№ 2а-18/2025

УИД 26RS0008-01-2024-003726-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2025 года город Буденновск

Буденновский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Белитской В.В.,

при секретаре судебного заседания Кривцовой О.А.,

с участием:

представителя административного истца – старшего помощника Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора К.И.А.,

представителя административного ответчика ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ» - М.Г.А., действующей на основании доверенности № от 23.04.2024 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление эксплуатации Терско-Кумского гидроузла и Чограйского водохранилища» о возложении обязанности ликвидировать заиление чаши Отказненского водохранилища,

установил:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление эксплуатации Терско-Кумского гидроузла и Чограйского водохранилища» о возложении обязанности ликвидировать заиление чаши гидротехнического сооружения - Отказненского водохранилища, увеличив емкость водохранилища до проектного значения.

Из искового заявления следует, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой по поручению прокуратуры Ставропольского края проведен анализ состояния законности при исполнении законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в отношении гидротехнических сооружений Отказненского водохранилища на р.Кума в Советском районе, по результатам которой в деятельности ФГБУ «Управление эксплуатации Терско-Кумского гидроузла и Чограйского водохранилища» (далее по тексту ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ» установлены нарушения Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее Закон №117-ФЗ). Согласно акту проверки государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений с 09.02.2024 по 14.02.2024 специалистами Кавказского управления Ростехнадзора проведена выездная проверка безопасности гидротехнических сооружений Отказненского водохранилища. Проверкой установлены нарушения ст.9 Закона №117-ФЗ, а именно: согласно отчету по инженерно-гидрологическим изысканиям в чаще водохранилища за период его эксплуатации отложилось 68,5 млн м3 наносов, водохранилище заилено на 52,3% от 131 млн м3 объема водохранилища по проектной документации. Объем, предназначенный для регулирования паводков, уменьшился на 6 млн м3 и сократился до 26 млн м3. В этой связи гидротехническое сооружение является ограниченно работоспособным. Эксплуатацию ГТС Отказненского водохранилища осуществляет ФГБУ «Управление эксплуатации Терско-Кумского гидроузла и Чограйского водохранилища». С целью устранения выявленных нарушений закона Ставропольским межрайонным природоохранным прокурором 29.03.2023 врио директора ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ» внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно ответу ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ» от 08.05.2024 № 01-1/545/1 выявленные нарушения закона не устранены. Таким образом, в нарушение ст.9 Закона № 117-ФЗ безопасность гидротехнического сооружения надлежащим образом не обеспечена, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с наступлением тяжких последствий.

В ходе судебного разбирательства по гражданскому делу, суд в соответствии с положениями ч.3 ст. 33.1 ГПК РФ перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Представителем административного истца - старшим помощником Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора К.И.А., в судебном заседании 30.01.2025, в порядке ст.46 КАС РФ заявлено ходатайство об уточнении исковых требований, в обоснование которых указано следующее. В судебном заседании установлено, что 26.12.2024 гидротехническое сооружение Отказненское водохранилище снято с кадастрового учета на основании заявления ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ». Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с требованием устранить нарушения, выразившиеся в заилении Отказненского водохранилища на 52,3% от 131 млн м3 объема по проектной документации. Указанные нарушения выявлены по результатам проверки, проведенной в феврале 2023 года Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, о чем составлен акт проверки от 07.02.2023 № 1-ПН-ОВ-А/1.10. В этой связи, 07.02.2023 ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ» постановлением № 1-ПН-ОВ-А/1.10 привлечено к административной ответственности по ст. 9.2 КоАП РФ, назначен штраф в размере 30 000 рублей. Кроме того, 07.02.2023 ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ» выдано предписание № 1-ПН-ОВ-А/1.10 о необходимости устранения вышеуказанных нарушений в срок до 01.02.2024. Поскольку заиление Отказненского водохранилища в сроки, определенные предписанием от 07.02.2023 не устранено, Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой 29.03.2024 директору ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ» внесено представление об устранении нарушений закона. ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ» достоверно известно об ограниченно работоспособном состоянии Отказненского водохранилища с момента проведения проверки Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, то есть с 07.02.2023. Однако, какие-либо меры, направленные на снятие гидротехнического сооружения с кадастрового учета в период с 07.02.2023 по 26.12.2024 Учреждением не предпринимались. Более того, согласно ответу ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ» от 08.05.2024 № 01-1/545/1 на представление Ставропльской межрайонной природоохранной прокуратуры от 29.03.2024 Учреждением признавались требования прокурора и предпринимались конкретные меры с целью устранения вышеуказанных нарушений.

