Дело № 2-3418/2025
УИД 16RS0045-01-2025-005368-75
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 декабря 2025 года город Казань
Авиастроительный районный суд города Казани Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Каримовой А.И.,
при секретаре судебного заседания Кузьминой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Исполнительного комитета муниципального образования города Казани к Б. об устранении нарушений в использовании земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ИКМО г.Казани обратился с иском к Б. об устранении нарушений в использовании земельного участка.
В обосновании исковых требований указал, из МКУ «КЗиО ИКМО г.Казани» в адрес МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново- Савиновского районов ИКМО г.Казани» поступил акт выездного обследования земельного участка органа муниципального земельного контроля № от 30.05.2025 г.
В ходе проверки установлено следующее: земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 2 418, 20 кв.м. с разрешенным видом использования «ведение личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу <адрес>, принадлежит на праве собственности Б.
При обследовании установлено, что на земельном участке расположены дом, капитальный гараж, надворные постройки, территория огорожена.
Также органом муниципального земельного контроля выявлены признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с размешенным видом использования, а именно в коммерческих целях. Согласно данным интернет-ресурса «Мир Квестов» <данные изъяты> на дату 30.05.2025 г. по вышеуказанному адресу проводятся платные развлекательные мероприятия – «хоррор-квесты».
Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Республике Татарстан 26.06.2025 г. Б. объявлено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства, которым предложено принять меры по устранению нарушений земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просит признать незаконным использование Б. земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу <адрес>, не по целевому назначению. Обязать Б. прекратить использовать вышеуказанный земельный участок не по целевому назначению и в коммерческих целях. Взыскать с Б. судебную неустойку в размере 5000 рублей за каждый месяц просрочки исполнения решения суда, начиная со дня вступления его в законную силу и до фактического исполнения решения суда.
Представитель истца и третьего лица МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в судебном заседании исковые требования поддержал.
Ответчик в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что земельный участок не используется в деятельности по проведению хоррор-квестов.
Третьи лица МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», ООО «Мир квестов» и ИП ФИО1 в судебном заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, свидетеля исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности – применительно к вопросам исполнения земельного законодательства – возникают у лица из актов государственных органов, которые предусмотрены в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, а также из договоров и подлежат государственной регистрации в установленном порядке.
Согласно части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право:
1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, агролесомелиоративные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды (в том числе образованные водоподпорными сооружениями на водотоках) и иные искусственные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;
4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.
Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 2 418, 20 кв.м. с разрешенным видом использования «ведение личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу <адрес>, принадлежит на праве собственности Б. Право собственности зарегистрировано 25 февраля 2014 года (л.д. 19-27).
В ходе проведенного 30.05.2025 г. МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» выездного обследования земельного участка установлено, что на данном земельном участке расположены дом, капитальный гараж, надворные постройки, территория огорожена (л.д. 11-15).
Как указывается истец, органом муниципального земельного контроля выявлены признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с размешенным видом использования, а именно в коммерческих целях. Согласно данным интернет-ресурса «Мир Квестов» <данные изъяты> на дату 30.05.2025 г. по вышеуказанному адресу проводятся платные развлекательные мероприятия – «хоррор-квесты».
По результатам контрольных мероприятий составлен акт муниципального земельного контроля №.
Управлением Росреестра по Республике Татарстан ответчику выдано предостережение от 26.06.2025 г. №.
Уполномоченный орган указывает, что выявил признаки использования земельного участка по нецелевому назначению в соответствии с разрешенным видом использования, а именно под проведение коммерческих мероприятий. В данных действиях усматривается нарушение требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.
Б. объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства, предложено принять меры по устранению нарушений земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.
В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
На основании статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности:
использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412, в котором под кодом 2.2 предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка – «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)»: Размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, т.е. отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.
Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в государственном кадастре недвижимости.
Таким образом, из толкования приведенных правовых норм следует обязанность лица оформить в установленном действующим законодательством порядке свой выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых категорий, к которой относится земельный участок.
Следовательно, фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и соответствовать сведениям, внесенным в государственный кадастр недвижимости.
Требование истца о признании незаконным использование Б. земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу <адрес>, не по целевому назначению, подлежит отклонению, поскольку является ненадлежащим способом защиты прав. Само по себе удовлетворение данного требования к каким-либо юридическим последствиям не приведет, поскольку не возлагает на ответчика каких-либо обязанностей, не предоставляет ему каких-либо прав.
