15RS0010-01-2022-000391-57 Дело № 2-897/22
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 июня 2022 года г. Владикавказ
Промышленный районный суд г. Владикавказа РСО-Алания в составе председательствующего судьи Цопановой З.Г.,
при секретаре судебного заседания Цагараевой С.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску АМС г. Владикавказ к ФИО1 ФИО7 о сносе самовольно возведенной пристройки,
УСТАНОВИЛ:
АМС г. Владикавказ обратилась в Промышленный районный суд г. Владикавказа РСО - Алания с иском к ФИО2 о сносе самовольно возведенной в охранной зоне подземного газопровода низкого давления пристройку к квартире № 6, расположенной по адресу: за свой счет в течение месяца с момента вступления в силу решения суда.
В обоснование заявленных исковых требований истцом указано следующее.
24.09.2021 года сотрудниками УАТ АМС г. Владикавказ было установлено и заактировано, что во дворе дома, расположенного по адресу: возведена самовольная пристройка к квартире № 6 без разрешительных документов. Пристройка возведена в охранной зоне подземного газопровода низкого давления. Самовольно реконструированная путем пристройки квартира принадлежит ФИО2
Ответчице выдано предписание № 160 от 24.09.2021 года с требованием в 30-дневный срок устранить выявленное правонарушение. Однако в ходе повторной проверки было установлено, что требования предписания она не исполнила.
В связи с этим, АМС г. Владикавказ вынуждена обратиться в суд с иском о сносе самовольно возведенной пристройки.
На основании пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся в частности, утверждение правил землепользования застройки поселений и выдача разрешений на строительство.
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится осуществление земельного контроля за пользованием земель поселения.
Следовательно, в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством движимых и недвижимых объектов и соблюдением порядка размещения данных объектов осуществляет орган местного самоуправления. Поэтому факт самовольного строительства влечет нарушение законных интересов администрации как контролирующего органа за размещением объектов в границах муниципального образования.
В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона 169-ФЗ от 17.11.1995 «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства (к числу которых согласно пункту 10 статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации относятся здания, “роения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек), а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного домоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы.
Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
П.1.3, и п. 1.5. постановления Правительства РСО-Алания от 16.07.2006г. № 163 «Об утверждении порядка подготовки и выдачи разрешений на строительство, реконструкцию градостроительных объектов в РСО-Алания» разрешение на строительство является единственным документом, дающим застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, капитального ремонта (если затрагиваются конструктивные щ другие характеристики недвижимости объектов капитального строительства).
Согласно Постановления Пленума ВС РФ №10 и Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка.
Согласно ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. 2. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки».
Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.
По смыслу приведенных норм в предмет доказывания по спорам о сносе самовольной постройки и о признании права собственности на самовольную постройку входят, в частности, следующие обстоятельства: - отведение земельного участка в установленном порядке для строительства;
наличие разрешения на строительство;
соблюдение лицом, осуществившим постройку, градостроительных, строительных норм и правил при возведении постройки;
наличие у лица, требующего признать за ним право собственности на самовольную постройку, права собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, где осуществлена постройка;
установление факта нарушения постройкой прав и законных интересов других лиц, а также безопасность объекта для жизни и здоровья граждан.
В пункте 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 №595-О-П разъяснено, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является ее законным владельцем.
Таким образом, возведение самовольной постройки является правонарушением, в силу чего не порождает правовых последствий, предусмотренных пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в виде возникновения права собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Таким образом, для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков, в частности отсутствие разрешения на строительство, а в данном случае отсутствует и право на землю.
В соответствии со ст. 2 Федерального Закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных промышленных производств» газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.
Подпунктом «а» пункта 7 «Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 г. № 878, предусмотрено, что вдоль трасс наружных газопроводов устанавливается охранная зона в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода.
Пунктом 14 указанных Правил на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения.
В соответствии с пунктом 9 указанных Правил «нормативные расстояния» - минимально допустимые расстояния от газораспределительной сети до зданий и сооружений, не относящихся к этой сети, устанавливаемые при проектировании и строительстве этой сети, зданий и сооружения в целях обеспечения их безопасности, а также находящихся в них людей в случае возникновения аварийной ситуации на газораспределительной сети; устанавливаются с учетом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и других факторов, но не менее строительных норм и правил, утвержденных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области градостроительства и строительства.
В соответствии с требованиями свода правил СП 62.13330.2011 «СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы», утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2010 г., № 780, минимальное расстояние по горизонтали фундаментов зданий и сооружений до газопроводов низкого давления условным проходом до 300 мм, включительно составляет 2м.
