Решение по делу № 2А-3435/2025 от 26.06.2025 | Выборгский городской суд (Ленинградская область)

Административное дело № 2а-3435/2025

УИД: 47RS0005-01-2025-002810-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2025 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Филипповой Е.А.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области -ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании подготовить и направить проекты договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, в котором просил:

признать незаконным ответ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от Дата № № об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: под строительство индивидуального жилого дома,

обязать администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области в течение 20 дней с момента вступления в законную силу решения суда подготовить и направить в адрес ФИО1 проекты в трех экземплярах договора купли-продажи земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: под строительство индивидуального жилого дома.

В обоснование требований указал, что первоначально административный истец, ФИО1, Дата обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского района Ленинградской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для обслуживания жилого дома. Ответом на указанное заявление от ФИО4. № № КУМИГ администрацией Выборгского района Ленинградской области было предложено административному истцу обратиться с заявлением по другой форме в связи с расположением на земельном участке жилого дома.

Повторно административный истец обратился в администрацию Выборгского района Ленинградской области Дата (вх.№ от Дата) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ. К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка административным истцом подготовлена и приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м.

Письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от Дата № № в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 отказано в связи с пересечением границ образуемого земельного участка с землями лесного фонда.

Не согласившись с указанным решением, административный истец оспорил отказ КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от Дата № № в предварительном согласовании предоставления земельного участка в Выборгском городском суде Ленинградской области.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от Дата (дело №) отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 признан незаконным; на администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению, и предоставлении земельного участка в собственность ФИО1 за плату.

Решение Выборгского городского суда Ленинградской области от Дата административным ответчиком не оспаривалось и вступило в законную силу Дата.

После получения решения ФИО1 почтовым отправлением от Дата в очередной раз обратился в администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением об исполнении судебного акта и повторном рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Письмом администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от ФИО4. № административный ответчик сообщил, что схема расположения земельного участка была направлена на согласование ЛОГКУ «Ленобллес». Также было указано, что от уполномоченного в области лесных отношений органа поступил отказ в согласовании схемы расположения испрашиваемого земельного участка, в связи с чем, вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка находится вне компетенции органа местного самоуправления.

Указанный отказ был оспорен административным истцом в Выборгском городском суде Ленинградской области. Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от Дата по делу № требования удовлетворены частично: признан незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству МО «Выборгский район» Ленинградской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенный в письме от Дата № №; на администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области возложена обязанность в срок не более чем тридцать дней со дня вступления в силу решения суда предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, утвердить схему расположения земельного участка, приложенную к заявлению.

Решение Выборгского городского суда Ленинградской области от Дата вступило в законную силу.

После вступления в законную силу решения суда административный истец снова обратился в администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением об исполнении судебного акта.

При повторном рассмотрении заявления ФИО1 от Дата и во исполнение решения Выборгского городского суда Ленинградской области от Дата Администрацией МО «Выборгский район» Ленинградской области принято постановление от Дата № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1».

В соответствии с указанным постановлением административный истец обеспечил в отношении испрашиваемого земельного участка проведение кадастровых работ. Испрашиваемый земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположением: <адрес>, ему присвоена категория «земли лесного фонда».

Дата административный истец обратился в Администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена), в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование без проведения торгов». Ответом КУМИГ Администрации Выборгского района от ФИО4. № принято решение о возврате данного заявления в связи с несоответствием требованиям пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, а именно: по причине того, что не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

Также в ответе административный ответчик сообщил, что по сведениям ЕГРН испрашиваемый административным истцом земельный участок имеет категорию - земли лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, право распоряжения которыми не относится к полномочиям органа местного самоуправления.

На основании пункта 4 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», согласно которого земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями ГЛР, ЕГРН, лесном плане субъекта РФ земельный участок относится к категории земель лесного фонда, ФИО1 обратился в филиал ППК «Роскадастр» по Ленинградской области и Управление Росреестра по Ленинградской области с заявлением о приведении категории земельного участка с кадастровым номером № в соответствие с законом.

Согласно ответу Управления Росреестра по Ленинградской области от Дата № № в отношении земельного участка с кадастровым номером № была исправлена техническая ошибка в части указания категории земель с «земли лесного фонда» на «земли сельскохозяйственного назначения» в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», со ст. 60.2 Закона о регистрации.

Тем самым, противоречия в категории испрашиваемого административным истцом земельного участка, а также основания, послужившие основанием для возврата заявления о его предоставлении были устранены.

Однако, при очередном обращении административного истца с заявлением от Дата № о предоставлении в собственность земельного участка КУМИГ Администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области также вынесено решение от Дата № № о возврате заявления без рассмотрения в связи с тем, что к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ.

