистрации объединений, определять их правовое положение, включая условия приобретения статуса юридического лица, с тем чтобы граждане, объединившись, имели возможность эффективно отстаивать свои права и законные интересы (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2004 года №18-П, от 6 декабря 2011 года №26-П, от 24 октября 2013 года №22-П и др.).
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений регулируются Федеральным законом от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее по тексту – Федеральный закон «Об общественных объединениях»), действие которого распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций).
Перечень обязанностей общественного объединения установлен частью 1 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» и включают в себя следующие обязанности: соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении.
Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
Сроки представления некоммерческими организациями отчетности установлены Приказом Минюста России от 30.09.2021 № 185 (Зарегистрировано в Минюсте России 30.09.2021 №65199), согласно подпункту «б» пункта 2 которого б) общественное объединение представляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России) отчет об объеме денежных средств и иного имущества, полученных им от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, и (или) от граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, либо действующих в качестве посредников при получении таких денежных средств и (или) иного имущества, и (или) от российских юридических лиц, бенефициарными владельцами которых в значении, определенном пунктом 8 статьи 6.1 Федерального закона от 07.08.2001 №115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», являются иностранные граждане или лица без гражданства, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании или использовании, ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона «Об общественных объединениях» орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе, в том числе, в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд.
В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.
Согласно подпункта 65 пункта 6 Положения об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03 марта 2014 г. № 26, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым (далее - Управление) осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям, за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.
В соответствии с Административным регламентом осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 30.12.2021 №274, контроль за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется, в том числе посредством анализа представленных некоммерческими организациями ежегодных отчетов.
В соответствии с пунктом 71 Административного регламента некоммерческие организации имеют право представить отчеты в Минюст России (территориальные органы) непосредственно, в виде почтового отправления с описью вложения либо путем размещения на информационных ресурсах Минюста России в сети «Интернет», предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (территориального органа) в сети «Интернет» в порядке, предусмотренном приказом Минюста России № 252 (далее - информационные ресурсы Минюста России в сети «Интернет»).
Основанием для начала исполнения административной процедуры по осуществлению анализа отчета некоммерческой организации, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций является получение Минюстом России (территориальным органом) соответствующего отчета или истечение установленного законодательством Российской Федерации срока предоставления отчетов (пункт 70 Административного регламента).
Исходя из предписаний пункта 85 Административного регламента, по результатам государственного контроля (надзора) Минюстом России (территориальным органом) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации принимаются следующие меры, в частности: вынесение предупреждения (внесение представления); составление протокола об административном правонарушении и возбуждение дела об административном правонарушении; приостановление деятельности общественного объединения или религиозной организации; направление в суд заявления о ликвидации некоммерческой организации; направление в суд заявления о признании общественного объединения, религиозной организации прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении их из Единого государственного реестра юридических лиц.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 28.06.2012 №1246-О, право на объединение и свобода деятельности общественных объединений относятся к правам коллективным. Государство во исполнение положений статей 18, 71 (пункты «в», «о») и 76 Конституции Российской Федерации обязано определить в федеральном законе правовое положение общественных объединений, в том числе установить условия их признания в качестве юридических лиц, порядок их учреждения, государственной регистрации и прекращения деятельности, содержание правоспособности, исходя из того, что в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации возможные ограничения, затрагивающие названные конституционные права, должны быть оправданными и соразмерными конституционно значимым целям.
Суды, также связанные в своей деятельности требованиями статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, принимая решение, затрагивающее права общественного объединения, в том числе имеющего статус юридического лица, обязаны, не ограничиваясь установлением одного только формального основания назначения соответствующей санкции или иного правоограничения, учитывать все обстоятельства дела, включая характер нарушений, если они допущены, и давать оценку иным установленным по делу фактам, образующим или исключающим основания применяемых к общественному объединению мер.
Согласно подпункта 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Оценив обстоятельства относительно допущенных общественным объединением нарушений как основания для удовлетворения административного иска о прекращении деятельности общественной организации в качестве юридического лица, судом установлено нижеследующее.
Как следует из материалов административного дела, 28.10.2015 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Симферополю в соответствии с Порядком взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 12.11.2010 года № 343, в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации Общественной организации «Региональный совет экспертов социального развития Крыма», с присвоением государственного регистрационного номера <***> на основании решения, принятого Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и Севастополю (распоряжение Главного управления от 23.10.2015 № 2479-р).
Адресом (местом нахождения) Общественной организации «Региональный совет экспертов социального развития Крыма» согласно выписке из ЕГРЮЛ является: 295011, <...>.
Материалами дела подтверждается, что Общественной организации «Региональный совет экспертов социального развития Крыма» в нарушение требований статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» не были представлены в территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации соответствующие отчеты за 2021 и 2022 годы.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в 2022-2023 годах установлены ограничения возможности принятия мер правового реагирования, в том числе по итогам государственного контроля (надзора) за деятельностью некоммерческих организаций.
Вместе с тем, с целью недопущения нарушения Общественной организацией «Региональный совет экспертов социального развития Крыма» требований законодательства Российской Федерации в части предоставления ежегодной отчетности в адрес Организации направлены информационные письма о необходимости предоставления соответствующих сведений за 2021 год (исх. № 93-2976/22 от 16.05.2022) и 2022 год (исх. № 93-3332/23 от 31.05.2023).
Почтовые отправления возвращены в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым с отметкой на почтовом уведомлении «истек срок хранения».
Как разъяснено в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года №64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», предупреждение (представление) о нарушении закона, вынесенное уполномоченным органом или прокурором, направляется административному ответчику по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, включая адрес электронной почты, и считается доставленным объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением).
В силу изложенного суд приходит к выводу о том, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым соблюдены требования о надлежащем информировании общественной организации о допущенных нарушениях действующего законодательства.
В силу статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Материалы дела не содержат доказательств того, что выявленные Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым нарушения были устранены, надлежащим образом оформленная отчетность общественной организацией была направлена.
Одновременно суд принимает во внимание, что с момента извещения о поступлении в суд административного искового заявления о признании прекратившей свою деятельность и до рассмотрения административного дела судом административным ответчиком никаких действий по устранению нарушений закона не совершено, не приведены доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствовавших их устранению.
Оценивая допущенные административным ответчиком нарушения закона, заключающиеся в неоднократном непредставлении последней в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», суд приходит к выводу о наличии оснований для признания Общественной организации «Региональный совет экспертов социального развития Крыма» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица.
Согласно части 1 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
Таким образом, учитывая, что имеются предусмотренные законом основания для признания Общественной организации «Региональный совет экспертов социального развития Крыма» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, данные об общественной организации подлежат исключению из Единого государственного реестра юридических лиц.
В соответствии с определением Конституционного суда Российской Федерации от 28.06.2012 № 1246-О, обладание правами юридического лица, вместе с тем, сопряжено с обязанностями, которые, в частности, организация должна исполнять, будучи юридическим лицом, - при том, что их неисполнение может влечь ответственность именно самой организации, а не только ее руководителей и членов, а также с применением к организации соответствующей меры принуждения.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
Руководствуясь статьями 175-180, 297, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым – удовлетворить.
Признать Общественную организацию «Региональный совет экспертов социального развития Крыма» (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/910201001) прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, исключив сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья З.Ю. Каралаш
Решение принято судом в окончательной форме 09.11.2023 года.