Решение по делу № 2А-2590/2023 от 01.12.2023 - об оспаривании действий (бездействия) должностного лица филиала «МЧ №1» Федерального казенного учреждения здравоохранения Медико-санитарная часть № 51 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России, присуждении компенсации за нарушения условий содержания в исправительном учреждении.

51RS0003-01-2023-002789-13

Решение в окончательной форме изготовлено 1 декабря 2023 года

(с учетом части 2 статьи 92, части 2 статьи 177 КАС РФ)

Дело № 2а-2590/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2023 года город Мурманск

Ленинский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Мацуевой Ю.В.,

при секретаре Якуповой М.Б.,

с участием:

административного истца ФИО1

административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании, с применением системы видеоконференцсвязи, административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) должностного лица филиала «МЧ №1» Федерального казенного учреждения здравоохранения Медико-санитарная часть № 51 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России, присуждении компенсации за нарушения условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 17 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области», начальника филиала «МЧ №1» Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 51 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России», присуждении компенсации за нарушения условий содержания в исправительном учреждении.

В обоснование своих требований указал, что отбывает наказание в исправительном учреждении ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области. Страдает такими хроническими заболеваниями как <данные изъяты>, которые входят в перечень заболеваний, запрещающих (препятствующих) работать во вредных условиях производства в соответствии с приказами Министерства здравоохранения РФ от 14.03.1996 № 90, № 291 от 28.01.2021.

27 июля 2023 года он был ознакомлен с приказом о его трудоустройстве на швейное производство по профессии «оператор швейного оборудования» с выходом на работу в ночную смену на следующий день. При ознакомлении с указанным приказом он не отказывался от работы, однако в связи с ухудшением состояния здоровья он не мог работать на производстве.

Административные ответчики, зная о наличии у него хронических заболеваний, препятствующих работе в таких условиях, игнорируя состояние его здоровья, грубым образом нарушают его права.

При обращении к начальнику филиала «Медицинская часть № 1» ФКУЗ МСЧ-51 УФСИН России ФИО3 по вопросу выдачи ему заключения о трудоспособности с учетом имеющихся заболеваний и проведении надлежащим образом проверки (профосмотра), последняя проигнорировала указанную просьбу и требования законодательства.

Указывает, что в соответствии с законодательством российской Федерации при трудоустройстве на работу гражданам проводится медицинский осмотр (профосмотр) как при начальном трудоустройстве, так и ежегодный осмотр на профпригодность. В ввиду непредоставления ФИО3 в необходимый срок заключения о трудоустройстве (профосмотр), администрацией исправительного учреждения на истца наложено взыскание в виде водворения в штрафной изолятор на длительный срок.

С указанными обстоятельствами истец не согласен, считает, что административными ответчиками нарушены его права.

Также указывает, что находясь в штрафном изоляторе длительное время, резко ухудшилось состояние его здоровья: из-за плохого кровообращения часто сводит и болят ноги, в связи с чем он испытывает нравственные и физические страдания.

Кроме того, в камерах ШИЗО, ПКТ, где истец содержался, грубо нарушаются условия содержания: туалеты сплошным санитарным экраном не огорожены, не отвечают требованиям приватности; санитарный узел оборудован не отдельно от остального помещения; отсутствует приток и отток воздуха; температурный режим не соответствует норме; отсутствует горячая вода.

Просил признать незаконным действия (бездействие) административных ответчиков в части трудоустройства ФИО1 в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области при наличии хронических заболеваний и дальнейшего водворения в штрафной изолятор исправительного учреждения; обязать административного ответчика ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области устранить допущенные нарушения в части подводки горячей воды в камерах ШИЗО, ПКТ и оборудовать санитарные узлы отдельно от остального помещения сплошным экраном в камерах ШИЗО, ПКТ; взыскать с административных ответчиков в пользу административного истца денежную сумму в размере 100 000 рублей в качестве компенсации морального вреда, а также за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

29 августа 2023 года в адрес суда поступило дополнения к административному исковому заявлению, в которых ФИО1 указал сведения о реквизитах счета, а также представил медицинскую документацию и копии обращений в генеральную прокуратуру, аппарат уполномоченного по правам человека в Мурманской области (л.д. 18, 19).

