УИД: 66OS0000-01-2022-000804-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург

08 ноября 2022 года

Номер производства № 3а-1095/2022

Свердловский областной суд в составе

судьи Полевщиковой С.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаа Ч.А. с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное производство №3а-1095/2022

по административному исковому заявлению Первого заместителя прокурора Свердловской области в интересах ФИО1 к административным ответчикам – Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерству финансов Свердловской области, с участием заинтересованных лиц – Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства Свердловской области», ГУ ФССП России по Свердловской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

Первый заместитель прокурора Свердловской области в интересах ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации в размере 1500000 руб. за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, ссылаясь на факт длительного неисполнения вступившего в законную силу 24 сентября 2016 года заочного решения Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 04 августа 2016 года, которым на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возложена обязанность приобрести за счет средств областного бюджета для распределения ФИО1 жилого помещения в виде отдельной квартиры, исходя из общей площади жилого помещения до 45 кв.м., но не менее 16 кв.м., в пределах муниципального образования «город Екатеринбург».

Интересы Свердловской области в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) представляет Министерство финансов Свердловской области.

От представителя Министерства финансов Свердловской области ФИО2 поступил отзыв, в котором в удовлетворении заявленных административных исковых требований просит отказать, считая заявленную сумму компенсации чрезмерно завышенной.

Представитель Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (далее – административный ответчик) ФИО3 В письменных возражениях просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку право на исполнение судебного акта в разумный срок не нарушено, так как со стороны административного ответчика принимаются все возможные меры, направленные на исполнение судебного акта, а общая продолжительность исполнения судебного решения на момент обращения в суд с учетом предмета исполнения, особенностей бюджетного процесса и процедуры государственных закупок не выходит за рамки срока, который в данном случае является разумным.

В судебном заседании приняла участие прокурор Васильева М.А.

Поскольку в материалах административного дела имеются доказательства заблаговременного извещения не явившихся представителей лиц, - Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерства финансов Свердловской области, Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства Свердловской области», ГУ ФССП России по Свердловской области, - о времени и месте судебного заседания, суд, руководствуясь статьями 150, 258 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел дело в их отсутствии.

Выслушав прокурора прокуратуры Свердловской области Васильеву М.А., исследовав материалы гражданского дела № 2-6520/2016, материалы административного дела, материалы исполнительного производства, Свердловский областной суд приходит к следующему.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 4 ноября 1950 года в городе Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статья 6). Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией РФ, международными договорами РФ и включает в себя, в том числе, право на исполнение судебного акта в разумный срок, которое реализуется посредством организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

Вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ (часть 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентирован Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в соответствии со статьей 36 которого, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

В силу статьи 1 Закона о компенсации, граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством РФ.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Согласно статье 6.1 Гражданского процессуального кодекса РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки.

Пленумом Верховного Суда РФ 29 марта 2016 года принято Постановление № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», в котором даны разъяснения по порядку рассмотрения дел данной категории и Конституционного Суда РФ.

В пункте 55 указанного выше Постановления разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ или законодательством об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства РФ, части 1 и 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ). Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 Кодекса административного судопроизводства РФ, статья 434 Гражданского процессуального кодекса РФ). В общую продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта подлежит включению период приостановления производства по делу или исполнения судебного акта.

