Решение по делу № 2А-2084/2023 от 26.04.2023 - о признании решения незаконным, о признании незаконным и отмене решения, о понуждении совершить определенные действия.

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

26 апреля 2023 года

92RS0№-59

город Севастополь Дело №а-2084/2023

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Кириленко Е.А.,

секретарь судебного заседания ФИО4,

при участии представителя административного истца – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, о признании незаконным и отмене решения, о понуждении совершить определенные действия,

установил:

В апреле 2023 года административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным и отмене решения, о понуждении совершить определенные действия.

Просит: признать незаконным, недействительным и отменить Распоряжение №-РДИ от ДД.ММ.ГГГГ о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение садоводства (код 13.2), площадь № кв.м, адрес объекта: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе СТ «Афганец», находящегося в собственности города Севастополя, Лот №, извещение №.; признать письменный ответ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в повторном рассмотрении на основании решения Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: город Севастополь, в районе <адрес> в аренду без проведения торгов - незаконным; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в рамках предоставления государственной услуги вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ, в течение 5 дней с момента вступления в законную силу решения суда предоставить договор аренды земельного участка площадью № кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: ведения садоводства (код 13.2), расположенного по адресу: город Севастополь, в районе <адрес>», с кадастровым номером № на имя ФИО2.

Исковые требования мотивированы тем, что обжалуемое решение ответчика является незаконным, поскольку отказ является нарушающим конституционное право административного истца и не позволяет реализовать предоставленное государством право социальной поддержки как ребенку войны, в целях получения земельного участка без проведения торгов в аренду, в порядке пункта 4 статьи 18 Закона города Севастополя «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя».

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.

Представитель административного истца, ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик о времени и дате судебного заседания извещен надлежащим образом, полномочного представителя для участия в судебном заседании не направил, в связи с чем, на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доводы представителя административного истца, установив обстоятельства в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что истец обратился к административному ответчику (далее – ДИЗО) с заявлением вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ о получении государственной и муниципальной услуги – предоставление земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности города федерального значения Севастополя, в аренду без проведения торгов, в отношении земельного участка площадью № кв. м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «для ведения садоводства» (код 13.2).

Согласно сведений из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости испрашиваемый земельный участок, расположен по адресу: <адрес>», с кадастровым номером №, площадью № кв. м., категория земель: земли населенного пункта, вид разрешенного использования: «для ведения садоводства» (код 13.2), право собственности зарегистрировано за субъектом Российской Федерации городом Севастополем. Зарегистрированное право третьих лиц отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ за № № ДИЗО отказано заявителю в предоставлении государственной услуги со ссылкой на пп. 13 п. 2.9.1. Регламента, в котором основанием является случай, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведение личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с сообщением о том, что с информацией о проведении аукциона можно ознакомиться по извещению № на официальном сайте: https://old.torgi.gov.ru/restricted/notification/notificationView.html?notificationId=40381226&lotId=40381425&prevPageN=5.

ДИЗО ссылается на размещение информации о проведении аукциона на официальном сайте. Вместе с тем, сведений о проведении и завершении аукциона по указанному участку и о том, что он реализован не представлено, учитывая, что по указанный ссылке имеется информация о том, что извещение о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе было размещено ДД.ММ.ГГГГ и окончено ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием заявок. Указанный лом был перемещен в архив в 2020 году.

Истец обжаловал указанный отказ в Гагаринский районный суд города Севастополя. Суд принял решение по делу №а-872/2023 от ДД.ММ.ГГГГ повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 подал заявление об исполнении решения суда ДД.ММ.ГГГГ, однако ДД.ММ.ГГГГ ДИЗО предоставил письменный отказ в повторном рассмотрении заявлении истца от ДД.ММ.ГГГГ № № со ссылкой на п.п. 11 п. 2.9.1 Регламента, где основанием для отказа в предоставлении земельного участка является случай, когда земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении, которого размещено в соответствии с п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ.