Устранив все ранее указанные недостатки, ФИО1 Дата вновь обратился в Администрацию за предоставлением земельного участка с кадастровым номером № (заявление вх.№ от Дата).

Дата административным ответчиком на указанное заявление истца дан промежуточный ответ исх. № № о том, что в целях исключения пересечения границ испрашиваемого земельного участка с границами земель Рощинского лесничества КУМИГ администрации МО «Выборгский район» обратился з запросом о предоставлении информации в Рощинское лесничество - филиал ЛОГКУ «Ленобллес».

Однако последним ответом уполномоченного органа от ФИО4. № № по результатам рассмотрения заявления от Дата в предоставлении указанного земельного участка в собственность ФИО1 отказано, так как земельный участок с кадастровым номером №, согласно ответу Рощинского лесничества - филиала ЛОГКУ «Ленобллес», занимает земли лесного фонда, которые являются государственной собственностью, и правом распоряжения которыми Администрация Выборгского муниципального района ЛО не обладает.

В предоставлении участка административному истцу отказано на основании пункта 6 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ. В соответствии с указанной статьей уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если указанный в заявлении участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Административный истец считает решение от ФИО4. № № об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № незаконным по следующим основаниям.

Обстоятельства, связанные с пересечением испрашиваемого административным истцом земельного участка с землями лесного фонда, были предметом рассмотрения двух административных дел № и №. Судом было установлено, что на Участке расположен объект недвижимости, права на который возникли у административного истца до 1 января 2016, использование (назначение) дачного дома не связано с использованием лесов.

Административный ответчик в решении об отказе от Дата сослался на те же основания и обстоятельства отказа, законность которых ранее уже проверялись судом в отношении этого же земельного участка.

Более того, Администрацией МО «Выборгский район» Ленинградской области принято постановление от Дата № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1», в соответствии с которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, административному истцу предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение: <адрес> (категория земель - земли лесного фонда), на ФИО1 возложена обязанность обеспечить в отношении земельного участка выполнение кадастровых работ и обратиться с заявлением об осуществлении в отношении него государственного кадастрового учета.

В соответствии с земельным законодательством срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года.

При постановке земельного участка с кадастровым номером № на государственный кадастровый учет ему присвоена категория «земли лесного фонда», вид разрешенного использования «под строительство индивидуального жилого дома». Данное обстоятельство послужило основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность ФИО1

Управлением Росреестра по Ленинградской области в отношении земельного участка с кадастровым номером № на основании статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и статьи 60.2 Закона о регистрации была исправлена техническая ошибка в части указания категории земель с «земли лесного фонда» на «земли сельскохозяйственного назначения».

На момент рассмотрения Администрацией заявления ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка, согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № имел категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения» и вид разрешенного использования «под строительство индивидуального жилого дома».

Таким образом, оснований считать, что земельный участок с кадастровым номером № относится к землям лесного фонда у Администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области не имелось. Принадлежность испрашиваемого административным истцом земельного участка к землям лесного фонда опровергнута выводами Выборгского городского суда ЛО.

Более того, Административным ответчиком нарушен порядок рассмотрения заявления ФИО1 от Дата о предоставлении в собственность земельного участка.

В ходе рассмотрения спора, исходя из характера спорных правоотношений, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена: председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области - ФИО3, в качестве заинтересованных лиц: Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами Ленинградской области", Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, администрация Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2, требования поддержали в полном объеме.

Административные ответчики, заинтересованные лица, извещенные о дате, месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении не представили, представителей не направили, об уважительности неявки в суд не сообщили.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Выборгского района Ленинградской области от Дата № ФИО1 выделен земельный участок, площадью <данные изъяты> га, в посёлке <адрес> для строительства индивидуального жилого дома, часть которого, площадью <данные изъяты> га, решением Выборгского городского суда Ленинградской области от Дата передана ФИО1 в собственность бесплатно и признано право пользования остальной частью земельного участка, площадью <данные изъяты> га, с правом выкупа по нормативной цене с учётом повышающих коэффициентов. В дальнейшем с истцом был заключён договор о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на предоставленном участке и оформлены необходимые для строительства документы.

За ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, а также на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

С целью выкупа спорного земельного участка ФИО1 обратился в КУМИГ администрации с заявлением о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка с целью использования жилого дома, однако, получил отказ, выраженный в письме №№ от Дата, согласно которому участок расположен вне границ поселка Ильичево в зоне лесов и по мнению администрации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы лесничеств (п.7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

В первом ответе Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству от ФИО4. № сообщил, что при ознакомлении с приложенной схемой установлено, что на земельном участке находится объект недвижимости и предложили направить в администрацию заявление по другой форме, при этом к ответу был приложен бланк заявления, который ФИО1 заполнил и повторно направил ответчику.