В охранной зоне подземного газопровода низкого давления, постройки 1958 г., диаметром 57 мм, проходящего по двору дома находится капитальная постройка, расположенная над указанным газопроводом, что является нарушением вышеуказанных норм действующего Российского законодательства.
Возведение строения в охранной зоне газораспределительной сети является нарушением норм действующего законодательства, создает опасность для жизни и здоровья граждан.
В судебное заседание стороны, не явились. Извещались о дате и времени проведения судебного заседания в установленном порядке, своевременно. Об уважительных причинах неявки суду не сообщалось.
В соответствии со ст. 233 ГПК РФ, суд, с учетом мнения истца, определил рассмотреть дело в порядке заочного производства.
Суд, исследовав материалы дела № 2-897/22, выслушав стороны, приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований, поскольку доводы истца нашли свое подтверждение в судебном заседании.
Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 339-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 222 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", вступивших в законную силу 4 августа 2018 года, были внесены изменения в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации был изложен в следующей редакции: "Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Материалами дела установлено следующее.
ФИО3 на праве собственности принадлежит квартира № 6, расположенная по адресу: РСО-Алания, <...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 02.12.2021 года.
Актом от 009 от 24.09.2021 года специалистами УАТИ АМС г. Владикавказ при обследовании общего двора, расположенного по адресу: РСО-Алания, <...> было установлено самовольно возведенные пристройки к квартире № 6, расположенной по адресу: РСО-Алания, <...>. Данная квартира принадлежит гр. ФИО2, которой было выдано предписание № 160 от 24ю09.2021 года об устранении правонарушения. Так как пристройка построена на газопроводе низкого давления и в соответствии с требованиями свода правил СП62.13330.26 и СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы, расстояние минимальные системы расстояние минимальное по горизонтали до фундаментов зданий и сооружений составляет 2м до газопровода.
24.09.2021 года сотрудниками УАТИ на основании выявленного нарушения ФИО2 было вручено предписание об устранении выявленных нарушений.
Актом от 25.10.2021 года № 044 было установлено, что при повторном обследовании общего двора, расположенного по адресу: РСО-Алания, <...> требования по ранее выданному предписанию не устранено.
Данные обстоятельства подтверждаются фототаблицей.
Письмом за подписью заместителя начальника управления административно-технической инспекции от 23.11.2021 года в адрес начальника управления административно-технической инспекции следует, что Управление архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказ сообщает, что в архиве УАиГ с 2006 года разрешение на строительство пристройки к квартире гр. ФИО4 отсутствует.
Доказательств, свидетельствующих об отсутствии нарушения прав и законных интересов третьих лиц в связи с осуществлением самовольного строительства, суду не представлено.
В силу п. 3 ст. 25 ФЗ "Об архитектурной деятельности" лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.
В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
В соответствии с Постановлением Правительства РСО-Алания от 16.07.2006 года № 163 «Об утверждении порядка подготовки и выдачи разрешений на строительство, реконструкцию градостроительных объектов в РСО-Алания», разрешение на строительство является единственным документов, дающим застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, капитального ремонта, если затрагиваются конструктивные и другие характеристики недвижимости объектов капитального строительства).
В соответствии со ст. 50 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 55, 73 Устава муниципального образования города Владикавказ, п. 3 ст. 5 Закона РСО-Алания от 22.10.2008 года № 46-РЗ «О статусе столицы РСО-Алания» земельные участки, расположенные в черте города Владикавказ находятся в муниципальной собственности городского округа г. Владикавказ.
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 ода № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относится осуществление земельного контроля за использованием земель поседения.
Следовательно, в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством движимых и недвижимых объектов и соблюдением порядка размещения данных объектов осуществляет орган местного самоуправления. Поэтому факт самовольного строительства влечет нарушение законных интересов администрации как контролирующего органа за размещением объектов в границах муниципального образования.
Таким образом, суд считает установленным совокупностью исследованных доказательство факт осуществления ФИО2 строительства без разрешительной документами АМС г. Владикавказ капитального строения, что является основанием для удовлетворения заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление АМС г. Владикавказ к АМС г. Владикавказ к ФИО1 ФИО8 о сносе самовольно возведенной пристройки, - удовлетворить.
Обязать ФИО1 ФИО9 снести самовольно возведенную пристройку к квартире № 6, расположенной по адресу: за свой счет в течение месяца с момента вступления в силу решения суда.
Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья З.Г. Цопанова