То обстоятельство, используется ли земельный участок по целевому назначению, является подлежащим установлению по делу обстоятельством.
Обращаюсь к требованию истца об обязать Б. прекратить использовать вышеуказанный земельный участок не по целевому назначения, суд исходит из следующих обстоятельств.
Частью 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).
В ходе судебного разбирательства ответчик пояснила, что на земельном участке расположен жилой дом, здание используется по целевому назначению – для проживания в нем граждан. Ответчик в настоящий момент проживает в городе Москве. Одна из комнат предоставлена Н. по договору найма жилого помещения от 30 марта 2025 года в связи с необходимостью присмотра за коммуникациями в период отсутствия ответчика в городе Казани.
Н., допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, также пояснила, что проживает в одной из комнат в <адрес> по договору аренды. Никакие квесты в доме и на территории не проводятся.
Из акта муниципального земельного контроля от 30.05.2025 г. следует, что согласно данным интернет-ресурса «Мир Квестов» <данные изъяты> на дату 30.05.2025 г. по вышеуказанному адресу проводятся платные развлекательные мероприятия – «хоррор-квесты».
Между тем, что из данного акта осмотра, а также из приложенных к нему фотографий невозможно установить факт использования земельного участка в коммерческих целях.
Кроме того, на момент рассмотрения спора из интернет-ресурса «Мир Квестов» <данные изъяты> информация о месте проведения платного развлекательного мероприятия по адресу ответчика отсутствует. В графе контакты указан иной адрес: «<адрес>». Из пояснений ответчика следует, что соответствующая информация в интернет-ресурсе была размещена ошибочно, удалена после обращения ответчика по контактам, указанным на сайте.
Каких-либо иных доказательств, опровергающих позицию ответчика и неопровержимо указывающих на то, что земельный участок используется ответчиком не по целевому назначению в соответствии с разрешенным видом использования, стороной истца не представлено.
Кроме того, суд полагает необходимым отметить следующее.
Так, согласно положениям стать 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами.
Таким образом, перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим, однако использование других способов защиты права допускается
Гражданским кодексом Российской Федерации только при наличии прямого указания закона.
Способы защиты гражданских прав, предусмотренные статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и другими федеральными законами, не предусматривают такого способа защиты нарушенного права, как признание незаконными действий индивидуального предпринимателя или гражданина.
Избрание способа защиты своего нарушенного права является прерогативой истца, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Вместе с тем лицо, осуществляя принадлежащее ему право, самостоятельно несет негативные последствия неверного выбора способа защиты своего права, не соответствующего его реальным интересам.
При этом, избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав. Целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав.
Из смысла названных правовых норм следует, что предъявление иска заинтересованным лицом имеет целью восстановление нарушенного права. При этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведет к его восстановлению.
Заявленный же способ восстановления нарушенного права истца в данном случае, основан на неверном толковании действующих норм законодательства и не приведет к восстановлению нарушенных прав истца.
Действующим законодательством также предусмотрены административные процедуры, направленные на устранение допущенных нарушений закона вышеуказанными противоправными действиями.
В рассматриваемом деле истец просит признать незаконным использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования и обязать ответчика прекратить использование земельного участка в коммерческих целях.
При заявлении настоящего иска, истцом не учтено, что использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с пунктом 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии со статьей 23.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.1, 7.34, частями 1, 3 и 4 статьи 8.8, статьей 10.9, статьей 10.10 рассматривают органы, осуществляющие государственный земельный надзор.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года №1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» Государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее – органы государственного надзора), их территориальными органами.
Ввиду вышеизложенного, судом установлено, что истец не наделен соответствующими полномочиями на обращение с рассматриваемым иском в суд, поскольку контроль за надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Поскольку в удовлетворении основных требований уполномоченному органу отказано, оснований для удовлетворения дополнительных требований о взыскании судебной неустойки не имеется.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Исполнительного комитета муниципального образования города Казани к Б. об устранении нарушений в использовании земельного участка оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Авиастроительный районный суд города Казани в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.
Судья А.И. Каримова
Мотивированное решение составлено 17 декабря 2025 года.