К делу № 2а-75/2025
УИД 23RS0051-01-2024-001726-16
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тимашевск 21 мая 2025 года
Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Ломака Л.А.,
при секретаре Ворониной М.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1 - по доверенности ФИО2,
представителя административного ответчика - администрации Тимашевского городского поселения по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района о признании действий незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района о признании незаконным и отмене постановления.
В обоснование заявленных требований указано, что административному истцу на праве собственности принадлежат артезианская скважина <№>, глубина 281,8 м. с кадастровым номером <№>; станция обесфторирования с кадастровым номером <№>; площадью 65,8 кв.м.; нежилое здание с кадастровым номером <№>, площадью 10,6 кв.м.; накопительный резервуар с кадастровым номером <№>, объемом 110 куб.м., расположенные по адресу: <адрес>, муниципальный район Тимашевский, городское поселение Тимашевское, <адрес>.
<ФИО>9 А.П. обратился в администрацию Тимашевского городского поселения Тимашевского района с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату соответствующего земельного участка расположенного под вышеуказанными объектами недвижимости. Административный истец полагает, что для полноценной эксплуатации коммунально-бытового комплекса по оказанию услуг населению, необходимая площадь земельного участка составляет не менее 6 666 кв.м.
Однако, <дд.мм.гггг> ФИО1 получил отказ администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района <№> от <дд.мм.гггг>, согласно которому ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 6666 кв.м., в кадастровом квартале <№>, с видом разрешенного использования: предоставление коммунальных услуг, так как в предоставленных документах отсутствуют доказательства подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площадью.
Посчитав данный отказ необоснованным, административный истец обратился в суд с требованиями, а которых просит признать отказ администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района № <№> от <дд.мм.гггг> в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 6666 кв.м., в кадастровом квартале <№>, с видом разрешенного использования: предоставление коммунальных услуг незаконным. Также просит суд обязать администрацию Тимашевского городского поселения Тимашевского района повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ему за плату в собственность земельного участка площадью 6666 кв.м., в кадастровом квартале <№>, с видом разрешенного использования: предоставление коммунальных услуг незаконным, согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 6666кв.м. и предоставить ФИО1 за плату в собственность образованный земельный участок площадью 6666 кв.м., в кадастровом квартале <№>, с видом разрешенного использования: предоставление коммунальных услуг, направив в адрес ФИО1 договор купли-продажи вышеуказанного образованного земельного участка.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился. Его представитель ФИО2 поддержала заявленные требования, просила суд их удовлетворить.
Представитель административного ответчика на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, просил отказать на основании доводов, изложенных в письменных возражениях, пояснив, что площадь участка чрезмерно завышена, а объекты недвижимости находятся в нерабочем состоянии.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела и все обстоятельства, входящие в предмет доказывания по настоящему административному делу, исходя из предмета и оснований заявленных требований, руководствуясь положениями действующего законодательства суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
На основании ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
В силу ст. 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Как установлено судом, административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежат артезианская скважина <№>, глубина 281,8 м., с кадастровым номером <№>; станция обесфторирования с кадастровым номером <№>, площадью 65,8 кв.м.; нежилое здание с кадастровым номером <№>, площадью 10,6 кв.м.; накопительный резервуар с кадастровым номером <№>, объемом 110 куб.м., расположенные по адресу: <адрес>, муниципальный район Тимашевский, городское поселение Тимашевское, <адрес>У, что подтверждается записями государственной регистрации права №<№> от <дд.мм.гггг>, <№> от <дд.мм.гггг>, <№> от <дд.мм.гггг>, <№> от <дд.мм.гггг>
В соответствии с п.1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно п.1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Реализуя свои права, <ФИО>10 А.П. обратился в администрацию Тимашевского городского поселения Тимашевского района с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату соответствующего земельного участка расположенного под вышеуказанными объектами недвижимости.
Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Тимашевского городского поселения Тимашевского района (Далее ПЗЗ), испрашиваемый земельный участок расположен в кадастровом квартале <№> на землях Тимашевского городского поселения в зоне Ж-1, в связи с чем, в соответствии ПЗЗ Тимашевского городского поселения Тимашевского района ФИО1 был выбран вид разрешенного использования земельного участка как «предоставление коммунальных услуг», относящийся к основанному виду разрешенного использования.
