Дело № 2а-594/2023, 33а-2475/2023

УИД 68RS0002-01-2023-000084-93

Судья Воронцова Е.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тамбов 5 июля 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего Симоновой Т.А.,

судей: Моисеевой О.Н., Баранова В.В.,

при секретаре Вотановской М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района города Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Тамбова Тамбовской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по разработке документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия,

по апелляционной жалобе администрации города Тамбова Тамбовской области на решение Ленинского районного суда города Тамбова от 10 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Симоновой Т.А., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ленинского района г. Тамбова обратился с административным иском в суд, в котором с учетом уточнений просит признать незаконным бездействие администрации г. Тамбова Тамбовской области по непринятию мер к разработке документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом» (кадастровый номер ***), расположенного по адресу: ***; обязать администрацию г. Тамбова Тамбовской области принять указанные меры.

В административном иске указано, что прокуратурой Ленинского района г. Тамбова проведена проверка по факту возгорания указанного объекта.

Установлено, что собственником объекта является городской округ – город Тамбов в лице администрации г. Тамбова Тамбовской области.

Охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия утверждено приказом Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области от 30.01.2017 №10.

Согласно акту технического состояния объекта культурного наследия от 25.01.2017 в целях сохранения памятника и создания нормальных условий для его использования собственник обязан провести следующие работы:

- разработать документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Срок выполнения 2018 год;

- провести комплекс работ по сохранению объекта культурного наследия. Срок выполнения 2019-2023 годы.

Охранное обязательство и акт технического состояния получены администрацией г. Тамбова Тамбовской области от 23.09.2020.

В 2021 году в отношении собственника объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом» Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области проведена проверка, по результатам которой выявлены нарушения ст.ст. 27, 47.2, 47.3, 47.4, 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». В этой связи Управлением собственнику объекта выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в том числе провести работы по сохранению объекта в сроки, указанные в охранном обязательстве и акте технического состояния.

В ходе проверки 09.11.2022 Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области также установлено, что работы на объекте не проводились.

Непринятие администрацией г. Тамбова Тамбовской области должных мер может привести к утрате объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом». Так, 08.11.2020 произошло возгорание объекта.

Данные обстоятельства нарушают права неопределенного круга лиц на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Решением Ленинского районного суда города Тамбова от 10 апреля 2023 года административные исковые требования удовлетворены.

Признано незаконным бездействие администрации г. Тамбова Тамбовской области по непринятию мер к разработке документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом» (кадастровый номер ***), расположенного по адресу: ***.

На администрацию г. Тамбова Тамбовской области возложена обязанность принять меры к разработке документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом» (кадастровый номер ***), расположенного по адресу: *** и сообщить об исполнении настоящего решения в Ленинский районный суд г.Тамбова и прокуратуру Ленинского района г.Тамбова в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Дополнительным решением Ленинского районного суда города Тамбова от 3 мая 2023 года на администрацию г. Тамбова Тамбовской области возложена обязанность принять меры к разработке документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом» (кадастровый номер ***), расположенного по адресу: ***, в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Не согласившись с решением суда, администрация города Тамбова обратилась в суд с жалобой, в которой просит названное решение отменить, в удовлетворении административных исковых требований отказать. Автор жалобы указывает, что выполнить полностью работы в установленные в предписании сроки не представляется возможным, указанные в резолютивной части решения меры требуют значительных материальных и временных затрат, денежные средства на осуществление данных видов деятельности отсутствуют.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица ТОГБУК «Центр по сохранению и использованию историко-культурного наследия Тамбовской области» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие указанного лица.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного ответчика администрации г. Тамбова Тамбовской области и заинтересованного лица управления жилищной политики администрации г. Тамбова Тамбовской области ФИО1, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, возражения представителей административного истца прокурора Ленинского района г. Тамбова Кочетыгову И.С. и заинтересованного лица Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области ФИО2, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта.

