№ 2а-3150/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2022 года г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Марисова И.А.

при ведении протокола помощником судьи Кулушевой А.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры к администрации Муниципального образования «» о признании бездействия незаконным,

установил :

Административный истец прокуратура обратилась в суд с иском, в обоснование которого указал, что согласно полученной информацией от заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора установлено, что на территории эксплуатируется опасный производственный объект системы газораспределения с нарушением требований федерального законодательства в области промышленной безопасности – газоснабжение группы жилых домов С\о «медик» . В настоящее время техническое обслуживание сетей газораспределения на добровольной основе выполнят АО «Газпром газораспределение Астрахань и АО «Астраханьгазсервис», однако вопросы промышленной безопасности остаются нерешенными. Право собственности на данный объект с 2001 года и до настоящего момента не зарегистрировано, газопровод на учет в качестве бесхозяйного объекта администрацией не принят. Вместе с тем, возложенные на орган местного самоуправления полномочия по контролю за техническим состоянием инженерных сетей, а именно газопроводов, расположенных на территории , исполняется ненадлежащим образом. Просят суд признать незаконным бездействие администрации МО «», по неосуществлению постановки на баланс инженерных сетей. Обязать администрацию МО «» в течении месяца, со дня вступления решения в законную силу, принять меры, по постановке бесхозных объектов коммунальной инфраструктуры; газоснабжение группы жилых домов С\о «Медик на баланс администрации МО «» с последующей передачей ресурсоснабжающим организациям и приведению их в надлежащие состояние..

В судебном заседании представитель административного истца прокуратуры участия не принимал, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования просил удовлетворить..

Представитель административного ответчика администрация МО «» в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица АО «Астраханьгазсервис» участие в судебном заседании не принимал, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В пункте 4 статьи 14 Федерального закона от N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Статья 7 Федерального закона от N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», устанавливает основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе предусматривая, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В соответствии с п. п. 4, 5 ч. 6 ст. 14 Федерального закона N 261-ФЗ от «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами;

В соответствии с п. 5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от N 878 газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Статьей 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В силу статьи 2 Федерального закона от N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» газораспределительные станции, сети газораспределения и сети газопотребления являются опасными производственными объектами.

Порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определение прав и обязанностей эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращении аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий регламентирован Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства РФ от N 878.

В силу п. 4 Правил в состав газораспределительных сетей, в числе прочего, входят наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы - вводы с установленной на них запорной арматурой; отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках.

Согласно статье 7 Федерального закона от N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами. Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч. 6 ст. 1 Федерального закона от N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с правилами статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, по своим техническим характеристикам участок газопровода относится к недвижимого имуществу.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное прямо не предусмотрено законом, бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник.

Судом установлено, что согласно информации заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзор от на территории эксплуатируются опасные производственные объекты системы газораспределения с нарушением требовании законодательства в области промышленной безопасности, в том числе система газоснабжения группы жилых домов с/о «Медик» год постройки 2001 обслуживание сетей газораспределения на добровольной основе выполнят АО «Газпром газораспределение Астрахань и АО «Астраханьгазсервис», однако вопросы промышленной безопасности остаются нерешенными

Между тем, право собственности на газовое оборудование никем не оформлено.

Давая оценку установленным обстоятельствам, суд приходит к выводу о том, что объекты недвижимого имущества, в отношении которых возник спор, в чьей-либо собственности не находятся, кто-либо притязаний на приобретение их в собственность в соответствии с действующим законодательством не заявляет. Исходя из понятия, изложенного в ст. 225 ГК РФ, спорный объект газоснабжение группы жилых домов с/о «Медик» является бесхозяйным недвижимым имуществом.

Согласно п. 5 Приказа Минэкономразвития России от N 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Указанные выше положения закрепляют общий порядок постановки на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Учитывая, что спорный газопровод расположен в административных границах муниципальных образований администрации МО «», бездействие административного ответчика по решению вопроса о постановке данного газопровода на учет в качестве бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений пункта 3 статьи 225 ГК РФ.

Отсутствие титульного владельца объекта газоснабжения, а также режима бесхозяйного имущества, сопряжено с нарушением прав неопределенного круга лиц и связано с неисполнение муниципальным органом возложенных законом обязанностей.

Суд считает необходимым отметить, что только администрация МО «» является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет в регистрирующие органы в качестве бесхозяйного.

С учетом представленных доказательств суд приходит к выводу о том, что на территории МО «» располагается спорный объект являющийся объектом недвижимости, право собственности на которые в установленном порядке ни за кем не зарегистрировано, собственники отсутствуют, в силу вышеприведенных норм законодательства данное имущество является бесхозяйным.

Уклонение административного ответчика от учета бесхозяйного имущества негативно влияет на исполнение возложенных на них законом обязанностей по газоснабжению населения, влечет ненадлежащее техническое и санитарно-эпидемиологическое состояние инженерных сетей, препятствует проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации, нарушает права жителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества, не исключает возможность возникновения чрезвычайных ситуаций.

При указанных обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-181,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокуратуры к администрации Муниципального образования «» о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «», по неосуществлению постановки на баланс инженерных сетей.

Обязать администрацию МО «» в течении месяца, со дня вступления решения в законную силу, принять меры, по постановке бесхозных объектов коммунальной инфраструктуры; газоснабжение группы жилых домов С\о «Медик на баланс администрации МО «» с последующей передачей ресурсоснабжающим организациям и приведению их в надлежащие состояние

Решение может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда.

Мотивированный текст решения изготовлен .

Судья И.А. Марисов