Вместе с тем, согласно сведениям из Государственного водного реестра (АИС ГВР) Отказненское водохранилище является водным объектом, типа водохранилище, имеет код 07010000621499000000010, принадлежит к гидрографической единице 07.01.00 – реки бассейна Каспийского моря междуречья Терека и Волги, что подтверждается информацией Западно-Каспийского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов от 27.09.2024 года.

Таким образом, Отказненское водохранилище после снятия с кадастрового учета как гидротехническое сооружение состоит на учете как водный объект, за содержание которого отвечает ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ». Недобросовестные действия ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ», выражающиеся в снятии гидротехнического сооружения Отказненского водохранилища с кадастрового учета на этапе судебного разбирательства, имеют основной своей целью затягивание судебного процесса и уклонение от исполнения возложенной законом на Учреждение обязанности в связи с невозможностью исполнения требований административного иска в заявленной формулировке. Просил удовлетворить требования и возложить на ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ» обязанность в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать заиление чаши Отказненского водохранилища, увеличив емкость водохранилища до проектного значения.

Представитель административного ответчика - старший помощник Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора К.И.А. в судебном заседании 18.02.2025 уточненные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, указывая на то, что на сегодняшний день земельный участок под Отказненским водохранилищем находится в пользовании административного ответчика, соответственно обязанность по содержанию водного объекта возлагается на него.

Представитель административного ответчика ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ» - М.Г.А. в судебном заседании исковые требования как первоначальные так и уточненные не признала в полном объеме, предоставив подробные письменные возражения на них. Кроме того пояснила, что уточнение исковых требований обоснованно следующим: поскольку Отказненское водохранилище после снятия с кадастрового учета как гидротехническое сооружение состоит на учете как водный объект, то за содержание водного объекта отвечает ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ», является не обоснованным. Согласно сведениям из Государственного водного реестра (АИС ГВР) Отказненское водохранилище является водным объектом, типа водохранилище, имеет код 07010000621499000000010, принадлежит к гидрографической единице 07.01.00 – реки бассейна Каспийского моря междуречья Терека и Волги, что подтверждается информацией Западно-Каспийского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов от 27.09.2024 года. Согласно СКИОВО бассейна реки Терек (Российская часть бассейна) створ Отказненского гидроузла расположен на водохозяйственном участке 07.01.00.006 «р. Кума от впадения р. Подкумок до Отказненского гидроузла». Соответственно участок реки выше створа Отказненского гидроузла относится к водным объектам. Таким образом, территория выше створа Отказненского гидроузла, включающая в себя часть русла реки Кума, а также прибрежные территории, затопленные в результате подпора воды Отказненским гидроузлом, не относится и не может быть отнесена к ГТС.

Согласно п. 3 части 2 статьи 5 ВК РФ, водохранилища (ложе водохранилища) относятся к поверхностным водным объектам и по смыслу Закона № 117-ФЗ не относится к гидротехническим сооружениям, следовательно, мероприятия, предусмотренные статьей 9 Закона № 117-ФЗ, в отношении водного объекта не должны проводиться ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ».

Кроме того, Отказненское водохранилище - водный объект, не входит в состав мелиоративных систем ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ», и для целей мелиорации земель ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ» не используется. Водные ресурсы «Отказненского водохранилища» не используются для целей орошения сельскохозяйственных культур, что подтверждается:

– отсутствием государственных мелиоративных систем, находящихся в оперативном управлении Учреждения, в структуру которых Отказненское водохранилище входит неотъемлемой частью в качестве источника орошения, что подтверждается отсутствием сведений о них в Государственном водном реестре;

– отсутствием Решения о предоставлении водного объекта - Отказненское водохранилище в пользование Учреждения для целей орошения сельскохозяйственных культур;

– отсутствием у Учреждения заключенных договоров на подачу воды из Отказненского водохранилища сельхозтоваропроизводителям, в целях орошения земель.

В настоящее время «Отказненское водохранилище» выполняет функцию регулирования стока реки Кума и защиты прилегающих территорий от затопления при прохождении паводков. На ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ» не возложена обязанность по очистке и утилизации донных отложений из ложа водного объекта - Отказненское водохранилище. ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ» является учреждением, подведомственным Минсельхозу России, и в соответствии с Уставом осуществляет эксплуатацию государственных мелиоративных систем и отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений, переданных Учреждению в оперативное управление, к числу которых водный объект - Отказненское водохранилище, не относится. Таким образом, удаление и утилизация донных отложений из ложа Отказненского водохранилища, которое является поверхностным водным объектом, находящимся в федеральной собственности, не входящим в состав мелиоративных систем и не используемым для целей мелиорации земель, не относится к полномочиям и обязанностям ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ».