В соответствии с ПЗЗ Тимашевского городского поселения Тимашевского района, утвержденными Решением Совета Тимашевского городского поселения Тимашевского района от <дд.мм.гггг> <№>, минимальный размер земельного участка - 1 кв. м, максимальный -15000 кв.м.
Согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, площадь образуемого земельного участка составила 6666 кв.м.
Стороной административного истца был приобщен акт обследования земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, подготовленный МБУ«Управления архитектуры и градостроительства» Муниципального образования Тимашевский район, согласно которого объекты недвижимости являются составляющими коммунально-бытового комплекса по оказанию услуг населению. В состав комплекса входят объекты общей площадью застройки 4 000 кв.м. Процент озеленения для выполнения норм градостроительного зонирования составляет не менее 15%, на данном земельном участке предусмотрено озеленение общей площадью 2 666 кв.м.
В ответ на обращение, <дд.мм.гггг> ФИО1 получил отказ администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района <№> от <дд.мм.гггг>, согласно которому ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 6666 кв.м., в кадастровом квартале <№>, с видом разрешенного использования: предоставление коммунальных услуг, поскольку собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом, должен предоставить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях. В предоставленных документах отсутствуют доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площадью.
Согласно подпункту 3.4.2.1 подраздела 3.4 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района от <дд.мм.гггг>г. <№>, по результатам рассмотрения документов, полученных в рамках межведомственного взаимодействия и документов, предоставленных заявителем, при наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в соответствии с пунктом 2.10.3 подраздела 2.10 административного регламента, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
На основании вышеизложенного администрация Тимашевского городского поселения Тимашевского района отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 6666 кв.м., в кадастровом квартале <№>, с видом разрешенного использования: предоставление коммунальных услуг».
С целью определения, находятся-ли объекты недвижимости на земельном участке расположенном в кадастровом квартале <№>, являются ли такие объекты объектами капитального строительства, а также с целью установления необходимой площади земельного участка для пользования объектов недвижимости, определением Тимашевского районного суда от <дд.мм.гггг> по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено ИП ФИО4
Согласно выводов заключения эксперта ИП ФИО4 от <дд.мм.гггг>, объекты недвижимости: артезианская скважина <№>, глубина 281,8 м, с кадастровым номером <№>, станция обесфторивания, площадью 65,8 кв. м, с кадастровым номером <№>, нежилое здание, площадью 10,6 кв. м, с кадастровым номером <№>, накопительный резервуар, объемом 110 куб. м, с кадастровым номером <№>, расположенные по адресу: Краснодарский край, муниципальный район Тимашевский, городское поселение Тимашевское, <адрес>У находятся на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале <№>. Объекты недвижимости, расположенные на земельном участке в кадастровом квартале <№> являются объектами капитального строительства.
Площадь земельного участка, необходимого для использования расположенных на нем объектов недвижимости, рассчитанная из суммы площадей, необходимых для эксплуатации зданий и сооружений, для каждого здания и сооружения в отдельности с учетом расположения подъездных путей к ним будет равна 6668 кв. м, что в целом соответствует расположению земельного участка на кадастровом плане территории земельной участке в кадастровом квартале <№>, в границах, определенных схемой, предоставленной истцом.
В процессе рассмотрения настоящего административного дела, представителем административного ответчика заявлено ходатайство о назначении дополнительной судебной строительно-технической экспертизы.
Определением Тимашевского районного суда от <дд.мм.гггг> по делу назначена дополнительная судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено ИП ФИО4
Согласно выводов заключения эксперта ИП ФИО4 от <дд.мм.гггг>, на основании произведенных исследований экспертом установлено, что в границах земельного участка в кадастровом квартале <№> по <адрес>У в мкр. Западном <адрес> находятся следующие здания и сооружения:
- артезианская скважина <№>, литер IV, глубиной 281,8 м, с кадастровым номером <№>;
- станция обесфторивания, литер Г 25, общей площадью 65,8 кв. м, с кадастровым номером <№>;
- нежилое здание резервной скважины, литер Г 24, общей площадью 10,6 кв. м, с кадастровым номером <№>;
- накопительный резервуар, литер Г 41, объемом 110 куб. м, с кадастровым номером <№>
<№>
- накопительный резервуар <№>;
- нежилое здание проходной, литер Г26.
