Апелляционное определение по делу № 2А-1993/2023 от 06.07.2023.

Судья – Кучерова Ю.В. Дело № 33а-9607/2023 (2 инстанция)

УИД: 52RS0005-01-2022-012482-81 № 2а-1993/2023 (1 инстанция)

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Нижний Новгород 06 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.,

судей Кулаевой Е.В., Есыревой Е.В.

при секретаре судебного заседания Петуховой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Кулаевой Е.В. административное дело по апелляционной жалобе Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода

на решение Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 16 февраля 2023 года

по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО9 к администрации города Нижнего Новгорода, Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании совершить действие,

УСТАНОВИЛА

ФИО1 ФИО10 обратился в суд с иском к администрации города Нижнего Новгорода, Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании совершить действие.

Ответом Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г.Н.Новгорода от 27 сентября 2022 года Исх-03-02-456156/22 ему отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по адресу: г.Н.Новгород, Сормовский район, ул. ФИО3, ГК № 38, гараж 19, линия 11, расположенного под гаражом.

Административный истец не согласился с отказом Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода, и просил суд признать незаконным отказ Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, Сормовский район, ул. ФИО3, ГК № 38, гараж 19, линия 11, расположенного под гаражом. Обязать Администрацию принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 ФИО11 земельного участка общей площадью 40 кв.м., расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, Сормовский район, ул. ФИО3, ГК № 38, гараж 19, линия 11.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрации города Нижнего Новгорода. В качестве заинтересованных лиц привлечены: «Гаражный кооператив №38» потребительский кооператив, администрация Сормовского района г.Нижнего Новгорода, ПАО «Россети Центр и Приволжье».

Решением Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 16 февраля 2023 года административные исковые требования ФИО1 ФИО12 - удовлетворены.

Признан незаконным отказ Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода от 27.09.2022 года Исх.-03-02-456156/22 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, Сормовский район, ул. ФИО3, ГК №38, гараж 19, линия 11, расположенного под гаражом.

Возложено на Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода обязанность устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, Сормовский район, ул. ФИО3, ГК №38, гараж 19, линия 11, расположенного под гаражом.

Возложено на Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу в Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород и ФИО1 ФИО14 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить. По мнению заявителя жалобы, судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, решение основано на недоказанных обстоятельствах, имеющих значение для дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции ФИО1 ФИО15 и его представитель ФИО2 ФИО16., действующий на основании устного заявления. С доводами апелляционной жалобы не согласились, считают решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств не заявлено.

Руководствуясь ст.ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Положениями ч. 1 ст. 308 КАС РФ установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив решение суда на предмет законности и обоснованности, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы подлежащими оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, закреплен в главе V.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 ЗК РФ.

На основании ст. 10.1 ЗК РФ, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1,2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20); обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст.42).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 ЗК РФ.

В статье 39.15 ЗК РФ закреплен порядок и правила предварительного согласования предоставления земельного участка.

В силу ч.7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю; решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации: «Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 23 ст.39.16 настоящего Кодекса».

Из материалов дела следует, что ФИО1 ФИО17. на основании договора купли-продажи от 14.11.2020 принадлежит кирпичный гараж №19 линия 11, площадью 35,7 кв.м., находящийся в «Гаражном кооперативе №38» Потребительский кооператив, расположенного по адресу: <...> (л.д.63-64).

С целью оформления права собственности на гараж и земельный участок под ним 25 августа 2022 года ФИО1 ФИО18. обратился в комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 40 кв.м. под существующим гаражом, расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Сормовский район, ул. ФИО3, ГК 38, гараж 19, линия 11 (л.д.60-61).

27 сентября 2022 года по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка (л.д.11-12).

Согласно справке «Гаражный кооператив № 38» Потребительский кооператив от 02 июня 2022 года, ФИО1 ФИО19 является членом ГК №38 Потребительский кооператив, по адресу: г.Нижний Новгород, Сормовский район, ул. Героя ФИО3 и ему принадлежит гараж № 19 по линии 11. Гараж электрифицирован. Взносы за гараж выплачены полностью, долгов не имеется (л.д.81).

Согласно справке «Гаражный кооператив № 38» Потребительский кооператив от 08 декабря 2021 года, ФИО1 ФИО20. является членом ГК №38 Потребительский кооператив, по адресу: г.Нижний Новгород, Сормовский район, ул. Героя ФИО3 и ему принадлежит гараж № 19 по линии 11. Гараж построен в 1998 году, электрифицирован. Взносы за гараж выплачены полностью, долгов не имеется (л.д.82).