Основанием для обращения в суд с административным иском стало проведение прокуратурой анализа состояния законности, при исполнении законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в отношении гидротехнического сооружения Отказненского водохранилища на р.Кума в Советском районе. По результатам проведенной проверки, в деятельности административного ответчика установлены нарушения ФЗ от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», о чем вынесено Представление об устранении нарушений требований природоохранного законодательства № Прдр-20070037-7524/20070037 от 29.03.2024 года. Именно Представление прокуратуры явилось основанием для обращения в суд с административным иском о возложении на ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ» обязанности в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать заиление чаши гидротехнического сооружения – Отказненское водохранилище, увеличив емкость водохранилища до проектного значения. Уточнив исковые требования в части предмета административного иска, а именно, заменив требования, заявленные прокуратурой в отношении объекта гидротехнического сооружения - Отказненское водохранилище на требования в отношении Отказненского водохранилища, как водного объекта, административный истец отказался от основания иска, то есть тех юридических фактов, которые изложены в Представлении прокуратуры. Таким образом, изменив предмет иска, при прежних основаниях иска, административный истец фактически заявил новый иск, что незаконно и необоснованно, поскольку одновременное изменение предмета и основания административного иска не допускается, так как не предусмотрено положениями ст.46 КАС РФ.

Представитель административного соответчика Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края С.А.С. в судебном заседании 24.12.2024 пояснил, что собственником объекта – Отказненское водохранилище является Российская Федерация в лице Министерства сельского хозяйства РФ. Собственник передал объект в эксплуатацию, а также бремя на его содержание ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ». Следовательно, обязанность ликвидировать заиление чаши Отказненского водохранилища лежит на ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ».

Представитель административного соответчика Министерства сельского хозяйства РФ будучи своевременно и надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не заявлял, предоставил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ» является ненадлежащим ответчиком по делу и просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Представитель административного соответчика Федерального агентства по управлению государственным имуществом СК и представитель третьего лица Министерства сельского хозяйства СК, будучи своевременно и надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявляли.

Представитель третьего лица Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору будучи своевременно и надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не заявлял, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и отзыв на исковое заявление

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, в соответствии с которой неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Руководствуясь положением ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела участников процесса.

Изучив доводы основного и уточненного административного искового заявления, выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как указано в части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные предусмотренные настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельства, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Материалами дела установлено, что согласно уставу ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ» (Учреждение), утвержденного приказом Минсельхоза России от 25.10.2022 № 733, учредителем и собственником имущества Учреждения является Российской Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Российской Федерации осуществляет Минсельхоз России, функции и полномочия собственника имущества, переданного Учреждению – Минсельхоз России и Росимущество.

Пунктом 3.1 Устава предусмотрено, что предметом и целями деятельности Учреждения является создание необходимых условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции на основе восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения при выполнении комплекса мелиоративных мероприятий, эксплуатации мелиоративных систем, переданных Учреждению в оперативное управление.

К одному из основных видов деятельности Учреждения согласно подпункту 3.2.1 пункта 3.2 Устава относится эксплуатация государственных мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

Из ответа Ростехнадзора от 20.06.2024 следует, что собственником Отказненского водохранилища является Министерство сельского хозяйства РФ, а эксплуатирующей организацией ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ».

Отказненское водохранилище, расположенное по адресу: Ставропольский край, Советский район, село Отказное, является искусственным поверхностным водным объектом (п. 3 ч. 2 ст. 5 ВК РФ) федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 ВК РФ), который включен в государственный водный реестр, как водный объект. Отдельно расположен гидроузел Водохранилища. Гидроузел Водохранилища (гидротехнические сооружения) включает в себя: грунтовую плотину, дополнительный паводковый водосброс, донный водосброс-водовыпуск. Гидроузел закреплен на праве оперативного управления за ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ».

При эксплуатации гидроузла, ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ» обеспечивается безопасность в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», что подтверждается Выпиской Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - Ростехнадзор из Российского регистра гидротехнических сооружений от 16.09.2024 года №00-07-05/918. Согласно Выписки, гидротехнические сооружения Отказненского водохранилища включены в Российский регистр гидротехнических сооружений. Комплекс гидротехнических сооружений составляют: плотина Отказненского водохранилища, донный водовыпуск, дополнительный водосброс.

Так, согласно сведениям ЕГРН, Водохранилище поставлено на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 26:27:000000:4542, протяженностью 5600 м, как объект недвижимости – сооружение, назначение: сооружение гидротехническое, наименование: «Отказненское водохранилище».

Из выписки Государственного водного реестра, Водохранилище поставлено на водный учет в государственном водном реестре, как водный объект – наименование: Отказненское, тип: 14-водохранилище, код 07010000621499000000010, принадлежность к гидрографической единице 07.01.00-Реки бассейна Каспийского моря междуречья Терека и Волги (ответ Кубанского БВУ от 12.09.2024 года исх.№06-13/918). Право на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН, что повлекло дублирование сведений в ЕГРН.

В целях исключения дублирующихся сведений в ЕГРН об одном и том же объекте недвижимости, двойного учета объекта, учитывая, что Водохранилище фактически и по документам является водным объектом, ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ» обратилось с заявлением в Управление Росреестра по Ставропольскому краю (№ 01-1/1183 от 13.09.2024 года) об исключении из ЕГРН объекта недвижимости – сооружения, назначение: сооружение гидротехническое, наименование: Отказненское водохранилище, с кадастровым номером 26:27:000000:4542, протяженностью 5 600 м.

Объект - Отказненское водохранилище с кадастровым номером 26:27:000000:4542, был снят с кадастрового учета 26.12.2024, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В настоящее время в целях упорядочения хозяйственной деятельности, и реализации своего права на отказ от права оперативного управления на имущество ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ» обратилось в Департамент мелиорации с просьбой о согласовании прекращения вещных прав на объекты (грунтовая плотина, донный водосброс-водовыпуск, дополнительный паводковый водосброс, дренажная защита от подтопления, защитная дамба х.ФИО1 и дренаж, защитные валы с.Солдато-Александровское, здание КПП, инспекторская дорога, ограждение охраняемого периметра, приплотинный и береговой дренаж, эксплуатационная дорога вдоль низового откоса, эксплуатационная дорога по гребню плотины и земельный участок) (письмо от 20.01.2025 года исх.№05-3/49) в целях их последующей передачи в состав имущества государственной казны РФ.

В настоящее время Отказненское водохранилище выполняет функцию регулирования стока реки Кума и защиты прилегающих территорий от затопления при прохождении паводков.

Согласно письму Кубанского БВУ от 10.05.2023 № 07-09/248, Водохранилище, единственное в Ставропольское крае русловое водохранилище, предназначенное для срезки пика паводковых расходов. Аккумуляция паводкового стока предотвращает подтопление и затопление ряда населенных пунктов. Основное назначение Водохранилища – аккумуляция поводочных расходов р. Кума и осуществление попусков из Водохранилища для хозяйственно-бытового водоснабжения Ставропольского края и Республики Дагестан.

Таким образом, то, что Отказненское водохранилище – это водный объект, зарегистрированный в Государственном водном реестре подтверждено вышеизложенными доказательствами.

В соответствии с положениями п. 2, 3 ч. 1 ст. 26 ВК РФ, осуществление мероприятий по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности, и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации и предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, а также в отношении внутренних морских вод, отнесено к полномочиям органом государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 67.1 ВК РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий осуществляются мероприятия по восстановлению пропускной способности русел рек (дноуглубление и спрямление русел рек, расчистка водных объектов).

Отказненское водохранилище было введено в эксплуатацию в 1965 году и предназначалось для мелиоративных целей, для рекреационных целей, для разведения рыбы, для срезка пика паводков, регулирования годового стока реки Кума, в целях гарантированного обеспечения водопотребителей, питающихся из реки Кумы на участке от Отказненской до Левокумской плотин, и для регулирования паводковых расходов реки Кумы, в целях защиты от подтопления населенных пунктов, расположенных ниже водохранилища.

На сегодняшний день Отказненское водохранилище утратило функцию «гарантированного обеспечения потребителей» технической водой и имеет одну функцию, а именно, срезка пика паводков, в целях мелиорации не используется.

В соответствии с Декларацией безопасности гидротехнических сооружений Отказненского водохранилища на реке Кума в Советском районе СК, утвержденной 07.10.2024 года, назначение: защита от негативного воздействия вод, создание регулирующей емкости, использование для регулирования паводков р.Кума.

Следовательно, доводы административного истца о том, что Отказненское водохранилище является частью мелиоративной системы, и в этой связи ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ» ответственно за его содержание не обоснованы, поскольку в соответствии с Паспортом гидротехнических сооружений водный объект – Отказненское Водохранилище не входит в состав мелиоративных систем, и для целей мелиорации не используется, что подтверждает и Ростехнадзор в своем Отзыве на иск от 18.09.2024 года №410-4925-А/1.10.

