Судья: Ефремова Т.С. Дело № 33а-8083/2023 (2а-915/2023)

64RS0004-01-2023-000551-44

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 сентября 2023 года город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Чаплыгиной Т.В.,

судей Совкича А.П., Дементьева А.А.,

при секретаре Сергеевой Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи с ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО19 к начальнику межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области Харольскому ФИО20, заместителю начальника межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области Волченко ФИО21, межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

по апелляционной жалобе ФИО1 ФИО22

на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 10 мая 2023 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Чаплыгиной Т.В., объяснения ФИО1 ФИО23 поддержавшего доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы административного дела, а также материалы КУСП № 11906 от 6 апреля 2022 года, судебная коллегия

установила:

ФИО1 ФИО24 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области (далее – МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области) Харольскому ФИО25, заместителю начальника МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области Волченко ФИО26 МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Требования мотивированы тем, что 26 августа 2022 года оперативный уполномоченный Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 33» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области (далее ? ФКУ ИК № 33 УФСИН России по Саратовской области) Божовский ФИО27 по поручению оперативного уполномоченного отдела экономической безопасности и противодействия коррупции (далее - ОЭБиПК) МУ МВД России «Балаковское» ФИО2 ФИО28. произвёл в отношении ФИО1 ФИО29 доследственные действия: отобрал объяснения и образцы подписей, протокол при этом не составлялся. 29 августа 2022 года административный истец через ФКУ ИК № 33 УФСИН России по Саратовской области обратился к начальнику МУ МВД России «Балаковское» Харольскому ФИО30 с заявлением (исходящий № от 30 августа 2022 года), в котором просил предоставить информацию о проводимых в отношении него доследственных проверках и основаниях их проведения. Кроме того, ФИО1 ФИО31 и его супругой ФИО1 ФИО32 действующей в его интересах, поданы обращения прокурору Саратовской области по факту совершения в отношении административного истца уголовного преступления - издевательства путем оказания психологического давления с целью подавления воли. 14 октября 2022 года через ФКУ ИК № 33 УФСИН России по Саратовской области ФИО1 ФИО33. вручен ответ от 3 октября 2022 года за подписью начальника полиции МУ МВД России «Балаковское» ФИО3, в котором указано, что обращение заявителя рассмотрено, сообщено, что в 2022 году в дежурной части МУ МВД России «Балаковское» в книге учета сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (КУСП) зарегистрировано 11 обращений; доследственных проверок МУ МВД России «Балаковское» в отношении заявителя не проводится. 16 января 2023 года ФИО1 ФИО34. вручен ответ от 15 декабря 2022 года № за подписью Саратовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области ФИО4 ФИО35 из которого следует, что в ОЭБиПК МУ МВД России «Балаковское» находится материал проверки в отношении административного истца, зарегистрированный в КУСП за № 11906 от 6 апреля 2022 года. Супруга ФИО1 ФИО36 получила ответ аналогичного содержания. Таким образом, по мнению административного истца, в ответе от 3 октября 2022 года № № за подписью начальника полиции МУ МВД России «Балаковское» ФИО3 ФИО37 содержатся недостоверные сведения в части того, что доследственных проверок МУ МВД России «Балаковское» в отношении ФИО1 ФИО38. не проводится, чем нарушены конституционные права административного истца в доступе к правосудию и право на получение своевременной и достоверной информации. Кроме того, изложенное свидетельствует о бездействии начальника МУ МВД России «Балаковское» Харольского ФИО39 по неосуществлению контроля за своими подчиненными.

Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 10 мая 2023 года в удовлетворении административных исковых требований отказано (л.д. 75-78).

В апелляционной жалобе ФИО1 ФИО40 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требования, ссылаясь на незаконность оспариваемого судебного акта (л.д. 102-105).

Участие административного истца ФИО1 ФИО41 при рассмотрении его апелляционной жалобы в судебном заседании, в соответствии со статьей 142 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), обеспечено посредством видеоконференц-связи. ФИО1 ФИО42 доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в административном деле, не явились, извещены о времени и месте его рассмотрения надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили, об уважительной причине неявки не известили.

Учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, 12 сентября 2022 года в МУ МВД России «Балаковское» сопроводительным письмом ФКУ ИК № 33 УФСИН России по Саратовской области от 30 августа 2022 года за исходящим№ поступило обращение ФИО1 ФИО43 от 29 августа 2022, в котором он просит предоставить информацию о проводимых в настоящее время в отношении него доследственных проверках с указанием номеров КУСП, а также сведения о том, какой отдел проводит проверку и кто является заявителем.

Указанное обращение ФИО1 ФИО44 зарегистрировано за входящим № от 12 сентября 2022 года и передано для организации и контроля исполнения, подготовки ответа заявителю в установленные сроки начальнику отдела полиции № 4 (далее - ОП № 4) в составе МУ МВД России «Балаковское» ФИО5 (л.д. 15-16).

На основании рапорта старшего участкового уполномоченного полиции ОУУПиПДН ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» ФИО6 ФИО45 от 24 сентября 2022 года, с разрешения начальника МУ МВД России «Балаковское» Харольского ФИО46 обращение ФИО1 ФИО47. за входящим № от 12 сентября 2022 года по факту предоставления информации по зарегистрированным в дежурной части (далее - ДЧ) МУ МВД России «Балаковское» в отношении заявителя обращениям, с указанием отдела, чьи сотрудники производили проверочные мероприятия, передано в ДЧ МУ МВД России «Балаковское», поскольку ОУУПиПДН ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» не располагает данными сведениями в полном объеме (л.д. 16, оборот).