Определением суда от 8 сентября 2023 года производство по делу в части требований к ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области прекращено в связи с отказом истца от исковых требований к указанному административном ответчику в полном объеме.

14 сентября 2023 года в адрес суда поступило дополнение к административному иску, в котором истец указал, что 03.08.2023 был водворен в штрафной изолятор. Между тем в камерах ШИЗО ПКТ нарушаются санитарные нормы: в помещении помывочной (бани) постоянно грязно, ржавчина на кафельной плитке от воды, стены не моются и не обрабатываются дезинфекционными средствами; матрасы лежат на пыльных полках, не протираются; в коридорах помещений здания полы и стены также не обрабатываются дезинфицирующими растворами; имеются различные виды грызунов; в некоторых помещениях камер ШИЗО и ПКТ санитарная обработка надлежащим образом не проводится. Считает, что начальником МЧ -1 ФИО3, на которую возложены обязанности в исправительном учреждении, ненадлежащим образом их исполняет. Кроме того, указанным должностным лицом ФИО3 допущено грубое нарушение, выразившееся в непредоставлении ему при обращении во второй половине августа надлежащей медицинской помощи. Дату истец не помнит, он обратился за обезболивающим препаратом в связи с болезнью ног. Прием осуществляла ФИО3, на приеме она в грубой форме отказала в выдаче препарата.

19 сентября 2023 года в адрес суда поступило дополнение к административному иску, в котором последний указывая на наличие хронических заболеваний: <данные изъяты>, которые входят в перечень заболеваний, препятствующих работе на швейном производстве в соответствии с приказом Минздрава РФ от 14 мата 1996 года № 90, а также приказа от 28.01.2021 № 29н, считает, что должностным лицом ФИО3 нарушаются его права, поскольку на швейном производстве имеются вредные и опасные факторы. Ввиду отсутствия вентиляции в рабочих помещениях имеется пыль, в связи с чем у истца начинается аллергическая реакция, переходящая в приступы астмы. ФИО3, зная о наличии у истца заболеваний, не выдает на руки заключение (заключение врачей-специалистов) о его профпригодности (л.д. 72-73).

В ходе судебного разбирательства административный истец, после перерыва, уточнил свои исковые требования, указал, что нарушение его прав заключается в непроведении профосмотра, заключение на профпригодность не выдается, обращения по данным вопросам игнорируются. При обращении к ФИО3 по вопросу выдачи ему заключения о трудоспособности истца с учетом его заболеваний и проведения надлежащего профосмотра по поводу возможности либо невозможности осуществлять трудовую деятельность на производстве, ответчик в грубой форме игнорирует данное требование. Считает, что при приеме на работу должен проходить медицинский осмотр, а также подлежит ежегодной плановой проверке. Административный ответчик, являясь начальником медицинской части должна в соответствии с правовыми актами Российской Федерации предоставлять результаты профосмотра с включенными хроническими заболеваниями для дальнейшего трудоустройства. На производстве имеются вредные и опасные для здоровья истца факторы. Из-за отсутствия вентиляции в помещениях имеется пыль, в связи с чем у него может начаться приступ аллергии, переходящий в бронхиальную астму. Рабочая смена длится 8 часов, ввиду заболевания ног, из-за сильных болей, плохого кровообращения, он не в состоянии работать полный день. Кроме того, при обращении на прием во второй половине августа с жалобами на боли в ногах, ответчик в грубой форме ответила отказом в выдаче обезболивающих препаратов. Просит признать незаконными действия или бездействия административного ответчика в части отсутствия проведения профосмотра врачами МЧ-1 при трудоустройстве его с хроническими заболеваниями на производства, а также не выдачи медицинского заключения на профпригодность данным должностным лицом, неоказанию медицинской помощи в период заболевания при нахождении в ШИЗО во второй половине августа; обязать административного ответчика устранить нарушения в МЧ-1, а именно: ввести в действие проведение медицинского осмотра врачами специалистами при трудоустройстве на работу лиц с хроническими заболеваниями на основании законодательства Российской Федерации; взыскать с административного ответчика в пользу административного истца денежную компенсацию в размере 100 000 рублей в качестве компенсации за причинение морального вреда и нарушение условий содержания в исправительном учреждении. Обратил внимание, что изложенные им нарушения имели место с конца июля 2023 года по октябрь 2023 года. Остальные доводы о нарушении санитарных норм, наличии в камерах ШИЗО ПКТ, в помещении помывочной (бани) грязи, отсутствии обработки поверхностей дезинфицирующими средствами; наличии на полках для хранения матрасов пыли; наличии различных видов грызунов, нарушении условий приватности, не поддержал, пояснив, что указанные доводы к заявленному им административному ответчику – начальнику МЧ-1 не относятся.