Для дачи заключения по делу судом привлечены специалисты ФГБНУ «РосНИИПМ», осуществляющим деятельность по проведению научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ, направленных на обеспечение развития и совершенствования агропромышленного комплекса Российской Федерации, в области мелиорации земель и в сфере изучения, использования, охраны водных объектов, а также предотвращения и ликвидации негативного воздействия вод.

Из письменного заключения специалиста ФГБНУ «РосНИИПМ» следует, что Отказненское водохранилище - это поверхностный водный объект, а именно: часть реки Кума в границах водохозяйственного участка 07.01.00.006 «р. Кума от впадения р. Подкумок до Отказненского гидроузла», который не является гидротехническим сооружением (ГТС).

Согласно статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к гидротехническим сооружениям относятся: плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов. В перечне сооружений, относящихся к ГТС, отсутствуют водохранилища. Кроме этого, в перечне ГТС указаны сооружения, предназначенные для защиты от разрушений берегов и дна водохранилищ и рек. Указанное свидетельствует о том, что водохранилища, их дно и берега к гидротехническим сооружениям не относятся.

Согласно п. 3 части 2 статьи 5 ВК РФ водохранилища относятся к поверхностным водным объектам.

Согласно СКИОВО бассейна реки Терек (Российская часть бассейна) створ Отказненского гидроузла расположен на водохозяйственном участке 07.01.00.006 «р. Кума от впадения р. Подкумок до Отказненского гидроузла». Соответственно участок реки выше створа Отказненского гидроузла относится к водным объектам. Таким образом, территория выше створа Отказненского гидроузла, включающая в себя часть русла реки Кума, а также прибрежные территории, затопленные в результате подпора воды Отказненским гидроузлом, не относится и не может быть отнесена к ГТС.

Отказненское водохранилище не входит в состав мелиоративных систем и для целей мелиорации земель ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ» не используется.

Указанный вывод обосновывается тем, что водные ресурсы Отказненского водохранилища не используются для целей орошения сельскохозяйственных культур, что подтверждается:

– отсутствием государственных мелиоративных систем, находящихся в оперативном управлении ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ», в структуру которых Отказненское водохранилище входит неотъемлемой частью в качестве источника орошения, что подтверждается отсутствием сведений о них в Государственном водном реестре;

– отсутствием Решения о предоставлении водного объекта (Отказненского водохранилища) в пользование ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ» для целей орошения сельскохозяйственных культур;

– отсутствием у ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ» заключенных договоров на подачу воды Отказненского водохранилища сельхозтоваропроизводителям для целей орошения земель.

Следовательно, Отказненское водохранилище не является ирригационным. Термины «орошение» и «ирригация» являются синонимами. В настоящее время Отказненское водохранилище выполняет функцию регулирования стока реки Кума и защиты прилегающих территорий от затопления при прохождении паводков.

ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ» не обязано выполнять очистку и утилизацию донных отложений из ложа Отказненского водохранилища.

ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ» является учреждением, подведомственным Минсельхозу России, и в соответствии с Уставом осуществляет эксплуатацию государственных мелиоративных систем и отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений, переданных Учреждению в оперативное управление, к числу которых не относится Отказненское водохранилище.

Таким образом, удаление и утилизация донных отложений из ложа Отказненского водохранилища, которое является поверхностным водным объектом, находящимся в федеральной собственности, не входящим в состав мелиоративных систем и не используемым для целей мелиорации земель, не относится к полномочиям и обязанностям ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ».

В соответствии со ст. 60 КАС РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Суд принимает во внимание, что в обоснование доводов для обращения в суд с иском административный истец ссылается на Представление межрайонного природоохранного прокурора об устранении нарушений требований природоохранного законодательства № Прдр-20070037-7524/20070037 от 29.03.2024 года, которое содержит указания на нарушения Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», установленные в отношении объекта Гидротехническое сооружение - Отказненское водохранилище.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что момент рассмотрения настоящего дела Отказненское водохранилище как гидротехническое сооружение снято с кадастрового учета и является водным объектом, в связи чем, регулирование водных отношений осуществляется в соответствии с Водным кодексом РФ, а не Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связи доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования природоохранного прокурора об удалении и утилизации донных отложений из ложа Отказненского водохранилища, которое является поверхностным водным объектом, находящимся в федеральной собственности, не входящим в состав мелиоративных систем и не используемый для целей мелиорации земель, не относится к полномочиям и обязанностям ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ», в виду чего являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требованиях Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление эксплуатации Терско-Кумского гидроузла и Чограйского водохранилища» о возложении обязанности ликвидировать заиление чаши Отказненского водохранилища, увеличив емкость водохранилища до проектного значения – отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 04 марта 2025 года.

Судья В.В. Белитская