Дело № 3а-302/2022

27OS0000-01-2022-000313-61

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 октября 2022 года город Хабаровск

Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Крюк А.А.,

при помощнике ФИО1,

с участием административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился с административным иском к министерству финансов Хабаровского края, министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 11 марта 2016 года на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Хабаровского края, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям, в виде отдельной квартиры по норме не ниже установленных норм в пределах города Хабаровска по договору найма специализированного жилого помещения. 26.01.2021 решением Хабаровского краевого суда в его пользу взыскана компенсация за неисполнение судебного акта в разумный срок. Однако, решение исполнено лишь 24.06.2022 года. Таким образом, административный ответчик продолжил нарушать разумный срок исполнения решения в период с 26.01.2021 по 24.06.2022, то есть в течение 1 года 4 месяцев 29 дней. Такой срок неисполнения решения нельзя считать разумным.

Определением от 08 сентября 2022 года к участию в деле привлечено заинтересованное лицо Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям.

Представители министерства финансов Хабаровского края, министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Управления федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены своевременно и надлежащим образом. Представители министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, министерства финансов Хабаровского края просили рассмотреть дело в отсутствии представителя министерства. Так как явка лиц, участвующих в деле, не является обязательной в силу закона и не признана такой судом, причина их неявки не является уважительной, суд, исходя из положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, посчитал возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

В представленных в письменной форме возражениях представитель министерства финансов Хабаровского края выражает несогласие с требованиями административного истца, просит отказать в их удовлетворении. Лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не обеспечены жильем, по их заявлению ежемесячно из средств бюджета Хабаровского края выплачивается компенсация в размере до 10 000 рублей за наем жилья. Считает, что возмещение административному истцу имущественных потерь, которые он вынужден нести в связи с наймом жилья, не заменяет собой компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, вместе с тем минимизирует последствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок. Полагает, что заявленный размер компенсации не обоснован и чрезмерно завышен.

В представленных в письменной форме возражениях представитель МЖКХ Хабаровского края просит административное исковое заявление оставить без удовлетворения. Указывает, что обеспечение детей-сирот жилыми помещениями носит длящийся характер и предусматривает совершение последовательных действий, входящих в компетенцию нескольких органов исполнительной власти края. В соответствии с Регламентом взаимодействия и обмена информацией между исполнительными органами государственной власти по вопросам управления и распоряжения государственным жилищным фондом края, утвержденным постановлением правительства Хабаровского края от 01.09.2006 № 136-пр, жилые помещения жилищного фонда Хабаровского края за счет средств краевого и федерального бюджетов приобретает министерство имущественных отношений Хабаровского края, строительство такого жилья осуществляет министерство строительство Хабаровского края. На министерство не возложены полномочия по строительству и приобретению жилых помещений, соответственно не предусмотрено и финансирование министерства на данные цели. За министерством не закреплена обязанность удовлетворять требования взыскателей по исполнительным документам в приоритетном порядке. В настоящее время решение суда исполнено.

Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела № 2-2563/2016, материалы исполнительного производства № 7345/17/27027-ИП, суд пришел к следующим выводам.

Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 11 марта 2016 года, вступившим в законную силу 19 апреля 2016 года, удовлетворены исковые требования ФИО2 к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности предоставить жилое помещение. На министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение жилищного фонда Хабаровского края по договору найма специализированного жилого помещения в пределах города Хабаровска общей площадью не менее 18 квадратных метров.

4 мая 2016 года в соответствии с требованиями части 1 статьи 428 ГПК РФ Центральный районный суд города Хабаровска выдал ФИО2 исполнительный лист серии ФС № 011277956, который взыскателем 18 мая 2017 года предъявлен в МОСП по исполнению особых исполнительных производств.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантируется право на судебную защиту, которое включает в себя и право на судопроизводство в разумный срок. Для обеспечения реализации такого права Федеральным законом от 30.04.2010 года № 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" установлен специальный способ его защиты в виде присуждения компенсации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 1, частью 8 статьи 3 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" гражданские истцы при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Пленум Верховного Суда РФ в постановление от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее по тексту – постановление Пленума ВС РФ № 11) разъяснил, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта (пункт 40).

При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления от взыскателя исполнительного листа в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (пункт 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ в Постановлении от 29.03.2016 года № 11).