Административный ответчик – начальник МЧ-1 ФКУЗ МСЧ51 УФСИН России ФИО3 в судебном заседании не согласилась с заявленным требованиями в полном объеме. Обратила внимание, что вопросы трудоустройства осужденных не относятся к её компетенции, как и обработка дезинфицирующими средствами помещений исправительного учреждения. Обратила внимание, что врачи МЧ-1 не наделены полномочиями проводить медицинские осмотры при трудоустройстве и выдавать заключения о профпригодности. На осуществление указанной деятельности требуется соответствующая лицензия, которая отсутствует. Кроме того, обратила внимание, что все обращения осужденных для получения медицинской помощи отражаются в соответствующем журнале, в том числе и прием осужденных находящихся в камерах ШИЗО ПКТ. Сведений о том, что ФИО1 обращался к ней во второй половине августа 2023 года и она ему отказала в помощи, указанные журналы не содержат, она таких обстоятельств не помнит. Просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Ответчики УФСИН России по Мурманской области, ФКУЗ МСЧ-51 УФСИН России, УФСИН России о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили. Ответчик ФКУЗ МСЧ-51 УФСИН России представил письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

В силу положений статей 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 настоящего Кодекса, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности осужденных.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области, назначенное приговором Первомайского районного суда города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ.

Медицинское обслуживание ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области осуществляет ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируется Федеральным законом от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 37 Федерального закона Российской Федерации от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации. Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 26 указанного Федерального закона лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

Разрешая требования административного истца о признании незаконными действий (бездействия) административного ответчика начальника МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-15 УФСИН России ФИО3 в части отсутствия проведения профосмотра врачами МЧ-1 при трудоустройстве его с хроническими заболеваниями на производства, а также не выдачи медицинского заключения на профпригодность данным должностным лицом, суд учитывает следующее.

Согласно части 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

При этом в соответствии со статьей 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации труд является одним из основных средств исправления осужденных и регулируется нормами уголовно-исправительного законодательства.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим). Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (статья 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В части первой статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

В статье 11 Трудового кодекса Российской Федерации указано, что действие трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, не распространяются на лиц, если это установлено федеральным законом.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В данном случае к числу таких федеральных законов относится Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 102, части 1 статьи 104, части 1 статьи 105 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации законодательство о труде распространяется на осужденных в части материальной ответственности, продолжительности рабочего времени, правил охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии оплаты труда.

Соответственно права осужденных ограничены Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, они привлекаются к труду в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, на них не распространяются нормы трудового законодательства, регулирующие порядок приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу в том объеме, в котором они предусмотрены Трудовым кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации: конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. При привлечении осужденных к труду осужденные не могут рассматриваться в качестве работников, поскольку отношения по привлечению осужденных к труду трудовыми отношениями применительно к Трудовому кодексу Российской Федерации (статья 15) в полной мере не являются. Между лицом, осужденным к лишению свободы и привлекаемым к труду, с одной стороны, и учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим наказание в виде лишения свободы, где труд основан не свободным волеизъявлением осужденного, а его обязанностью трудиться в определенных местах и на работах, не возникают трудовые отношения, регулируемые исключительно и безусловно Трудовым кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 418 приказа Минюста России от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» осужденные к лишению свободы обязаны трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией ИУ с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

Из приведенных правовых норм следует, что осужденные привлекаются к труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства. Поскольку общественно полезный труд как средство исправления и обязанность осужденных является одной из составляющих процесса отбывания наказания. В связи с тем, что истец привлекался к труду в период отбывания им наказания, на него распространялись ограничения, предусмотренные Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 1, абзацем одиннадцатым части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (часть 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Из абзаца второго части 1 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что трудовое законодательство (включая законодательство об охране труда) состоит из данного кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права.

Согласно статье 209 Трудового кодекса Российской Федерации охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

В соответствии с частью 1, абзацем двенадцатым части 2 статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями.