Вышеуказанные объекты недвижимости соединены между собой стальными трубопроводами, о чем свидетельствуют находящиеся на территории земельного участка колодцы и образуют гидротехническое сооружение для забора воды из источника питания, с целью использования ее для водоснабжения, пожаротушения и других нужд. Нежилое здание проходной, литер Г26 предназначено для обеспечения пропускного режима и охраны.
Согласно требований СанПиН 2.<дд.мм.гггг>-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» границы зон санитарной охраны первого пояса для объектов недвижимости на земельном участке в кадастровом квартале <№> по <адрес> составляют:
- артезианская скважина <№>, литер IV, глубиной 281,8 м, с кадастровым номером <№> - не менее 30 метров;
- станция обесфторивания, литер Г 25, общей площадью 65,8 кв. м, с кадастровым номером <№> — не менее 15 метров;
- нежилое здание резервной скважины, литер Г 24, общей площадью 10,6 кв. м, с кадастровым номером 23<№><№> — не менее 15 метров;
- накопительный резервуар, литер Г 41, объемом 110 куб. м, с кадастровым номером <№> - не менее 30 метров;
- резервная скважина, расположенная в здании, литер Г 24 - не менее 30 метров;
- накопительный резервуар <№> - не менее 30 метров;
- нежилое здание проходной, литер Г26 - не менее 15 метров.По результатам произведенных исследований была составлена схема по доступу к объектам недвижимости на земельном участке в кадастровом квартале <№> по <адрес>У в мкр. Западном <адрес> в виде дороги, в соответствии с их расположением и рельефом местности, а также схема зон санитарной охраны первого пояса объектов недвижимости.
Согласно представленной выше схемы обеспечен доступ к объектам недвижимости, расположенным на земельном участке по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, г. <адрес> в виде дороги шириной 4 метра. С использованием возможностей платформы nanoCADx64, при составлении схемы определена площадь части земельного участка занятого подъездами к объектам, которая составила 968 кв. м.
В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» на представленной выше схеме обозначены границы зон санитарной охраны первого пояса для объектов недвижимости расположенных на земельном участке в кадастровом квартале <№> по <адрес>, а именно:
- артезианской скважины <№>, литер IV, глубиной 281,8 м, с кадастровым номером <№> - в радиусе 30 метров от центра (выделена голубым цветом);
- станции обесфторивания, литер Г 25, общей площадью 65,8 кв. м, с кадастровым номером <№> - на расстоянии 15 метров от стен здания (выделена красным цветом);
- нежилого здания резервной скважины, литер Г 24, общей площадью 10,6 кв. м, с кадастровым номером <№> на расстоянии 15 метров от стен здания (выделена коричневым цветом);
- накопительного резервуара, литер Г 41, объемом 110 куб. м, с кадастровым номером <№> - на расстоянии 30 метров от стен резервуара (выделена фиолетовым цветом);
- резервной скважины, расположенной в здании, литер Г 24 - в радиусе 30 метров от центра (выделена зеленым цветом);
- накопительного резервуара <№> - на расстоянии 30 метров от стен резервуара (выделена желтым цветом);
- нежилого здания проходной, литер Г26 - на расстоянии 15 метров от стен здания (выделена серым цветом).
В результате обследования объектов недвижимости, расположенных на земельном участке по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, г. Тимашевск, мкр. Западный, <адрес>У в соответствии с требованиями СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих конструкций зданий и сооружений» экспертом установлено:
- артезианская скважина <№>, литер IV, глубиной 281,8 м., с кадастровым номером <№> находится в нерабочем состоянии. Обсадная труба скважины - металлическая, внутренний диаметр — 162 мм, толщина стенки - 8 мм., находится в работоспособном техническом состоянии. После проведения работ по очистке скважины, литер IV, ее укомплектования, установки и подключения к электрической сети погружного насоса, возможно ее использование по своему функциональному назначению;
- станция обесфторивания, литер Г25, с кадастровым номером <№>, 1975 года постройки, общей площадью 65,8 кв. м. находится в работоспособном техническом состоянии и не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Требуется проведение ремонта полов, покрытия кровли, установка новых окон и дверей.