Из предоставленной справки от 07 декабря 2021 года «Гаражный кооператив № 38» Потребительский кооператив, ФИО1 ФИО21. является членом ГК №38 Потребительский кооператив, по адресу: г.Нижний Новгород, Сормовский район, ул. Героя ФИО3 и ему на основании договора купли-продажи от 14 ноября 2020 года принадлежит гараж № 19 по линии 11. Гараж электрифицирован. Взносы за гараж выплачены полностью, долгов не имеется (л.д.83).

Решением исполнительного комитета Сормовского районного Совета народных депутатов от 23.08.90 года № 381, для строительства гаражей боксового типа индивидуальных владельцев в жилом квартале по ул. ФИО3, выполненных в составе проекта квартала, постановлено создать по ул. ФИО3 гаражный кооператив № 38 под строительство гаражей боксового типа (л.д.84).

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденными Приказом Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области № 07-01-06/22 от 30.03.2018 года, земельный участок расположен в территориальной зоне ТПК-о – зона коммунально-обслуживающих объектов, предусматривающих небольшие посетительские потоки, V класса опасности. Категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – размещение гаражей для собственных нужд (код 2.7.2). Зоны с особыми условиями использования территории – 52.18-6.1737 – Санитарно-защитная зона: Граница III пояса зоны санитарной охраны Ново-Сормовской водопроводной станции; 52-18-6.246 – охранная зона объекта электросетевого хозяйства – воздушной линии электропередачи, участок ВЛ-110 кВ № 108 от опоры № 91 до Сормовской ТЭЦ; 52:18-6.204 – охранная зона объекта электросетевого хозяйства – воздушной линии электропередачи ВЛ-110 кВ №196 от ПС «Новосормовская» по ПС «Луч» (л.д.85-86).

Также в материалах дела представлено:

- письмо ПАО «Россети Центр и Приволжье» от 07.02.2022 года, согласно которому Центральный высоковольтный РЭС сообщает, что не согласовывает место размещения гаража № 19 по 11 линии в ГСК-38, подпадающего в охранную зону ВЛ 110 кВ №108/196 отпайка на ПС «Старосормовская» (л.д.164);

- АКТ №Ср111 от 16.02.2022 о проведении обследования земельного участка расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Н.Новгород, ул. ФИО3, ГК №38, гараж 19, линия 11 с приложенными фотоматериалами (л.д.165-167).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает право истца на получение земельного участка в собственность бесплатно.

Доводы административного ответчика о расположении образуемого земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории не свидетельствуют о законности оспариваемого отказа, поскольку само по себе расположение образуемого земельного участка в охранной зоне сооружения - электросетевого комплекса высоковольтной линии, не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, а лишь возлагает на собственника (землепользователя, землевладельца, арендатора) обязанность по использованию земельного участка с соблюдением ограничений, установленных для указанной охранной зоны.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии доказательств расположения гаража № 19 линия 11 по ул. ФИО3 в пределах земельного участка ГК №38 является необоснованным. Поскольку из представленного плана земельного участка инвентаризационного плана следует, что данных гараж располагается в ряду гаражного массива на территории ГК №38 (л.д.87-89).

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с решением суда.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно части 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество (пункт 4).

При таких обстоятельствах, суд первой инстанций, проанализировав положения земельного и гражданского законодательства, пришел к правильному выводу о наличии оснований для признания оспариваемого решения незаконными, поскольку у ФИО1 ФИО22 как у собственника гаражного бокса, расположенного на земельном участке, предоставленном для этих целей, возникает безусловное право на бесплатную передачу в собственность указанного земельного участка.

Обосновывая свои возражения, в апелляционной жалобы указано на то, что для исполнения обжалуемого решения необходим правовой акт администрации города о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка и предоставлении права ФИО1 ФИО23. обратиться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета образованного земельного участка. Отклоняя данные доводы, судебная коллегия учитывает, что определенный судом способ устранения допущенного нарушения не противоречит установленным по делу фактическим обстоятельствам, послужившим основанием для признания оспариваемого решения незаконным, направлен на устранение нарушения, которое было допущено, и восстановление именно того права административного истца, нарушение которого установлено судом. Возможность принятия решения по существу вопроса, затрагивающего права и свободы административного истца, за административными ответчиками сохранилась.

Доводы административного ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, обоснованно признаны несостоятельными по мотивам, приведенным в обжалуемом судебном решении, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, в силу чего не являются основаниями для отмены или изменения судебных решений.

Иное толкование автором жалобы положений земельного и градостроительного законодательства не влияет на правильное применение судами норм материального права. Нарушений норм процессуального права судом не допущено.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ судебная коллегия по административным делам,

ОПРЕДЕЛИЛА

Решение Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 16 февраля 2023 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле вправе обжаловать в порядке кассационного производства судебные акты, состоявшиеся по делу, в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.

В окончательной форме апелляционное определение принято 14 июля 2023 года.

Председательствующий

Судьи