Согласно заключению проверки по заявлению ФИО1 ФИО48 подготовленному начальником ДЧ МУ МВД России «Балаковское» П-вым ФИО49., утверждённому 3 октября 2022 года начальником полиции МУ МВД России «Балаковское» ФИО3 ФИО50, в ходе проведения выборки по электронной базе АИС КУСП установлено, что от ФИО1 ФИО51 в ДЧ МУ МВД России «Балаковское» поступило 11 обращений; проверку считать оконченной; направить ФИО1 ФИО52 уведомление, в котором подтвердить факты обращения в ДЧ МУ МВД России «Балаковское»; заявление считать поддержанным; о принятом решении уведомить заявителя; материал проверки списать в номенклатурное дело (л.д. 17).

3 октября 2022 года ФИО1 ФИО53 начальником полиции МУ МВД России «Балаковское» ФИО3 ФИО54 дан письменный ответ за исходящим №, которым заявителю сообщено о том, что его обращение, поступившее в МУ МВД России «Балаковское» 12 сентября 2022 года, о необходимости предоставления информации по зарегистрированным обращениям и проводимым доследственным проверкам, зарегистрировано за № от 12 сентября 2022 года и рассмотрено. Заявителю сообщено, что в 2022 году в ДЧ МУ МВД России «Балаковское» в книге учета сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях зарегистрировано 11 обращений; доследственных проверок МУ МВД России «Балаковское» в отношении заявителя не проводится. Одновременно ФИО1 ФИО55 разъяснено право обжалования данного решения (л.д. 18).

Указанный ответ направлен в адрес ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области для вручения ФИО1 ФИО56., что подтверждается реестром № от 5 октября 2022 года на отправленную корреспонденцию МУ МВД России «Балаковское» с отметкой почтового отделения о её принятии 11 октября 2022 года (л.д. 19-20), и получен заявителем.

Из материала КУСП №, исследованного судебной коллегией, следует, что 26 августа 2022 года от ФИО1 ФИО57. отбирались объяснение и образцы подчерка, постановлением оперуполномоченного ОЭБ и ПК МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области Салковым ФИО59 от 29 сентября 2022 года в возбуждении уголовного дела по статье 159 УК РФ в отношении ФИО1 ФИО58 отказано на основании пункта 2 части 1 статьи 24 УПК РФ, в связи с отсутствием в деянии состава преступления (л.д. 232 КУСП №).

Таким образом, на момент окончания 3 октября 2022 года проведения проверки по обращению ФИО1 ФИО60 (входящий №) и направления ему ответа никаких доследственных проверок МУ МВД России «Балаковское», в том числе по материалу КУСП № от 06 апреля 2023 года, в отношении заявителя не проводилось, поскольку в возбуждении уголовного дела 29 сентября 2022 года уже было отказано. Наличие иных зарегистрированных в МУ МВД России «Балаковское» заявлений о привлечении ФИО1 ФИО61 к административной или уголовной ответственности не установлено.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции правомерно руководствовался приведенными выше положениями главы 22 КАС РФ, Федеральным законом от 02 мая 2022 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», и исходил из того, что обращение заявителя ФИО1 ФИО62. рассмотрено административными ответчиками в установленном законом порядке; ответ на обращение административному истцу направлен в установленный законом срок; доказательства направления ответа имеются в материалах дела; нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца не установлено.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административных требований ФИО1 ФИО63., исходя из следующего.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закреплённого за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным Законом от 02 мая 2022 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в котором закреплен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального Закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу пункта 1 части 1 статьи 10 указанного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

В пункте 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо даёт письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Порядок рассмотрения заявлений, жалоб и иных обращений в органах МВД РФ регулируются Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утверждённой Приказом МВД РФ от 112 сентября 2013 года № 707.

Согласно пункту 69 Инструкции, обращение, содержащее информацию о преступлении или об административном правонарушении, поступившее в подразделение делопроизводства в соответствии с пунктом 27 Инструкции, регистрируется, учитывается, докладывается руководителю территориального органа и с его поручением передаётся в дежурную часть для регистрации в КУСП незамедлительно. Сотрудник подразделения делопроизводства в установленном порядке сообщает гражданину о дате и номере регистрации его обращения в КУСП и вносит указанные сведения в учётные формы подразделения делопроизводства.

По сути, доводы апелляционной жалобы ФИО1 ФИО64. также как и заявленные при подаче административного иска требования, сводятся к его несогласию с содержанием полученного им ответа на обращение, что, по его мнению, нарушает его конституционные права на доступ к правосудию и право на получение своевременной и достоверной информации, что по его мнению свидетельствует о бездействии начальника МВ МВД России «Балаковское» по неосуществлению контроля за своими подчинёнными.

При этом административный истец, обращаясь в суд, фактически не представил достаточных, относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов данным ему ответом, а его убеждение о том, что доследственная проверка в отношении него проводится, основано на неверном восприятии фактических обстоятельств уголовного дела, в возбуждении которого на момент дачи ответа ФИО1 ФИО65 отказано, и употреблении спряжения глагола несовершенной формы изъявительного наклонения.

При таких обстоятельствах, поскольку надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения оспариваемыми действиями административных ответчиков прав и законных интересов ФИО1 ФИО66 не приведено, совокупность условий для признания их незаконными отсутствует.

Разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Балаковского районного суда Саратовской области от 10 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 ФИО67 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Балаковский районный суд Саратовской области в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: