Решение по делу № 2А-1207/2023 от 06.06.2023 | Евпаторийский городской суд (Республика Крым)

(УИД) 91RS0№-56

Дело №а-1207/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06.06.2023 г. <адрес>Евпаторийский городской суд Республики ФИО5 в составе:

председательствующего судьи – Вильхового И.Н.,

при секретаре - Петрийчук Е.В.

с участием представителя административного истца ФИО7, представителя административного ответчика-Администрации г. Евпатории Республики Крым –ФИО8, представителя административного ответчика -департамента городского хозяйства Администрации г. Евпатории Республики Крым –ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Евпатории Республики Крым административное дело по административному исковому заявлению ФИО10 к Администрации г. Евпатории Республики Крым, департаменту городского хозяйства Администрации г. Евпатории Республики Крым, жилищному отделу Администрации г. Евпатории Республики Крым, заместителю главы Администрации г. Евпатории Республики Крым ФИО12, заинтересованное лицо: ФИО13 о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО10 обратилась в суд с административным иском к Администрации г. Евпатории Республики Крым, департаменту городского хозяйства Администрации г. Евпатории Республики Крым, жилищному отделу Администрации г. Евпатории Республики Крым, заместителю главы Администрации г. Евпатории Республики Крым ФИО12, заинтересованное лицо: ФИО13 о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия.

Требования обоснованы тем, что ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на отдельном квартирном учете депортированных граждан. В состав моей семьи при постановке на учет были включены, дочь - ФИО3, сын - ФИО4.

ФИО14 Шевкетович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не был включен в состав семьи ФИО10, поскольку брак был заключен ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО10, обратилась в Администрацию <адрес> Республики ФИО5 с заявлением о включении в состав моей семьи супруга ФИО13

ДД.ММ.ГГГГ г. был получен ответ, подписанный заместителем главы администрации города Евпатории РК № ФИО15 не может быть включен в состав семьи ФИО10, в связи с отсутствием оснований в соответствии с пунктом 3 постановления ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка обеспечения жильем граждан из числа ранее депортированных».

ФИО10 с указанным решением не согласна, поскольку она неоднократно уведомляла соответствующий орган, предоставляла документы, подтверждающие заключение брака.

Согласно Порядка обеспечения жильем граждан из числа ранее депортированных №, настоящий Порядок определяет механизм обеспечения жильем депортированных (репрессированных) по национальному признаку граждан, нуждающихся в жилых помещениях, построенного или приобретенного за счет средств бюджета Республики ФИО5 н федерального бюджета.(п.1).

Согласно п. 3 Порядка, право на получение жилых помещений по договорам социального найма за счет бюджетных средств имеют граждане: а) принятые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики ФИО5 на момент вхождения Республики ФИО5 в состав Российской Федерации, и нуждающиеся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма; б) подвергшиеся политическим репрессиям по национальному признаку с территории Крымской Автономной Советской Социалистической Республики, признанные пострадавшими от политических репрессий по национальному признаку в соответствии с Законом Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», и члены их семей (муж, жена, дети), возвратившиеся в Республику ФИО5 на постоянное проживание, нуждающиеся в жилых помещениях и являющиеся гражданами Российской Федерации.

В силу пункта 25 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся: супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 ЖК РФ членами семьи нанимателя, кроме перечисленных выше категорий граждан, могут быть признаны и иные лица, но лишь в исключительных случаях и только в судебном порядке. Решая вопрос о возможности признания иных лиц членами семьи нанимателя (например, лица, проживающего совместно с нанимателем без регистрации брака), суду необходимо выяснить, были ли эти лица вселены в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя или в ином качестве, вели ли они с нанимателем общее хозяйство, в течение какого времени они проживают в жилом помещении, имеют ли они право на другое жилое помещение и не утрачено ли ими такое право.

Таким образом истец указывает, что ФИО13 как её супруг является членом её семьи, подлежит включению в состав семьи лица состоящего на квартирном учете депортированных граждан.

На основании изложенного ФИО10 просит суд, признать незаконным решение Администрации <адрес> Республики ФИО5, изложенное в письме № КО-4/963/2 от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в включении ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в учетное дело отдельного квартирного учета депортированных граждан ФИО10. Обязать Администрацию <адрес> Республики ФИО5 включить ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список членов семьи ФИО10, состоящей на отдельном квартирном учете депортированных граждан, без учета прописки в другом муниципальном образовании.

ФИО10 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО7 в судебноем заседании исковые требования поддержала просила удовлетворить дала пояснения согласно изложенного в иске.

Представитель административного ответчика-Администрации г. Евпатории Республики Крым, ФИО8 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, считала обжалуемое решение законным и обоснованным.

Представитель административного ответчика, департамента городского хозяйства Администрации г. Евпатории Республики Крым, ФИО9 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, считал обжалуемое решение законным и обоснованным. Предоставил суду письменные возражения, согласно которых дал пояснения.

Представитель жилищного отдела Администрации г.Евпатории Республики Крым, заместитель главы Администрации г.Евпатории Республики Крым ФИО12, заинтересованное лицо ФИО13, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Учитывая мнение участников судебного заседания, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав и оценив в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ представленные доказательства, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению, учитывая следующее.

Согласно ст. 62. КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии со ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 8 ГК Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему (пп. 1 п. 1); из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности (пп. 3 п. 1).

Статьей 10 ЖК Российской Федерации предусмотрено, что жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 11 ЖК Российской Федерации защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права, восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

Судом из учетного дела отдельного квартирного учета на имя ФИО10. установлено, что ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на отдельном квартирном учете депортированных граждан. В состав моей семьи при постановке на учет были включены, дочь - ФИО3, сын - ФИО4.

