РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2022 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Свиридовой О.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хаулиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 71RS0028-01-2022-003627-23 (производство № 2а-2795/2022) по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области к учредителю средства массовой информации журнала «Регион71 Авто» обществу с ограниченной ответственностью «Регион71 Инфо» о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области обратилось в суд с административным иском к учредителю средства массовой информации журнала «Регион71 Авто» обществу с ограниченной ответственностью «Регион71 Инфо» о признании регистрации средства массовой информации недействительной, указав в обоснование заявленных требований, что в ходе проведения мероприятий не найдены экземпляры средства массовой информации журнала «Регион71 Авто» в местах распространения и библиотечных системах, в сети интернет отсутствует информация с цитированием средства массовой информации журнал «Регион71 Авто» и ссылок на него. Данное средство массовой информации не распространяется и не выходит в свет более года.

Истец просил суд признать недействительным регистрацию средства массовой информации - журнала «Регион71 Авто», регистрационный номер ПИ № № от 1 сентября 2011 г.

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области руководитель ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика учредитель средства массовой информации журнала «Регион71 Авто» общества с ограниченной ответственностью «Регион71 Инфо» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещался надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не представил.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте его рассмотрения.

Исследовав материалы административного дела, руководствуясь положениями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также требованиями статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд по существу спора приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 г. № 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В силу пункта 5.4.1 Положения о Роскомнадзоре полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора.

В соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» на хранение во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию передаются материалы организаций, которые вышли в эфир, не позднее, чем через месяц со дня их выхода в эфир.

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в том числе в случае если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (пункт 2).

В самом Законе Российской Федерации «О средствах массовой информации» отсутствует понятие «выход в свет». Статьей 26 данного Закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Таким образом, из положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодического печатного издания в форме журнала) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Управлением Роскомнадзора по Тульской области в целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации журнала «Регион71 Авто» были направлены запросы в федеральное государственное информационное агентство «ИТАР-ТАСС», из ответа которого следует, что последний внесенный экземпляр в электронную базу данных Российской государственной библиотеки ДД.ММ.ГГГГ г. №№ в базу РКП ДД.ММ.ГГГГ г. № №

В соответствии с ответом «Российской государственной библиотеки» журнал «Регион71 Авто» внесен в электронную базу данных Российской государственной библиотеки ДД.ММ.ГГГГ г. № №, а в базу РКП ДД.ММ.ГГГГ г. №.

Согласно ответу Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации журнал «Регион71 Авто» в Минцифры России не поступает.

По решению учредителя средства массовой информации журнал «Регион71 Авто» приостанавливало свою деятельность с 1 июля 2021 г. по 1 июля 2022 г., уведомления о возобновлении деятельности учредителем» в адрес Управления направлено не было.

В ходе проведения мероприятия не найдены экземпляры средства массовой информации журнала «Регион71 Авто» в местах распространения и библиотечных системах, в сети «Интернет» отсутствует информация с цитированием средства массовой информации журнала «Регион71 Авто» и ссылок на него.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное средство массовой информации не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Каких-либо доказательств, с достоверностью подтверждающих факт выпуска в печатной форме печатного издания - указанного журнала, факт изготовления и распространения продукции данного средства массовой информации (по подписке, путем продажи или раздачи), в материалы дела не представлено.

Административным ответчиком в подтверждение выхода в свет журнала «Регион71 Авто» данных о надлежащем исполнении обязанности по доставке обязательных экземпляров печатных изданий, не представлено

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что журнал «Регион71 Авто» не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Проанализировав вышеизложенные конкретные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами права, суд полагает административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области к учредителю средства массовой информации журнала «Регион71 Авто» общества с ограниченной ответственностью «Регион71 Инфо» о признании регистрации средства массовой информации недействительной, подлежащим удовлетворению.

В силу требований части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В соответствии с действующим законодательством административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с иском, в связи с чем на основании части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой государственная пошлина, от уплаты которой административный истец освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, с зачислением в доход федерального бюджета.

Однако согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» при разрешении коллизий между указанной нормой права и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Исходя из изложенного, исчисленная на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 6 000 рублей подлежит взысканию с ответчика учредителя средства массовой информации журнала «Регион71 Авто» общества с ограниченной ответственностью «Регион71 Инфо» в доход бюджета муниципального образования город Тула.

Рассмотрев дело в пределах заявленных административных исковых требований, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области к учредителю средства массовой информации журнала «Регион71 Авто» обществу с ограниченной ответственностью «Регион71 Инфо» о признании регистрации средства массовой информации недействительной, удовлетворить.

Признать недействительным регистрацию средства массовой информации - журнала «Регион71 Авто», регистрационный номер ПИ № № от 1 сентября 2011 г.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Регион71 Инфо» (ОГРН <***>) государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования г. Тула в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий