№2-313/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 марта 2023 года г. Оренбург
Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Панфиловой Е.С.,
при секретаре Зверевой О.А.,
с участием истца: ФИО1, представителя истца ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Подгородне-Покровский сельсовет Оренбургский район Оренбургской области о признании права собственности на самовольную постройку,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском о признании права собственности на самовольную постройку указав, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 34900 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала № c кадастровым номером №. В 2019 году на указанном земельном участке бы возведен жилой дом мансардного типа общей площадью 110,2 кв.м. В связи с тем, что строительство жилого дома на земельном участке произведено без получения в установленном законом порядке разрешительной документации, то спорный объект является самовольной постройкой, в связи с чем, с учетом уточнения исковых требований просит суд признать за ФИО1, являющейся главой крестьянско-фермерского хозяйства, право собственности на жилой дом мансардного типа, общей площадью 110,2 кв.м., с подвалом, расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № площадью 34900 кв.м.
Определением суда к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрации МО Оренбургский район Оренбургской области, в качестве третьих лиц - Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Оренбургской области.
В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали по доводам и основаниям, изложенным в иске, просили удовлетворить, поскольку на земельном участке истец занимается разведением лошадей, и жилой дом необходим для осуществления данной предпринимательской деятельности.
Представители ответчиков администрации МО Оренбургский район Оренбургской области, администрации МО Подгородне-Покровский сельсовет Оренбургский район Оренбургской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия представителей.
Представителем администрации МО Подгородне-Покровский сельсовет Оренбургский район Оренбургской области в письменном отзыве указано об отсутствии возражений по заявленным требованиям, поскольку земельный участок на котором расположена спорная постройка используется по целевому назначению.
Представители третьи лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Оренбургской области, Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
При этом в случае, если недвижимое имущество создано на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом или иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является в силу п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой.
В соответствии с п.1ст.222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
В силу п.2 ст.222 ГК РФ, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
В соответствии с п.3 ст.222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Из содержания приведенной правовой нормы следует, что самовольная постройка, по общему правилу, подлежит сносу. Вместе с тем из этого правила имеются исключения, позволяющие при определенных обстоятельствах признать право собственности на самовольную постройку.
Судом установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка №5 от 23 мая 2016 года ФИО1 В. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала №, виды разрешенного использования: для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности - скотоводство, общей площадью 34224+/-65 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Вышеуказанный земельный участок находится на землях сельскохозяйственного назначения, отнесен к территориальной зоне – СХ в пределах населенного пункта.
Согласно техническому плану от 22 апреля 2022 года, составленному кадастровым инженером <данные изъяты> в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам кадастровых работ учтено - здание, распложенное в пределах земельного участка с кадастровым номером № в пределах кадастрового квартала №, назначение объекта недвижимости – жилое, материал наружных стен здания – смешанные, год завершения строительства объекта недвижимости – 2019, площадь объекта недвижимости – 110,2 кв.м.
Из схемы расположения здания на земельном участке следует, что спорный объект расположен на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №. Спорное жилое помещение расположено в границах указанного земельного участка.
Представленными в материалы дела документами подтверждается, что истцом меры к легализации спорного объекта принимались.
В соответствии с уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области от 27 мая 2022 года, приостановлены действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № с разрешенным использованием – для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности – скотоводство, в связи с тем, что назначение или разрешенное использование созданного объекта недвижимости не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан.
Уведомлением от 24 августа 2022 года №1-2/1-2-1559 отдела архитектуры и градостроительства администрации МО Оренбургский район ФИО1 отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, поскольку объект индивидуального жилищного строительства не соответствует разрешенному использованию земельного участка.
29 декабря 2022 года ФИО1 поставлена на учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №13 по Оренбургской области в качестве индивидуального предпринимателя с присвоением № – глава крестьянско-фермерского хозяйства.
23 марта 2023 года отделом архитектуры и градостроительства администрации МО Оренбургский район ФИО1 отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию распложенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала №.
Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации).
Абзацем первым пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться как для ведения сельскохозяйственного производства, так и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
Указанные законоположения регулируют цели использования земель сельскохозяйственного назначения различными субъектами землепользования, в том числе гражданами, и направлены на защиту прав и законных интересов граждан.
Исходя из содержания п. 2 ст. 77 ЗК РФ на землях сельскохозяйственного назначения возможно размещение, в том числе, объектов капитального строительства, некапитальных строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами; жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности.