Как следует из ответа главы <адрес> ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на отдельном квартирном учете депортированных граждан. В состав моей семьи при постановке на учет были включены, дочь - ФИО3, сын - ФИО4. Муж ФИО10, ФИО13 в состав семьи квартирного учета не включен по причине его регистрации в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 обратилась в администрацию <адрес> от ФИО13 о включении его отдельный квартирный учет депортированных граждан его супруги ФИО10, поскольку ФИО13 не имеет своего жилья, они являются супругами и состоят в зарегистрированном браке.

Согласно свидетельства о браке серии 1-АП № от ДД.ММ.ГГГГ, ОРАБ Евпаторийским ГУЮ АР ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО6, зарегистрирован брак, о чем составлена соответствующая актовая запись №.

Согласно уведомления ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, в реестре отсутствует информация о регистрации за ФИО13 права собственности на территории Республики ФИО5.

Из ответа заместителя главы администрации <адрес> РК ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО13 не может быть включен в состав семьи ФИО10, в связи с отсутствием оснований в соответствии с пунктом 3 постановления ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка обеспечения жильем граждан из числа ранее депортированных».

Частью 1 статьи 57 ЖК Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу ч. 1 ст. 52 ЖК Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч. 7 ст. 52 ЖК РФ).

Обеспечение граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики ФИО5, жилыми помещениями регулируется Законом Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ N 130-ЗРК/2015 «О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений в Республике ФИО5».

Статьей 4 вышеуказанного Закона предусмотрено, что учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ведется в расположенных на территории Республики ФИО5: 1) городских округах; 2) поселениях, входящих в составы муниципальных районов.

Ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется органами местного самоуправления, к полномочиям которых муниципальными нормативными правовыми актами отнесено ведение этого учета.

Ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется:

1) в журнале регистрации заявлений граждан о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - журнал регистрации заявлений граждан о принятии на учет);

2) в делах учета граждан, подавших заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - дела учета граждан, подавших заявления о принятии на учет);

3) в книгах учета граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - книги учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях);

4) в списках граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - списки граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях);

5) в делах учета граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - дела учета граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях).

Постановлением администрации <адрес> Республики ФИО5 №-п от ДД.ММ.ГГГГ создана межведомственная жилищная комиссия и утверждено Положение о межведомственной жилищной комиссии, а также ее должностной состав.

Согласно п. 3.1.2 Положения о межведомственной комиссии в задачи комиссии, в том числе входит обеспечение реализации прав граждан в соответствии с жилищным законодательством, отнесенных к компетенции администрации <адрес>

Пунктом 3.2.3 к полномочиям комиссии отнесено принятие (снятие) граждан на отдельный квартирный учет депортированных граждан (внесение изменений в учетные дела) (л.д. 18-52).

Частью 3 ст. 35 130-ЗРК предусмотрено, что граждане, принятые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики ФИО5 на момент вхождения Республики ФИО5 в состав Российской Федерации, и нуждающиеся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, имеют право на получение жилого помещения на основании решения органа местного самоуправления о постановке на отдельный квартирный учет депортированных граждан.

Предоставление жилого помещения гражданам, принятым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики ФИО5 на момент вхождения Республики ФИО5 в состав Российской Федерации, и нуждающимся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, осуществляется в порядке, установленном ФИО5 Республики ФИО5.

Постановлением ФИО5 Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок обеспечения жильем граждан из числа ранее депортированных (далее Порядок).

Согласно п. 1, 2 Порядка в редакции от ДД.ММ.ГГГГ настоящий Порядок определяет механизм предоставления жилого помещения гражданам, принятым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики ФИО5 на момент вхождения Республики ФИО5 в состав Российской Федерации, и нуждающимся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Предоставление жилого помещения гражданам, указанным в пункте 3 настоящего Порядка, реализуется путем предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, построенных или приобретенных за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики ФИО5 или местного бюджета (далее - бюджетные средства), согласно списку граждан, состоящих на отдельном квартирном учете депортированных граждан (далее - Список граждан) (п. 2).

Пунктом 3 Порядка в редакции от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что право на предоставление жилого помещения по договорам социального найма за счет бюджетных средств имеют граждане, принятые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики ФИО5 на момент вхождения Республики ФИО5 в состав Российской Федерации, и нуждающиеся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма (далее - граждане, отдельный квартирный учет соответственно).

Статьей 7 Конституции Российской Федерации предусмотрено, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П, принципы правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательной и ответственной оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение, прекращение прав.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П, правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 10-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 28-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 6-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан.

В силу ч. 2 ст. 28 Закона Республики ФИО5 №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ граждане принимаются на учет со дня принятия соответствующего решения представительным органом местного самоуправления или иным уполномоченным органом.

Как установлено в п.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Учитывая что ФИО13 является супругом ФИО10 и в силу закона является членом её семьи, суд приходит к выводу, что решение Администрации <адрес> Республики ФИО5 №КО-4/963/2 от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и таким что нарушает жилищные права ФИО10, таким образом находит исковые требования ФИО10 подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 174-179 КАС РФ, суд-

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО10 к Администрации <адрес> Республики ФИО5, департаменту городского хозяйства Администрации <адрес> Республики ФИО5, жилищному отделу Администрации <адрес> Республики ФИО5, заместителю главы Администрации <адрес> Республики ФИО5 ФИО12, заинтересованное лицо: ФИО13, о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации <адрес> Республики ФИО5 №№963/2 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в качестве члена семьи ФИО10 состоящей на отдельном квартирном учете депортированных граждан.

Обязать Администрацию <адрес> Республики ФИО5 включить ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в качестве члена семьи ФИО10, состоящей на отдельном квартирном учете депортированных граждан.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО5 в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики ФИО5.

Решение в окончательной форме изготовлено 20.06.2023

Судья И.Н. Вильховый