Согласно части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

На основании исследованных судом материалов административного и гражданского дел установлено, что заочным решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 04 августа 2016 года на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возложена обязанность приобрести за счет средств областного бюджета для распределения ФИО1 жилого помещения в виде отдельной квартиры, исходя из общей площади жилого помещения до 45 кв.м., но не менее 16 кв.м., в пределах муниципального образования «город Екатеринбург», на ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» судом возложена обязанность заключить с ФИО1 договор найма специализированного жилого помещения. Судебный акт вступил в законную силу 24 сентября 2016 года; исполнительный лист был выдан 04 октября 2016 года. Постановлением от 17 октября 2017 года (с учетом постановления от 18 апреля 2018 года) в отношении должника - Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возбуждено исполнительное производство № 29430/16/66062-ИП; должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Из материалов исполнительного производства следует, что судебным приставом-исполнителем принимались меры по исполнению судебного акта в соответствии со статьей 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве»: должнику многократно направлялись требования-предупреждения об уголовной ответственности за неисполнение судебного постановления в 2017, 2018, 2019, 2021 и 2022 годах о необходимости исполнения решения суда и предоставлении документов, свидетельствующих о принятии мер к исполнению решения. 18 апреля 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с административного ответчика исполнительского сбора. Решением Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 09 октября 2018 года суд освободил должника от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Несмотря на перечисленные меры, заочное решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 04 августа 2016 года не исполнено должником до настоящего времени.

Из представленных в материалы исполнительного производства письмах должник сообщает о невозможности исполнения требований службы судебных приставов в связи с отсутствием возможности исполнения вступившего в законную силу решения суда из-за недостаточности финансирования, отсутствия соответствующего жилого фонда при значительном количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. По сведениям административного ответчика по состоянию на 19 апреля 2017 года ФИО1 продолжал состоять в списке детей сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по муниципальному образованию «Екатеринбург», под номером 671. По состоянию на 01 октября 2021 года ФИО1 числится в списке детей сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по муниципальному образованию «Екатеринбург» под номером 240.

Доводы административного ответчика о недостаточности финансирования и отсутствии достаточного количества жилых помещений (не позволяющие обеспечить всех лиц соответствующей категории жилыми помещениями в короткие сроки) не имеют правового значения для констатации нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок с учетом разъяснений пункта 48 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 гола № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок». Длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда.

Таким образом, суд признает, что срок исполнения судебного акта в конкретном случае не является разумным, и право ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок нарушено, следовательно, имеются правовые основания для удовлетворения административного иска прокурора о присуждении ФИО1 компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок.

Исследуя критерий значимости своевременного исполнения судебного акта для ФИО1, суд учитывает, что в результате длительного неисполнения судебного акта взыскатель более шести лет лишен гарантированного ему законом и установленного вступившим в законную силу судебным постановлением права на жилище. При этом суд также принимает во внимание, что ФИО1 относится к категории социально незащищенных граждан, по отношению к которым государство приняло на себя повышенные обязательства.

Прокурор просит присудить компенсацию в размере 1500000 руб. Однако требуемый размер компенсации, по мнению суда, является завышенным.

Принимая во внимание обстоятельства, связанные с неисполнением судебного решения, недостаточность и неэффективность мер принятых административным ответчиком на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, отношение административного ответчика к вопросу исполнения данного судебного акта, общую продолжительность срока его неисполнения, а также значимость его последствий для ФИО1, суд считает необходимым определить сумму компенсации в размере 180 000 руб. Указанная сумма позволит компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права ФИО1 на исполнение судебного решения в разумный срок.

В силу пункта 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Таким образом, решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта о возложении на административного ответчика обязанности обеспечить ФИО1 благоустроенным жилым помещением в разумный срок подлежит исполнению за счет средств бюджета Свердловской области Министерством финансов Свердловской области (часть 3 статьи 4 Закона о компенсации).

Решение суда по административному делу о присуждении компенсации, в соответствии со статьей 259 Кодекса административного судопроизводства РФ подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ; взысканные денежные средства подлежат перечислению на банковский счет ФИО1

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Первого заместителя прокурора Свердловской области в интересах ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать со Свердловской области в лице Министерства финансов Свердловской области за счет средств бюджета Свердловской области в пользу ФИО1 (<дата> года рождения) компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 180 000 (сто восемьдесят тысяч) рублей. В остальной части заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее решение о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Свердловский областной суд.

Мотивированное решение изготовлено 09 ноября 2022 года.

Судья (подпись) С.Н. Полевщикова