Повторно административный истец обратился в администрацию Выборгского района Ленинградской области Дата (вх№ от Дата) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ. К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка административным истцом подготовлена и приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м.

Решение Выборгского городского суда Ленинградской области от Дата вступило в законную силу.

11 августа 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (далее - Федеральный закон N 280-ФЗ).

Принятие Федерального закона N 280-ФЗ направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра (далее - ГЛР) и Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.

Частью 6 статьи 4.6 Закона N 201-ФЗ предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют условиям, приведенным в указанной норме.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в редакции Федерального закона N 280-ФЗ установлено, что в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 данной статьи. Правила части 3 статьи 14 Закона о переводе применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21 сентября 2017 года N 1795-О указал, что Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными ГЛР.

Из изложенного следует, что положения Закона N 280-ФЗ, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, полагавшихся на сведения ЕГРН.

Исходя из подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статье 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (статья 77 ЗК РФ).

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (статья 83 ЗК РФ). Установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований (статья 84 ЗК РФ).

В силу статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) генеральные планы поселений, городских округов относятся к документам территориального планирования муниципальных образований. Генеральный план содержит, в том числе, карту границ населенных пунктов, входящих в состав поселения или городского округа (статья 23 ГрК РФ). Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (статья 26 ГрК РФ).

Согласно пункту 8 статьи 1, статье 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, включают в себя карту градостроительного зонирования, на которой устанавливаются границы территориальных зон и в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа.

Изменения в правила землепользования и застройки вносятся в порядке, предусмотренном статьями 31, 32 ГрК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 33 ГрК РФ.

Как установлено статьей 8 ЗК РФ, перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении находящихся в частной собственности земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном ЗК РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

При этом, земельные участки были распределены, что является легитимным действием в соответствии Законом, отсутствие утвержденного откорректированного плана территории не может умалять право истца на использование предоставленного ему земельного участка по назначению, поскольку административный истец не должен отвечать за бездействие органов, в чью компетенцию входят составление и корректировка генерального плана садоводства.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2.10 статьи 3 приведенного Федерального закона, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

В соответствии с пунктом 11 статьи 14 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 настоящей статьи. Указанное правило применяется независимо от наличия в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации и (или) лесоустроительной документации сведений о нахождении земельного участка в границах земель лесного фонда.

Федеральный закон №280-ФЗ допускает изменение описания местоположения границ лесничеств в случае образования земельного участка в границах лесничества, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в ЕГРН и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов. В этом случае орган регистрации прав самостоятельно изменяет границы лесных участков и лесничеств (если эти сведения содержатся в ЕГРН), и это одновременно является изменением границ лесного фонда. Если сведения о лесных участках, лесничествах, лесопарках содержатся только в государственном лесном реестре и противоречат сведениям об иных земельных участках, имеющимся в ЕГРН, то в этом случае границы лесного фонда должны соответствовать границам земельных участков, учтенных в ЕГРН, в силу прямого указания закона.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из данных обстоятельств, и поскольку достоверными и бесспорным доказательствами, ответчики не доказали иное, суд пришел к выводу, что по делу доказан факт использования земельного участка по назначению.

Земельный участок отражен на публичной карте, участку и дому присвоен номер, адрес.

Объект недвижимости, права на который возникли у административного истца до 1 января 2016 года, использование (назначение) дачного дома не связно с использованием лесов.

Согласно требованиям ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Кроме того, в силу п. 1 указанной статьи, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Таким образом, суд считает, что заявление ФИО1 подлежит удовлетворению, административными ответчиками не учтены дополнительные обстоятельства, чем нарушены права и законные интересы административного истца, что в свою очередь свидетельствует о бездействии административного ответчика, оспариваемое бездействие не отвечает требованиям приведенных нормативных правовых актов, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что имеются основания для удовлетворения требований частично, о признании отказа незаконным с обязанием административных ответчиков подготовить и направить в адрес ФИО1 проекты договора купли-продажи земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: под строительство индивидуального жилого дома.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области -ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании подготовить и направить проекты договора купли-продажи земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администраций Выборгского муниципального района Ленинградской области от Дата № № в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: под строительство индивидуального жилого дома.

Обязать администрацию Выборгского муниципального района Ленинградской области в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда подготовить и направить в адрес ФИО1 проекты договора купли-продажи земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: под строительство индивидуального жилого дома.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 26.06.2025