Согласно ответу ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ №, было издано распоряжение №-РДИ от ДД.ММ.ГГГГ о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение садоводства (код 13.2), площадь № кв.м., адрес объекта: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе СТ «Афганец», находящегося в собственности города Севастополя, Лот №, извещение №.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса (подпункт 12);

в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (подпункт 13).

Такое же основание для отказа в предоставлении государственной услуги содержит и п.п. 13 п. 2.9.1 Административного регламента «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23 декабря 2021 года № 20-АР.

Из анализа данных норм следует, что основанием отказу в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является не только наличие самого извещения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, но и соблюдение установленного порядка его опубликования и размещения.

Как следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком войны и имеет право на получение земельного участка в аренду без проведения торгов на основании пункта 4 статьи 18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 года № 106-ЗС (ред. от 05.10.2022) «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя».

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок на дату спорных правоотношений не являлся предметом аукциона, поскольку извещение о проведении такого аукциона на сайте не размещено, в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ.

При этом, извещение о предоставлении земельного участка должно быть опубликовано и размещено в текущем времени, то есть на дату обращения административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка, на официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов; в источнике, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка; на официальном сайте уполномоченного органа в сети «Интернет» - сайте ответчика.

В материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие исполнение ответчиком подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 3К РФ, то есть опубликование и размещение извещения о предоставления земельного участка в период с 21.11.2022 года (дата подачи заявления истцом) по 13.03.2023 года (дата второго отказа ответчика) в трех указанных источниках публикаций.

Таким образом, как установлено в ходе судебного заседания, у административного ответчика не было оснований для отказа в предоставлении государственной услуги на основании п.п. 13 п. 2.9.1 Административного регламента № 20-АР, согласно которому в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поскольку такое извещение не было опубликовано и размещено на даты обращения административного истца к уполномоченному органу и рассмотрения заявления, в установленном законом порядке. Более того, извещение, размещенное административным ответчиком 13.01.2020 года, с 06.06.2020 года помещено в архив.

Как следует из части первой статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Согласно пункту 1 части второй статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконным действий (бездействия) и решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возможно только при несоответствии обжалуемого действия (решения) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Административным истцом доказано нарушение его прав и законных интересов административным ответчиком. В то время, как административным ответчиком, вопреки положениям части 11 статьи 226 КАС РФ, не доказаны обстоятельства, указанные в пунктах 3, 4 части 9 настоящей статьи.

Суд приходит к выводу о том, что процедура проведения торгов, предусмотренная статьей 39.18 ЗК РФ была нарушена, в связи с чем отказ в предоставлении государственной услуги по основанию, предусмотренному подпунктом 13 статьи 39.16 ЗК РФ, является незаконным.

Так как данный земельный участок являлся спорным и решение Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ДИЗО обжаловано не было, соответственно суд считает, что издание Распоряжения о проведении торгов, является незаконным.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию суда в рамках судебного усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, с совокупностью установленных по делу обстоятельств. Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой. Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права, поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия (определение Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС14-2491).

ФИО2 относится к числу лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (ДД.ММ.ГГГГ) было менее 18 лет (дети войны), ледовательно имеет право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества, соответственно заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № № о предоставлении земельного участка без проведения торгов за плату должно было быть повторно рассмотрено путем предоставления договора аренды земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления в полном объеме.

На основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с ответчика подлежат взысканию судебные расходы, понесенные истцом на оплату государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175, 176, 177, 178, 179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №-РДИ от ДД.ММ.ГГГГ о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение садоводства (код 13.2), площадь № кв.м, адрес объекта: Российская Федерация, <адрес>», находящегося в собственности города Севастополя, Лот №, извещение №.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в повторном рассмотрении на основании решения Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-872/2023 по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вх № № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>», в аренду без проведения торгов.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: ведения садоводства (код 13.2), расположенного по адресу: город Севастополь, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе СТ «Афганец», в аренду без проведения торгов.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО2 судебные расходы в размере № (<данные изъяты>) рублей <данные изъяты> копеек.

Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья

(подпись)

Е.А. Кириленко

Мотивированное решение составлено

ДД.ММ.ГГГГ