№ Дела 2а-2448/2023

44RS0001-01-2023-001868-50

Категория 3.022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2023 года

Свердловский районный суд города Костромы

в составе председательствующего судьи Ковунева А.В., при секретаре Исмаиловой К.А., с участием представителя прокуратуры Левина Н.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора г.Костромы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Костромы об обязании обратиться с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества,

установил:

Прокурор города Костромы Костромской обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности обратиться в органы государственной регистрации с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой города проведена проверка по вопросу нахождения на территории г. Костромы бесхозяйных газопроводов, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. В ходе проведенной прокуратурой города проверки установлено, что администрацией <адрес> меры, направленные на исполнение требований законодательства о порядке принятия бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность, не предприняты. Установлено, что объекты газоснабжения: наружный газопровод к многоквартирному дому № (по ГП) по пректу застрйоки малоэтажными домами квартала, ограниченного <адрес> являются бесхозяйными, однако администрацией г. Костромы требования законодательства по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на регистрационный учет указанного имущества, не исполнены. Отсутствие собственника газопроводов создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации. Отсутствие лица, ответственного за содержание и эксплуатацию объекта газопроводов, как следствие, влечет отсутствие надлежащего материального обеспечения, а также должного контроля за его состоянием и нормальной работой, что не исключает возможности возникновения аварийных ситуаций. По выявленным нарушениям главе администрации <адрес> <дата> внесено представление. Вместе с тем, администрацией г. Костромы действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений не предпринято, требования прокуратуры района не исполнены. На основании изложенного, руководствуясь требованиями статьи 39 КАС РФ, статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,просят: Обязать администрацию г. Костромы в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в органы государственной регистрации с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества: - наружный газопровод к многоквартирному дому № (по ГП) по пректу застрйоки малоэтажными домами квартала, ограниченного <адрес>

В судебном заседании представитель прокуратуры Левина Н.О. заявленные требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Административный ответчик Администрация г.Костромы в судебное заседание не явились, извещались судом лично под расписку, ранее в судебных заседаниях поясняли, что исковые требования не признают, поскольку у Администрации г.Костромы имеется право, а не обязанность по постановке на учет бесхозяйного имущества.

Представитель заинтересованного лица от АО «Газпромгазораспределение» в судебное заседание не явился, извещались судом надлежащим образом, ранее в судебном заседании поясняли, что на съемке отметки о том, что газопровод недействующий – нет, ресурсы транспортируются.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Костромской области извещались судом надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ранее в адрес суда направляли ходатайство о том, что поскольку у Управления нет материально-правовой заинтересованности в рассматриваемом деле, оставляют решение на усмотрение суда.

Заинтересованные лица Управление дорожно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы, ООО «Фронтон» извещались судом надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г.Костромы проведена проверка соблюдения законодательства в сфере газоснабжения, в ходе которой было установлено, на территории муниципального образования городской город Кострома расположены следующие объекты газоснабжения: наружный газопровод к многоквартирному дому № (по ГП) по пректу застрйоки малоэтажными домами квартала, ограниченного <адрес>

Согласно акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от <дата> следует, что монтаж наружного газопровода, расположенного по адресу по <адрес> осуществлен по заказу ООО СМУ-2, а наружный газопровод, расположенный по адресу <адрес> по заказу ООО «Фронтон», что следует из акта от <дата>.

Право собственности на вышеуказанное газовое оборудование не оформлено, сведений об этом материалы дела не содержат, сведений о постановке на соответствующий учет в ЕГРН данного объекта как бесхозяйного имущества в материалах дела так же не имеется.

Статьей 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1).

Согласно ч.1 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался

Из ч.3 ст.225 ГК РФ следует, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с правилами статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, по своим техническим характеристикам участок газопровода относится к недвижимого имуществу.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В п.4 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп.4,5 ч.6 ст.14 Федеральный законом от 23.11.2009 года N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по: выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.

В соответствии с п. 5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 N 878 газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

В силу статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов» для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности: 1) II класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля; 2) III класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.

Порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определение прав и обязанностей эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращении аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий регламентирован Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878.

В силу п. 4 Правил в состав газораспределительных сетей, в числе прочего, входят: наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой; отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках.

Согласно статье 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» Организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами. Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Давая оценку установленным обстоятельствам, суд приходит к выводу о том, что объекты недвижимого имущества, в отношении которых возник спор, в чьей-либо собственности не находятся, кто-либо притязаний на приобретение их в собственность в соответствии с действующим законодательством не заявляет. В соответствии с представленной в материалы дела информацией от Управления Росреестра по <адрес> от следует, что сведений о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества в системе ЕГРН, не имеется.

Исходя из понятия, изложенного в ст. 225 ГК РФ, объекты собственности, в отношении которых истцом заявлены требования об обязании ответчика осуществить необходимые действия: наружный газопровод к многоквартирному дому № (по ГП) по проекту застройки малоэтажными домами квартала, ограниченного <адрес> являются бесхозяйным недвижимым имуществом.

Согласно п. 5 Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учёт бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований

Указанные выше положения закрепляют общий порядок постановки на учёт бесхозяйных недвижимых вещей.

Учитывая, что спорные газопроводы расположены в административных границах муниципальных образований администрации г.Костромы бездействие административного ответчика по решению вопроса о постановке данных газопроводов на учёт в качестве бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений пункта 3 статьи 225 ГК РФ.

Отсутствие титульного владельца участка газопровода, а также режима бесхозяйного имущества, сопряжено с нарушением прав неопределенного круга лиц и связано с неисполнение муниципальным органом возложенных законом обязанностей.

Не соглашаясь с позицией административного истица, административным ответчиком представлены акты приёмки газопроводов в эксплуатацию от <дата>,<дата>. Вместе с тем, из данных документов не следует, что указанный объект был принят в собственность заказчиками, иных доказательств этого материалы дела так же не содержат. Поэтому данные возражения административного ответчика не могут опровергнуть позицию истица, что спорные объекты являются бесхозяйным недвижимым имуществом.

С учетом представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что на территории м.о.г.о.г.Кострома располагаются спорные газопроводы, являющиеся объектами недвижимости, право собственности на которые в установленном порядке ни за кем не зарегистрировано, собственники отсутствуют, в силу вышеприведенных норм законодательства данное имущество является бесхозяйным.

И поскольку данное имущество является бесхозяйным, и находится на территории муниципального образования городской округ г. Кострома у административного ответчика, исходя из приведенных норм действующего законодательства, имеется обязанность обратиться в органы, осуществляющие государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет их в качестве таковых.

Уклонение административного ответчика от учета бесхозяйного имущества негативно влияет на исполнение возложенных на них законом обязанностей по газоснабжению населения, влечет ненадлежащее техническое и санитарно-эпидемиологическое состояние инженерных сетей, препятствует проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации, нарушает права жителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества, не исключает возможность возникновения чрезвычайных ситуаций.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о возложении данной обязанности на орган местного самоуправления – м.о.г.о.г.Кострома в лице Администрации г.Костромы

При указанных обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст.ст. 178, 227 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, обеспечивать реальность исполнения решения суда.

С учетом вышеназванных положений суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, признав указанный срок разумным с учетом всех обстоятельств дела.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 188 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора города Костромы в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности обратиться в органы государственной регистрации с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества удовлетворить.

Обязать администрацию города Костромы в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества в отношении следующих объектов:

- наружный газопровод, расположенный в <адрес>

- подземный газопровод к жилому дому с квартирами для малосемейных, расположенному в <адрес>) протяженностью 203,31 м.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы.

Судья А.В.Ковунев

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 07.07.2023 года.