Судья: Титов С.В. Дело № 33а-11056/2023 (2 инстанция)

(дело № 2а-1326/2023 (2а-10406/2022) (1 инстанция) УИД: 52RS0005-01-2022-011534-15

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 02 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.,

судей: Гущевой Н.В., Жилкина А.М.,

при секретаре судебного заседания Киселевой В.А.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Демидовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гущевой Н.В. в порядке апелляционного производства административное дело по апелляционной жалобе администрации г.Н.Новгорода на решение Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 03 марта 2023 г. по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Н.Новгорода в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Нижнего Новгорода, администрации Ленинского района г.Н.Новгорода об обязании организовать уличное освещение в соответствии с требованиями ГОСТ,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ленинского района г.Н.Новгорода в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации г.Н.Новгорода, администрации Ленинского района г.Н.Новгорода об обязании организовать уличное освещение в соответствии с требованиями ГОСТ.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Ленинского района г.Н.Новгорода проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу нарушения законодательства в сфере благоустройства, безопасности дорожного движения.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что вдоль тротуара от остановок «ул. Адмирала ФИО2» и «Поликлиника» к улицам Робеспьера, Паскаля и ФИО3 Новгорода наружное уличное освещение отсутствует, световых опор не имеется.

Отсутствие достаточного искусственного наружного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также влияет на безопасность дорожного движения.

Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных деяний, в том числе, террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по вышеуказанной улице в ночное время.

Административный истец просит суд обязать администрацию г.Н.Новгорода, администрацию Ленинского района г.Н.Новгорода провести работы по организации уличного освещения в ночное время вдоль тротуара от остановок «ул. Адмирала ФИО2» и «Поликлиника» к улицам Робеспьера, Паскаля, ФИО3 Новгорода в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и ГОСТ Р 55706-2013 «Освещение наружное утилитарное. Классификация и норма».

Определением Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 23.11.2022 гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Н.Новгорода к администрации г.Н.Новгорода, администрации Ленинского района г.Н.Новгорода об обязании совершить действия, передано для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.

Решением Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 03 марта 2023 г. административное исковое заявление прокурора Ленинского района г.Н.Новгорода удовлетворено частично.

Признано незаконным бездействие администрации города Нижнего Новгорода, выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушения в организации уличного освещения в соответствии с требованиями.

На администрацию города Нижнего Новгорода возложена обязанность организовать уличное освещение в ночное время вдоль тротуара от остановок «ул. Адмирала ФИО2» и «Поликлиника» к улицам Робеспьера, Паскаля, Партизанской города Нижнего Новгорода в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и ГОСТ Р 55706-2013 «Освещение наружное утилитарное. Классификация и норма», в течение 9 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения.

В удовлетворении административных исковых требований прокуратуры Ленинского района г. Нижнего Новгорода в остальной части отказано.

В апелляционной жалобе администрация г.Н.Новгорода просит решение Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 03 марта 2023 г. изменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Демидова Н.В. возражала против апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей с полномочиями, оформленными в порядке, предусмотренном ст.ст.55-57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в суд не направили.

Руководствуясь ст.ст. 150, 307 КАС РФ, коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Положениями ч. 1 ст. 308 КАС РФ установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив решение суда на предмет законности и обоснованности, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора, судебная коллегия полагает решение суда оставить без изменения по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу положений ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением Городской Думы г.Н.Новгорода от 23.11.2005 года № 91, к вопросам местного значения города относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Нижнего Новгорода и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 43 Устава, к полномочиям администрации города Нижнего Новгорода относится обеспечение исполнения вопросов местного значения.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 43 Устава, в области транспорта, связи и информатизации: осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Нижнего Новгорода, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утвержденных Решением Городской Думы г.Н.Новгорода от 26.12.2018 № 272, на территории муниципального образования город Нижний Новгород обеспечивается бесперебойная работа наружного освещения в вечернее и ночное время суток.

Согласно п. 5.9 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, в темное время суток предусматривается вечерний будничный режим работы осветительных установок, когда функционируют все стационарные установки функционального освещения.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленными правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пп. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В соответствии с пп. 5.3.1 ГОСТ Р 55706-2013 «Освещение наружное утилитарное. Классификация и норма» освещение наземных пешеходных переходов должно обеспечивать пешеходам безопасное пересечение проезжей части и возможность видеть препятствия и дефекты дорожного покрытия.

Согласно пп. 5.3.4 ГОСТ Р 55706-2013 «Освещение наружное утилитарное. Классификация и норма» нормы средней освещенности на дорожном покрытии подземных и надземных пешеходных переходов приведены в таблице 7 и должны быть не менее 10 лк.

Судом первой инстанции установлено, что вдоль тротуара от остановок «ул. Адмирала ФИО2» и «Поликлиника» к улицам Робеспьера, Паскаля и Партизанской города Нижнего Новгорода наружное уличное освещение отсутствует, световых опор не имеется.

В связи с выявленными нарушениями, 30.06.2022 года прокурором Ленинского района г.Н.Новгорода внесено представление в адрес главы г.Н.Новгорода.

Указанное представление, согласно ответу главы г.Н.Новгорода ФИО4 от 15.09.2022 года № Исх-01-01-435-187 22, удовлетворено.

Вместе с тем, указанные нарушения фактически не устранены, что не оспаривалось в судебном заседании административным ответчиком.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие достаточного искусственного наружного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также влияет на безопасность дорожного движения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, и сделаны на основании всестороннего и полного исследования доказательств в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда.

Срок (9 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения), в течение которого администрация г.Н.Новгорода обязана устранить допущенные нарушения, является обоснованным и достаточным.

То обстоятельство, что бюджетом города финансирование строительства сетей на данной территории в 2022-2023 гг. не предусмотрено, также не может служить основанием к изменению судебного решения.

Решение суда по данному делу вступает в законную силу в августе 2023г.

Срок, установленный судом, истекает в мае 2024 года.

Таким образом, административный ответчик имеет возможность принять меры к тому, чтобы финансирование строительства сетей на указанной в решении суда территории было предусмотрено в бюджете города на 2024 г.

Наличие Концессионного соглашения от 06.12.2022 между администрацией города и ООО «БЛ Техникс» подтверждает возможность исполнения решения суда.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 03 марта 2023 г. по настоящему делу является законным и обоснованным, нормы материального права применены судом правильно, существенных нарушений норм процессуального права судом не допущено, в связи с чем, оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 03 марта 2023 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Н.Новгорода оставить без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать в порядке кассационного производства судебные акты, состоявшиеся по делу, в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу через суд первой инстанции.

В окончательной форме апелляционное определение принято 7 августа 2023 г.

Председательствующий

Судьи