Дело (УИД) 57RS0024-01-2022-003272-98
Производство № 2а-228/2023 (2а-2086/2022)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 января 2023 года г. Орёл
Железнодорожный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Перепелицы М.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО4,
при участии представителя административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> ФИО1, действующей на основании доверенности № от 09.01.2023
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Железнодорожного районного суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> к Орловской региональной общественной организации по решению социальных проблем «Скорая молодежная помощь» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> (далее Управление Минюста России по <адрес>) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Орловской региональной общественной организации по решению социальных проблем «Скорая молодежная помощь» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ).
Заявленные требования мотивированы тем, что Орловская региональная общественная организация по решению социальных проблем «Скорая молодежная помощь» зарегистрирована Управлением Минюста России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, присвоен ОГРН №, с местом нахождения постоянно действующего руководящего органа: 302030, <адрес>, <адрес>, <адрес>, председатель организации – ФИО2 (далее – ФИО2), о чем в ЕГРЮЛ сделана соответствующая запись. Орловская региональная общественная организация по решению социальных проблем «<адрес>» в 2020-2022 годах допустила нарушение требований законодательства, выразившегося в не уведомлении Управления Минюста России по <адрес> о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, в 2021-2022 годах, а также не предоставлении отчетности по форме № № за 2020-2021 годы. Управлением Минюста России по <адрес> по факту не предоставления отчетности в отношении административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении № по ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), на основании которого, постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Орловская региональная общественная организация по решению социальных проблем «Скорая молодежная помощь» привлечена к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения. На основании изложенного, просило суд признать Орловскую региональную общественную организацию по решению социальных проблем «Скорая молодежная помощь» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить ее из ЕГРЮЛ.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме.
В судебное заседание представитель ответчика Орловской региональной общественной организации по решению социальных проблем «Скорая молодежная помощь», извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явилась, о причинах неявки не сообщила и об отложении заседания не заявляла.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по <адрес> (далее – УФНС по <адрес>) ФИО5, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, при разрешении дела полагалась на усмотрение суда.
В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей административного ответчика и третьего лица УФНС по <адрес>.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, приходит к следующему.
Суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Согласно ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».
В соответствии с частью 1 статьи 29 названного Федерального закона общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно абзацам 4,8 части 1 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц.
Согласно подп.«б» п.2 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» общественные объединения предоставляют в Минюст России (территориальный орган минюста России) отчетность по форме № ОН0003 ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
Часть 2 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» возлагает на орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, обязанность осуществлять контроль за соответствием их деятельности уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, за исключением случая, указанного в части 5 названной статьи; запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций; в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд.
Исходя из подпункта 30.7 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, таким органом является Минюст России.
Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
В силу части 1 статьи 26, частей 1, 3 статьи 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда на основании заявления федерального органа государственной регистрации в случаях нарушения общественным объединением прав и свобод человека и гражданина; неоднократного или грубого нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематического осуществления общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям; неустранения в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.
Таким образом, неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут повлечь наступление такой меры правовой ответственности, как ликвидация общественного объединения по решению суда.
В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснено, что оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.
В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию. Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.
К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами. В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан; использование объединением граждан в своем наименовании наименований органов государственной власти, местного самоуправления; оказание объединением граждан услуг без получения соответствующей лицензии (пункт 26); неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения. Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов (пункт 27); под систематическим осуществлением деятельности, противоречащей уставным целям объединения граждан, понимается повторяющееся более двух раз действие, совершенное вопреки указанным в уставе целям и выявленное в результате осуществления контрольно-надзорных полномочий (пункт 28); неустранение в срок нарушений, послуживших причиной для приостановления деятельности объединения граждан, является самостоятельным основанием для его ликвидации или запрета деятельности. Такие нарушения не могут расцениваться судом как неоднократные или грубые нарушения закона либо как систематическое осуществление деятельности, противоречащей его уставным целям (пункт 29).
В судебном заседании установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения о государственной регистрации некоммерческой организации от ДД.ММ.ГГГГ №-Р Управлением было зарегистрирована Орловская региональная общественная организация по решению социальных проблем «Скорая молодежная помощь». Сведения о данной общественной организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ. /л.д. 22-28/
Адресом местонахождения Орловской региональной общественной организации по решению социальных проблем «Скорая молодежная помощь» является: <адрес>, пл. Поликарпова, <адрес>, председателем – ФИО2
Административным истцом в отношении Орловской региональной общественной организации по решению социальных проблем «Скорая молодежная помощь» проведена проверка, по результатам которой установлено, что в 2020-2022 годах организация допустила нарушение требований законодательства, выразившегося в не уведомлении Управления Минюста России по <адрес> о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, в 2021-2022 годах, а также не предоставлении отчетности по форме № -- руб за 2020-2021 годы.
Управлением Минюста России по <адрес> по факту не предоставления отчетности в отношении административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении № по ст. 19.7 КоАП РФ. /л.д. 29-32/
Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Орловская региональная общественная организация по решению социальных проблем «Скорая молодежная помощь» привлечена к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения. /л.д. 35-37/
ДД.ММ.ГГГГ Управлением Минюста России в адрес Орловской региональной общественной организации по решению социальных проблем «Скорая молодежная помощь» направлено информационное письмо с рекомендацией в максимально короткий срок проинформировать Управлением минюста России по <адрес> о продолжении деятельности в 2022 году и предоставить предусмотренную действующим законодательством РФ отчетность по форме № ОН0003, которое административным ответчиком проигнорировано. /л.д. 38-39/
Доказательств того, что Орловской региональной общественной организацией по решению социальных проблем «Скорая молодежная помощь» нарочно, либо через почтовую связь в адрес административного истца были направлены необходимые сведения, в материалы дела административным ответчиком не представлено, выявленные Управлением Минюста России по <адрес> нарушения законодательства Российской Федерации административным ответчиком не устранены.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, мера принуждения в виде признания общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключения его из Единого государственного реестра юридических лиц может применяться к юридическим лицам различных видов и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц. Признание общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением ее из единого государственного реестра юридических лиц не препятствует этой общественной организации продолжить (возобновить) свою деятельность на правах общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, так и не лишает возможности приобрести статус юридического лица заново.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Орловская региональная общественная организация по решению социальных проблем «Скорая молодежная помощь» не исполняла свои обязанности по уведомлению Управления Минюста России по <адрес> о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, в 2021-2022 годах, а также не предоставила отчетности по форме № -- руб за 2020-2021 годы, чем грубо нарушила требования действующего законодательства.
Доказательств обратному суду не представлено.
Поскольку в ходе рассмотрения административного дела бесспорно установлено, что Орловская региональная общественная организация по решению социальных проблем «Скорая молодежная помощь» грубо нарушила требования действующего законодательства, не представив документы, предусмотренные ст. 29 ФЗ «О некоммерческих организациях» в уполномоченный орган, указанные нарушения законодательства являются основанием для принятия решения о признании юридического лица прекратившим свою деятельность и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц, ввиду чего административные исковые требования Управления Минюста России по <адрес> являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 174-175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> - удовлетворить.
Признать Орловскую региональную общественную организацию по решению социальных проблем «Скорая молодежная помощь» (-- руб) прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.
Судья М.В. Перепелица