Порядок и сроки исполнения вступивших в законную силу судебных решений регулируются нормами Гражданского процессуального кодекса РФ, Кодекса административного судопроизводства РФ, Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом (статья 210 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 11 марта 2016 года, исходя из положений статей 210, 211, 212 Гражданского процессуального кодекса РФ, не относится к категории решений, которые подлежат немедленному исполнению в соответствии с законом, и не обращено к немедленному исполнению судом.

В постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (пункт 55) разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ или Федеральным законом «Об исполнительном производстве», в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ). Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ).

В части 12 статьи 30, частях 1, 7 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что срок для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа составляет пять дней со дня получения им постановления о возбуждении исполнительного производства. Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. В указанные сроки не включается время: -в течение которого исполнительные действия не производились в связи с их отложением; -в течение которого исполнительное производство было приостановлено; -отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа; -со дня обращения взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения, а также об изменении способа и порядка его исполнения до дня получения судебным приставом-исполнителем вступившего в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица, принятого по результатам рассмотрения такого обращения.

Из материалов исполнительного производства следует, что в ответ на постановление о возбуждении исполнительного производства от должника 16 июня 2017 года поступило информационное письмо, из которого следует, что решение суда не может быть исполнено в связи с отсутствием свободного жилого помещения государственного жилищного фонда края в городе Хабаровске, приобретение (строительство) которого находится вне контроля министерства ЖКХ края. Во исполнение решения суда 2 апреля 2016 года в министерство строительства края направлена заявка на строительство (приобретение) квартиры для ФИО2 в городе Хабаровске.

В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, в установленный для добровольного исполнения срок судебным приставом-исполнителем 30 октября 2017 года вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в адрес министерства ЖКХ края неоднократно направлялись требования об исполнении решения суда (17 августа 2017 года, 28 сентября 2018 года, 15 августа 2019 года, 9 ноября 2020 года), проигнорированные должником.

20 ноября 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено предупреждение в отношении руководителя должника о возможности привлечения к уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного статьей 315 УК РФ.

Вступившими в законную силу постановлениями судебного пристава-исполнителя от 17 октября 2018 года и 29 августа 2019 года министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 17.15, частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, ему назначены наказания в виде административных штрафов в размере 30 000 рублей и 50 000 рублей соответственно.

Материалы исполнительного производства свидетельствуют о том, что судебным приставом-исполнителем совершались исполнительные действия, направленные на понуждение (побуждение) должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

24 июня 2022 года между КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края» и ФИО2 заключен договор найма жилого помещения № 168-СП, в соответствии с которым последнему предоставлено во владение и пользование жилое помещение, расположенное по адресу <...>, таким образом, решение суда исполнено.

Общая продолжительность исполнения решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 11.03.2016 года, со дня поступления исполнительного документа в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО по день заключения договора найма (с 18.05.2017 года по 24.06.2022 года), составила 5 лет 01 месяц 06 дней.

Оценив установленные по делу обстоятельства, комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, и причины, по которым задерживается его исполнение, учтя предмет исполнения, степень сложности исполнительного производства, суд пришел к выводу, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а действия должника не являются достаточными и эффективными для достижения цели - исполнения решения суда. Установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства дают суду основания признать требования административного истца обоснованными и принять решение о присуждении ему компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумные сроки.

В ходе рассмотрения административного дела нарушений прав заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок органом, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта – службы судебных приставов, не установлено.

Статьей 2 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" установлено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме. При этом размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Пунктом 1 Постановления Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов.

Вступившим в законную силу решением Хабаровского краевого суда от 26 января 2021 года ФИО2 присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта - решения Центрального районного суда г.Хабаровска от 11.03.2016 года (принятого по гражданскому делу № 2-2563/2016 по иску ФИО2 к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения), в разумный срок. Компенсация присуждена за период исполнения судебного акта с 18.05.2017 года по 26.01.2021 года (3 года 08 месяцев 08 дней) в сумме 40 000 рублей.

Учитывая действия должника, совершенные для исполнения решения суда, продолжительность нарушения сроков исполнения судебного акта, наступившие для взыскателя последствия в виде его необеспеченности специализированным жилым помещением в установленные сроки, принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека, а также исходя из принципа разумности и справедливости, суд полагает, что требуемая административным истцом сумма в размере 20 000 рублей (за период неисполнения судебного акта с 27.01.2021 года по 24.06.2022 года – 1 год 04 месяца 27 дней), является разумной.

В силу пункта 4 статьи 4 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил :

Административный иск удовлетворить.

Присудить ФИО2 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Решение суда подлежит исполнению министерством финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края.

Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.

Судья краевого суда