Удовлетворяя заявленные административные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о бездействии администрации г. Тамбова Тамбовской области по непринятию мер к разработке документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом» (кадастровый номер ***), расположенного по адресу: ***, что может привести к утрате данного объекта, поскольку 8 ноября 2020 года произошло его возгорание.

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда не находит оснований для отмены или изменения принятого судебного акта, поскольку он является верным, основанным на фактических обстоятельствах дела, на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации, статей 62 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на нормах действующего законодательства – п. 1 ст. 33, гл. VIII, Федерального закона от 25 июня 2002 года N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"(далее - Федеральный закон N 73-ФЗ).

В силу приведённых норм законов объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона N73-ФЗ народов Российской Федерации" имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (п. 1 ст. 40 Федерального закона N 73-ФЗ).

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включающие консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер предусмотрены п. 1 ст. 47.2 Федерального закона №73-ФЗ.

Собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия (пункт 2 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ).

Согласно п. 2 настоящей статьи, состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 7 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 11 ст. 47.6 Федерального закона №73-ФЗ если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Судом и материалами дела установлено, что объект культурного наследия регионального значения «Жилой дом» (кадастровый номер ***), расположенный по адресу: ***, находится в собственности городского округа - город Тамбов в лице администрации г. Тамбова Тамбовской области.

В соответствии с актом технического состояния объекта культурного наследия от 25 января 2017 года в целях сохранения памятника и создания нормальных условий для его использования собственник обязан разработать документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (срок выполнения 2018 год) и провести комплекс работ по сохранению объекта культурного наследия (срок выполнения 2019-2023 годы). Охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия утверждено приказом Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области от 30 января 2017 года №10.

Данные документы получены администрацией г. Тамбова от 23 сентября 2020 года.

В 2021 году в отношении собственника объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом» Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области проведена проверка, по результатам которой выявлены нарушения ст.ст. 27, 47.2, 47.3, 47.4, 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в связи с чем собственнику объекта выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в том числе провести работы по сохранению объекта в сроки, указанные в охранном обязательстве и акте технического состояния.

В ходе проверки 9 ноября 2022 года Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области установлено, что работы на объекте не проводились.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о правомерности выводов суда о доказанности факта нарушения административным ответчиком требований закона, устанавливающих полномочия и обязанность администрации г. Тамбова Тамбовской области принять меры к разработке документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом» (кадастровый номер ***), расположенного по адресу: ***.

Ссылку апеллянта на несогласие с решением суда в части срока исполнения обязательства судебная коллегия находит несостоятельной и не являющейся основанием для отмены решения суда, поскольку доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению решения суда, административным ответчиком не представлено.

При этом, судебная коллегия учитывает, что Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области в адрес администрации г. Тамбова Тамбовской области 30 ноября 2021 года уже было вынесено предписание о проведении работ по сохранению объектов культурного наследия с установлением сроков выполнения работ. Однако, по результатам проверки 9 ноября 2022 года требования удовлетворены не были. Дополнительным решением Ленинского районного суда города Тамбова от 3 мая 2023 года на администрацию г. Тамбова Тамбовской области возложена обязанность принять меры к разработке документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом» (кадастровый номер ***), расположенного по адресу: ***, в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Вопреки доводам жалобы отсутствие денежных средств на исполнение обязательств само по себе не является основанием для неисполнения требований действующего законодательства и не освобождает администрацию от исполнения обязанности по разработке документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия Законодательство не связывает реализацию соответствующих полномочий с наличием финансовых возможностей.

Кроме того, административный ответчик не лишен возможности в порядке ст. 358 КАС РФ поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда в случае, если имеются объективные затруднения при исполнении судебного постановления.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, они фактически сводятся к необходимости переоценки исследованных судом доказательств. Однако, основания для иной оценки имеющихся в деле доказательств отсутствуют, поскольку выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Нарушений норм материального и процессуального законодательства, влекущих в безусловном порядке отмену решения суда первой инстанции, не установлено.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 309- 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Тамбова от 10 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Тамбова Тамбовской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд г. Тамбова

Председательствующий -

Судьи -

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18 июля 2023 г.

Председательствующий –

Судьи -