Согласно п. 4 ст. 11 Федерального закона от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон о КФХ) на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе занятом сельскохозяйственными угодьями, используемом крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления своей деятельности, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация одного жилого дома с количеством этажей не более трех, общая площадь которого составляет не более 500 кв.м. и площадь застройки под которым составляет не более 0,25% от площади земельного участка.
Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", основными видами деятельности фермерского хозяйства являются производство и переработка сельскохозяйственной продукции, а также транспортировка (перевозка), хранение и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства.
Приведенная правовая норма, определяя виды деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, не предусматривает запрета на строительство объектов, необходимых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности на земельном участке.
Напротив, исходя из условий пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 6, пункта 2 статьи 11 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", допускается строительство объектов, необходимых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности на земельном участке.
В соответствии с пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в порядке, предусмотренном статьей 12 Федерального закона от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".
Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий могут предоставляться и приобретаться гражданами для строительства зданий, строений, сооружений, необходимых для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства (пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве").
В состав имущества, необходимого для осуществления фермерским хозяйством его деятельности включаются земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество (пункт 2 статьи 257 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".
Таким образом, на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе, занятом сельскохозяйственными угодьями, используемом крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления своей деятельности, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация жилого дома (с приведенными выше предельными параметрами), а также размещение некапитальных строений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 18 сентября 2020 года N 1482 "О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации" к признакам использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением законодательства Российской Федерации относится, в частности, наличие на земельном участке постройки, имеющей признаки самовольной (пункт "а").
Согласно представленному истцом экспертному заключению № от 16 сентября 2022 года, подготовленного <данные изъяты> по результатам проведенного визуального и инструментального обследования конструктивных элементов здания, трехэтажного жилого дома, мансардного типа, общей площадью 110,2 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> экспертом сделаны следующие выводы:
согласно СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», общее техническое состояние объекта исследования оценивается как - работоспособное состояние;
фактические значения контролируемых параметров, которые характеризуют механическую безопасность здания, исследуемого жилого дома, эксплуатационная надежность, несущая способность, долговечность – не превышают предельных параметров;
исследуемый жилой дом пригоден для эксплуатации, соответствует строительным нормам и правилам, требованиям технических регламентов о безопасности зданий и сооружений, и не создает угрозу жизни и здоровью гражданам, как пользующихся им, итак и иным лицам.
Согласно пожарно-технической экспертизы № от 16 сентября 2022 года, подготовленного <данные изъяты> по результатам проведенного обследования конструктивных элементов здания, жилого дома мансардного типа, общей площадью 110,2 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> на соответствие объекта защиты требованиям пожарной безопасности, экспертом сделаны следующие выводы: существенных нарушений норм пожарной безопасности, предъявляемых для объекта защиты, не выявлено. Фактические параметры, характеризующие противопожарную безопасность объекта экспертизы, обеспечены с соблюдением установленных нормативных требований противопожарной защиты объекта.
Из заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы № от 19 сентября 2022 года, подготовленного <данные изъяты>», следует, что объект исследования – жилой дом мансардного типа, общей площадью 110,2 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, по сотоянию на дату осмотра на 07 сентября 2022 года соответствует требованиям санитарных норм и правил, а также пригоден для круглогодичного проживания людей.
Оценивая представленные доказательства, суд не усматривает, что при возведении спорного объекта, были допущены существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создающих угрозу жизни и здоровью, нарушающих права и охраняемые законом интересы других лиц. Кроме того, земельный участок принадлежит истцу на праве собственности, используется в соответствии с видом разрешенного использования и не нарушает права и законные интересы смежных землепользователей, спорный объект строительства возведен на земельном участке в пределах границ земельного участка, принадлежащего истцу.
Учитывая изложенное, судприходит к выводуо том, что сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, поэтому заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Подгородне-Покровский сельсовет Оренбургский район Оренбургской области о признании права собственности на самовольную постройку, - удовлетворить.
Признать за ФИО1, являющейся главой крестьянско-фермерского хозяйства, право собственности на жилой дом, количество этажей – 3, в том числе подземных – 1, материал наружных стен – смешанные, год завершения строительства 2019, общей площадью 110,2 кв.м. расположенный в пределах земельного участка с кадастровым номером №, месторасположение: <адрес>, с характеристиками согласно техническому плану кадастрового инженера <данные изъяты> от 22 апреля 2022 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Е.С. Панфилова
В окончательной форме решение изготовлено 31 марта 2023 года