Предварительные медосмотры вправе проводить организации, указанные в пункте 4 Порядка, утвержденного Приказом Минздрава России от 28.01.2021 №29н.

Такие организации должны, в частности, иметь соответствующую лицензию, кроме организаций, которые входят в частную систему здравоохранения и осуществляют медицинскую деятельность на территории инновационного центра "Сколково" (п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (утв. Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 N 852), ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 28.09.2010 № 244-ФЗ, Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, п. 4 Правил предоставления платных медицинских услуг).

В силу пункта 1 Порядка, порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьёй 220 Трудового кодекса Российской Федерации, устанавливает правила проведения обязательных предварительных медицинских осмотров (обследований) при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), на работах, связанных с движением транспорта, а также работников организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей, которые проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

В силу пункта 20 Порядка периодические медицинские осмотры проходят работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта.

Пунктами 25 - 27 Порядка определено, что перед проведением периодического осмотра работодатель (его уполномоченный представитель) обязан вручить работнику, направляемому на периодический осмотр, направление на периодический медицинский осмотр, оформленное в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка.

Медицинская организация в срок не позднее 10 рабочих дней с момента получения от работодателя поименного списка (но не позднее чем за 14 рабочих дней до согласованной с работодателем даты начала проведения периодического осмотра) на основании поименного списка составляет календарный план проведения периодического осмотра (далее - календарный план).

Календарный план согласовывается медицинской организацией с работодателем (его представителем) и утверждается руководителем медицинской организации.

Работодатель не позднее чем за 10 рабочих дней до согласованной с медицинской организацией даты начала проведения периодического осмотра обязан ознакомить работников, подлежащих периодическому осмотру, с календарным планом.

Врачебная комиссия медицинской организации на основании указанных в поименном списке вредных и (или) опасных производственных факторов или работ с учетом результатов ранее проведенных (не позднее одного года) предварительного или периодического осмотра, диспансеризации, иных медицинских осмотров, подтвержденных документами, в том числе полученных с применением электронного обмена между медицинскими организациями, поступающему на работу, определяет необходимость участия в периодических осмотрах соответствующих врачей-специалистов, а также виды и объемы необходимых лабораторных и функциональных исследований в соответствии с приложением с приложением к настоящему Порядку и приложением № 2 к настоящему Приказу.

Для прохождения периодического медицинского осмотра работник обязан прибыть в медицинскую организацию в день, установленный календарным планом, и предъявить в медицинской организации документы, указанные в пункте 11 настоящего Порядка (п. 28, п. 29 Порядка).

В силу пункта 32 Порядка периодический осмотр является завершенным в случае наличия заключений врачей-специалистов и результатов лабораторных и функциональных исследований в объеме, установленном договором между медицинской организацией и работодателем, в соответствии с приложением к настоящему Порядку, с учетом результатов ранее проведенных (не позднее одного года) медицинских осмотров, диспансеризации.

По окончании прохождения работником периодического осмотра медицинской организацией оформляется Заключение по его результатам в соответствии с пунктом 16 настоящего Порядка (п. 33 Порядка).

Согласно пунктом 34 Порядка заключение составляется в пяти экземплярах, один экземпляр которого не позднее 5 рабочих дней выдается работнику. Второй экземпляр Заключения приобщается к медицинской карте, оформляемой в медицинской организации, в которой проводился периодический осмотр, третий - направляется работодателю, четвертый - в медицинскую организацию, к которой работник прикреплен для медицинского обслуживания, пятый - по письменному запросу в Фонд социального страхования с письменного согласия работника.

На основании результатов периодического осмотра работнику даются рекомендации по профилактике заболеваний, в том числе профессиональных заболеваний, а при наличии медицинских показаний - п о дальнейшему наблюдению, лечению и медицинской реабилитации, которые оформляются в медицинской карте в медицинской организации, в которой проводился медицинский осмотр. Результаты медицинского осмотра могут использоваться работодателем при установлении принадлежности работника к одной из групп риска развития профессиональных заболеваний (п. 36 Порядка).

По итогам проведения периодических осмотров медицинская организация не позднее чем через 30 дней после завершения проведения периодических осмотров обобщает их результаты и совместно с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля и надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и представителями работодателя составляет заключительный акт (п. 45 Порядка).

В силу пункта 46, пункта 47 Порядка заключительный акт подписывается председателем врачебной комиссии и заверяется печатью медицинской организации (при наличии).

Заключительный акт (в том числе в электронной форме) составляется в пяти экземплярах, которые направляются медицинской организацией в течение 5 рабочих дней от даты утверждения акта работодателю, в центр профпатологии субъекта Российской Федерации, Фонд социального страхования, в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Таким образом, в силу вышеприведенного законодательства Российской Федерации обязанность организация проведения медицинских осмотров возложена на работодателя.

Учитывая, что ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области, то именно исправительное учреждение обеспечивает работой лиц, отбывающих в нем наказание.

Кроме того, из материалов дела следует, что 18 января 2019 года утверждено положение о филиале «Медицинская часть № 1» Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 51 Федеральной службы исполнения наказания» (л.д. 92-107).

Согласно указанному Положению, основными задачами указанного филиала являются: соблюдение прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных на охрану здоровья и государственных гарантий на бесплатную медицинскую помощь; приоритет профилактических мер в области охраны здоровья.

Основной целью деятельности Филиала является гарантированное обеспечение оказания первичной медицинской помощи лицам, содержащимся в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области (пункт 3.1 Положения).

В соответствии с законодательством Российской Федерации, на Филиал возложены следующие обязанности: организация оказания лицам. Содержащимся в ИК-17 медицинской помощи, включая неотложную медицинскую помощь; осуществление медицинского контроля в ИК-17 за состоянием здоровья осужденных путем проведения систематических медицинских осмотров, обследований и диспансеризации, выявление лиц, нуждающихся в амбулаторном и стационарном лечении и динамическом медицинском наблюдении, проведение в отношении их лечебно-оздоровительных мероприятий, направленных на поддержание здоровья; организация санитарно-профилактических мероприятий в ИК-17 для предупреждения возникновения и ликвидации инфекционных заболеваний и массовых инфекционных заболеваний (отравлений) людей; пропаганда медицинских и гигиенических знаний в ИК-17 среди осужденных, участие в процессе перевоспитания осужденных на основе формирования у них навыков здорового образа жизни; проведение систематического анализа заболеваемости осужденных в ИК-17 с целью разработки и проведения лечебно-оздоровительных мероприятий; проведение медицинского осмотра осужденных при поступлении в учреждение с целью выявления имеющихся заболеваний, в том числе социально-значимых заболеваний и оценки состояния здоровья; проведение профилактических осмотров; прием, обследование и лечение амбулаторных больных в ИК-17; отбор и направление на лечение больных в условиях Больницы ФКУЗ МСЧ-51 ФИО2; проведение экспертизы временной нетрудоспособности осужденных, привлекаемых к оплачиваемому труду в ИК-17, экспертизы качества медицинской помощи в ИК-17; динамическое наблюдение лиц, состоящих на диспансерном учете в ИК-17; лекарственное и медико-санитарное обеспечение осужденных в ИК-17; контроль за санитарно-гигиеническим содержанием территории и объектов в ИК-17, организация противоэпидемических мероприятий в учреждении; обеспечение соблюдения врачебной и иной охраняемой законом тайны; медицинское сопровождение проводимых в ИК-17 специальных мероприятий в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, требующим присутствия медицинского работника; медицинское освидетельствование сотрудников, заступающих в караулы и дежурной смены ИК-17 в рабочее время (раздел IV Положения).

Руководство Филиалом осуществляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от неё приказом начальника МСЧ-51. Который осуществляет руководство деятельностью Филиала; несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Филиал функций; планирует деятельность и определяет перспективы развития филиала по согласованию с заместителем начальника МСЧ-51, определяет обязанности работников; обеспечивает соблюдение государственной, врачебной и иной охраняемой законом тайны в отношении информации, ставшей известной при выполнении служебных обязанностей, в том числе персональных данных (пункты 7.1-7.7.4 Положения).

Приказом №-лс от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 назначена на должность начальника филиала – врача филиала «Медицинская часть № 1» МСЧ-1 ФКУЗ МСЧ-51 УФСИН России (л.д. 108).

Таким образом, суд приходит к выводу, что филиал МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-51 УФСИН России не является работодателем в отношении осужденного ФИО1, и не относится к медицинским учреждениям, которые в силу закона наделены правом осуществлять медицинские осмотры в отношении лиц, принимаемых на работу, проводить периодические профилактические медицинские осмотры принятых на работу граждан. Начальник филиала «Медицинская часть № 1» в силу вышеприведенного Положения и должностной инструкции не обладает правом организовывать такие виды медицинских осмотров и выдавать соответствующие заключения.

Из пояснений административного истца в ходе рассмотрения дела следует, что заключение ему необходимо было в связи с привлечением его к работе на швейном производстве в июле 2023 года. При этом к работе в июле 2023 года он фактически не был привлечен, к выполнению трудовых функций не приступал.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований административного истца в указанной части и признания действий (бездействия) начальника филиала «Медицинская часть №1» ФКУЗ МСЧ-51 УФСИН России ФИО3, выразившихся в отсутствии проведения профосмотра врачами МЧ-1 при трудоустройстве истца с хроническими заболеваниями на производство, а также невыдаче медицинского заключения на профпригодность данным должностным лицом; возложении обязанности ввести в действие проведение медицинского осмотра врачами специалистами при трудоустройстве на работу лиц с хроническими заболеваниями на основании законодательства Российской Федерации, у суда не имеется.

Кроме того, суд учитывает, что приказ Минздравмедпрома Российской Федерации от 14.03.1996 № 90 «О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии», на который ссылается ФИО1 в обоснование своих требований, утратил силу с 1 января 2012 года.

Разрешая требования административного истца о признании незаконным бездействия административного ответчика – начальника филиала МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-51 УФСИН России ФИО3 неоказанию медицинской помощи в период заболевания при нахождении в ШИЗО во второй половине августа 2023 года, суд исходит из следующего.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, и пояснений административного истца, в августе 2023 года к ФИО1 трижды применено дисциплинарное наказание в виде водворения в штрафной изолятор: на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ – 14 суток; на основании постановления ДД.ММ.ГГГГ – 14 суток, на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ – 7 суток.

Как следует из пояснений ФИО1 в ходе рассмотрения дела, во второй половине августа 2023 года он обращался к ФИО3, которая осуществляла прием, с жалобами на боли в ногах, однако в выдаче обезболивающего препарата ему последняя отказал.

Из пояснений административного ответчика в ходе судебного разбирательства следует, что все приемы осужденных отражаются в журналах.

Согласно записям в журнале регистрации пациентов, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях № за период с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 за медицинской помощью в период с 28.07.2023 по 30.08.2023 не обращался.

Аналогичные сведения отражены в журнале приема осужденных по личным вопросам № за период с 26.07.2023 по 06.09.2023.

По ходатайству административного истца, судом ФКУ ИК-17 УФСИН России истребованы сведения о наличии видеоматериалов фиксации приема медицинским работником осужденных, однако согласно сообщению ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области хранение видеозаписей осуществляется до 30 суток, в связи с чем, видеозапись отсутствует.

При этом суд учитывает, что административный истец точную дату, когда медицинским работником было допущено нарушение его прав, в ходе судебного разбирательства не назвал. Из материалов о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности, представленных ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области следует, что при принятии решений о привлечении осужденного к дисциплинарной ответственности и назначении ему наказания в виде водворения в штрафной изолятор, каких-либо жалоб на состояние здоровья ФИО1, в частности боли в ногах, не высказывал, от прохождения медицинских осмотров отказывался.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований административного истца в указанной части, поскольку в ходе судебного разбирательства не нашел своего подтверждения факт обращения истца за медицинской помощью с жалобами на боли в нижних конечностях, как и отказ административного ответчика в оказании медицинской помощи.

Поскольку суд отказывает в удовлетворении требований административного истца о признании действий (бездействия)должностного лица – начальника филиала «Медицинская часть № 1» ФКУЗ МСЧ-51 УФСИН России ФИО3 в полном объеме, оснований для взыскания с административного ответчика в пользу административного истца денежной компенсации в размере 100 000 рублей в качестве компенсации за причинение морального вреда и нарушение условий содержания в исправительном учреждении, у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) должностного лица филиала «МЧ №1» Федерального казенного учреждения здравоохранения Медико-санитарная часть № 51 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России, присуждении компенсации за нарушения условий содержания в исправительном учреждении, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд, через Ленинский районный суд города Мурманска, в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Ю.В. Мацуева