- нежилое здание резервной скважины, литер Г24, с кадастровым номером <№>, 1975 года постройки, площадью 10,6 кв. м. частично разрушено. Фундамент здания и сохранившаяся часть стен находятся в работоспособном техническом состоянии и их несущей способности, в случае полного восстановления здания достаточно для обеспечения его устойчивости и использования по своему функциональному назначению. На момент производства экспертного осмотра нежилое здание, литер Г24 не создает угрозы жизни и здоровью граждан;
- накопительный резервуар, литер Г41, объемом 110 куб. м, с кадастровым номером <№>, 1975 года постройки находится в работоспособном техническом состоянии и не создает угрозы жизни и здоровью граждан;
- резервная скважина в нежилом здании, литер Г24 находится в нерабочем состоянии. Обсадная труба скважины - металлическая, внутренний диаметр - 253 мм, толщина стенки - 10 мм., находится в работоспособном техническом состоянии.
После проведения работ по очистке резервной скважины расположенной в нежилом здании, литер Г24, ее укомплектования, установки и подключения к электрической сети погружного насоса, возможно ее использование по своему функциональному назначению;
- стены и полы накопительного резервуара <№>, объемом 60 куб. м. находятся в работоспособном техническом состоянии, перекрытие частично разрушено. Имеется техническая возможность восстановления разрушенной части перекрытия и приведения его в соответствие с требованиями строительных норм. Накопительный резервуар <№> не создает угрозы жизни и здоровью граждан;
- нежилое здание проходной, литер Г26, 1975 года постройки, площадью застройки 22,1 кв. м., частично разрушено. Фундамент здания и сохранившаяся часть стен находятся в работоспособном техническом состоянии и их несущей способности в случае полного восстановления здания достаточно для обеспечения его устойчивости и использования по своему функциональному назначению. На момент производства экспертного осмотра нежилое здание, литер Г26 не создает угрозы жизни и здоровью граждан.
Дальнейшая эксплуатация объектов недвижимости расположенных на земельном участке по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, г. Тимашевск, мкр. Западный, <адрес>У возможна при условии проведения ремонтно-восстановительных работ.
Согласно указанного заключения эксперта, расчет площади земельного участка, необходимого для эксплуатации расположенных в его границах зданий и сооружений по адресу: <адрес>, мкр. Западный, <адрес>У производился с использованием возможностей платформы nanoCADx64, путем составления схем расположения зон санитарной охраны первого пояса объектов недвижимости, согласно СанПиН 2.<дд.мм.гггг>-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», подъездных путей к объектам и запретной зоны в соответствии с пунктом 15.5 свода правил СП 31.13330.2021 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения СНиП <дд.мм.гггг>-84*».
Из анализа схем на рисунках, 4, 8, 10 установлено, что подъездная дорога к объектам недвижимости полностью покрывается зонами санитарной охраны первого пояса объектов (рис. 8) и запретной зоной в соответствии с требованиями пункта 15.5 свода правил СП 31.13330.2021(рис. 10), в связи с чем исключена из расчетов.
Экспертом определена площадь части земельного участка по адресу: <адрес>, мкр. Западный, <адрес>У, покрытая зонами санитарной охраны первого пояса исследуемых объектов с учетом их наложения, которая составила 6292 кв. м. (схема на рисунке 8). В соответствии со схемой на рисунке 9, площадь части земельного участка по адресу: <адрес>, мкр. Западный, <адрес>У не покрытая зонами санитарной охраны исследуемых объектов составила 374 кв. м., вместе с тем она полностью покрывается запретной зоной, согласно схемы на рисунке 10.
На основании проведенных исследований эксперт делает вывод о том, что площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимости: артезианской скважины <№>, литер IV, с кадастровым номером <№>; станции обесфторивания, литер Г25, с кадастровым номером <№>; нежилого здания резервной скважины, с кадастровым номером <№>; накопительного резервуара, литер Г41, с кадастровым номером <№>; резервной скважины, расположенной в здании, литер Г24; накопительного резервуара <№>; нежилого здания проходной, литер Г26 по адресу: <адрес>, мкр. Западный, <адрес>У, с учетом границ смежных земельных участков составит 6666 кв. м.
Согласно ст. 82 КАС РФ заключение эксперта (комиссии экспертов) оглашается в судебном заседании и исследуется наряду с другими доказательствами по административному делу. Заключение эксперта (комиссии экспертов) не является для суда обязательным и оценивается судом по правилам, установленным статьей 84 настоящего Кодекса. Несогласие суда с заключением эксперта (комиссии экспертов) должно быть мотивировано в решении или определении суда.
Анализируя заключения судебных строительно-технических экспертиз, выполненных ИП ФИО4, сравнивая соответствие заключений поставленным вопросам, определяя полноту заключений, их научную обоснованность и достоверность полученных выводов, суд считает, что заключения эксперта в полной мере являются допустимыми и достоверными доказательствами.
Указанные экспертизы была проведены по назначению суда, эксперт был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Оснований сомневаться в компетентности эксперта не имеется.
Правильность и обоснованность выводов эксперта у суда также не вызывает сомнений. Доказательств, которые могли ставить под сомнение объективность и достоверность выводов эксперта, сторонами суду представлено не было.
В соответствии с п.п. 4,5,6,7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.
Согласно п.2 ст.39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Согласно пп.пп. 1,4,5,6 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ в рассматриваемом случае к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка были приложены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Статьей 39.16 ЗК РФ установлен закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Среди оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящеюся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, так же не предусмотрены такие основания отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, как соотношение занимаемой плошали земельного участка к площади объекта недвижимости и не представление документа подтверждающего необходимость предоставления земельного участка испрашиваемой площадью.
Из изложенного следует, что нормы ЗК РФ не предусматривают такого основания для отказа в предоставлении земельного участка, как несоответствие площади испрашиваемого земельного участка размеру участка, необходимого для использования расположенного на нем объекта недвижимого имущества, не предусмотрена и необходимость предоставления документа, обосновывающего такое соответствие, в целях предоставления земельного участка.
Согласно позиции Министерства экономического развития Российской Федерации, что касается застроенных земельных участков, которые в существующих границах значительно превосходят площадь застройки расположенных на них зданий, то исходя из грамматического толкования положений ЗК РФ (подп. 6 п. 2 ст. 39.3) у правообладателя такого земельного участка имеется право выкупа всего земельного участка. Какой-либо обязанности разделить земельный участок на застроенную и пустующую его части, действующим законодательством Российской Федерации не установлено (письма от 3 июля 2015 г. № Д23и-3084, от 25 июня 2015 г. № Д23и-2954).
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Иные доводы административного ответчика в обоснование своих возражений в полном объеме не исключают наличия установленных в судебном заседании обстоятельств имеющих значение для рассмотрения дела, юридического значения не имеют как основанные на не верном толковании норм действующего законодательства исходя из оценки конкретных обстоятельств дела, поскольку также опровергаются представленными по делу доказательствами, являются несостоятельными и судом не принимаются.
С учетом изложенного, суд считает отказ администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района от <дд.мм.гггг> <№> необоснованным и нарушающим его права и законные интересы административного истца, а требования об обазании административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ему за плату в собственность земельного участка площадью 6666 кв.м., в кадастровом квартале <№>, с видом разрешенного использования: предоставление коммунальных услуг, обоснованным.
Рассматривая требования ФИО1 об обязании административного ответчика согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 6666кв.м. и предоставить за плату в собственность образованный земельный участок площадью 6666 кв.м., в кадастровом квартале <№>, с видом разрешенного использования: предоставление коммунальных услуг, направив в адрес ФИО1 договор купли-продажи вышеуказанного образованного земельного участка, являются необоснованными и не подлежат удовлетворению, поскольку понуждение к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов, в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. По указанному требованию орган местного самоуправления компетентен самостоятельно принять решения, а удовлетворение заявленного требования лишит административный орган возможности осуществлять свою деятельность в рамках предоставленных ему полномочий.
Суд общей юрисдикции, осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти, не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции.
Согласно Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации, ее субъектах опирается на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (ст. 1, ч. 1), единства системы государственной власти (ст. 5, ч. 3), а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (ст. 10).
По смыслу приведённых норм Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.
Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействие.
Приведённая правовая позиция выражена в ряде решений Конституционного Суда РФ, в том числе в Постановлении от 18 января 1996 года №2-П, в котором указано, что разделение властей закрепляется в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, то есть не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в её субъектах.
Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений.
Руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района о признании действий незаконными - удовлетворить.
Признать отказ администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района № <№> от <дд.мм.гггг> в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 6666 кв.м., в кадастровом квартале <№>, с видом разрешенного использования: предоставление коммунальных услуг незаконным.
Обязать администрацию Тимашевского городского поселения Тимашевского района повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ему за плату в собственность земельного участка площадью 6666 кв.м., в кадастровом квартале <№>, с видом разрешенного использования: предоставление коммунальных услуг.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Полный текст решения изготовлен 02.06.2025 г.
Председательствующий: