Решение по делу № 2А-579/2022 от 01.07.2022 | Зубово-Полянский районный суд (Республика Мордовия)

Дело 2а - 579/2022 УИД13RS0011-01-2022-000747-53

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

р.п. Зубова Поляна 01 июля 2022 г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи: Косаревой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Денисовой И.Н,,

с участием в деле:

административного истца ФИО5, его участие обеспечено посредством видеоконференцсвязи,

административного ответчика - Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», его представителя ФИО6, действующей по доверенности,

административного ответчика – начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» - ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № ИК-№ Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия», начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» - ФИО7 о признании незаконными наложенных дисциплинарных взысканий,

установил:

ФИО5 обратился в суд к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» (далее по тексту ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Мордовия) с административным иском об оспаривании взысканий. В обоснование требований указал, что в период с 12.11.2019 по 16.04.2021 отбывал наказание в ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Мордовия, с 26.04.2021 – в ФКУ ИК№ ГУФСИН России по Нижегородской области.

В апреле 2022 года на административной комиссии в ФКУ ИК ИК-№ ГУФСИН России по Нижегородской области ему стало известно, что находясь в ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Мордовия, он привлекался к дисциплинарной ответственности в виде устного выговора дважды 28 февраля 2020 и 22 июня 2020. Объективные доказательства совершения данных нарушений установленного порядка отбывания наказания в материалах личного дела отсутствуют. Умысла на совершение указанных нарушений у административного истца не имелось. Полагает, что данные нарушения он не допускал, сотрудниками администрации ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Мордовия допущена фальсификация доказательств о якобы допущенном факте правонарушений, послужившими основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности. Взыскания наложены с нарушением процессуальных норм, так как на дисциплинарные комиссии по рассмотрению данных нарушений он не присутствовал, по указанию начальника отряда, фамилию которого он не помнит, расписывался на чистых листах бумаги.

Просит суд признать не законными Постановления о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде устного выговора, наложенные администрацией ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Мордовия дважды 28 февраля 2020 года и 22 июня 2020 года, за нарушение Правил внутреннего распорядка в исправительном учреждении.

Определением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 03 июня 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен начальник ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Мордовия ФИО7.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал и просил отменить все три наложенные взыскания в виде устных выговоров по тем же основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - начальник ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Мордовия – ФИО7 в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежаще. Сведений о причинах не явки суду не представил, отложить разбирательство дела не просил, его интересы в суде представляет представитель ФИО6

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Мордовия и начальника ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Мордовия ФИО7 - ФИО6 в пояснениях возражала в удовлетворении административных исковых требований ФИО5, ссылаясь на наличие событий допущенных нарушений Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений: п.16 гл.3, п.18 гл.4, имевшем место быть 28 февраля 2020 г. в 07 час.40 мин., а именно, находясь в отряде №1, при встрече не поздоровался с сотрудниками администрации, на сделанное замечание отреагировал в грубой форме, обращался с сотрудниками администрации на «ты», за что привлечен к дисциплинарной ответственности в виде устного выговора. 28 февраля 2020 за допущенное нарушение п.16 гл.3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, имевшем место в 14 час.08 мин. в оконном цехе промышленной зоны при обходе сотрудниками администрации было выявлено, что осужденный ФИО5 находился на своем рабочем месте с нарушением формы одежды-без куртки х/б, за что привлечен к дисциплинарной ответственности в виде устного выговора.

18 июня 2020 в 19 часов 40 минут осужденный ФИО5 при встрече не поздоровался с сотрудником администрации, чем нарушил гл. 4 п. 18 ПВР ИУ, за что ему объявлен выговор (устно). Взыскания наложены с учетом тяжести совершенных проступков, с соблюдением процедуры наложения взысканий, до наложения взысканий с осужденным ФИО5 проводились беседы профилактического характера по факту допущенных им нарушений, что подтверждается его подписью, а следовательно, ему о примененных взысканиях известно было в день их наложения. В связи с указанными обстоятельствами просит суд признать пропущенным 3-х месячный срок обращения в суд с административным исков, в связи с чем отказать в удовлетворении исковых требований административному истцу.

При вышеуказанных обстоятельствах суд, в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации(далее по тексту КАС РФ),считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд находит подлежащими административные исковые требования оставлению без удовлетворения, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации регулируется Уголовно-исполнительным Кодексом Российской Федерации (далее по тексту - УИК РФ).

Частью 2 статьей 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В соответствии с пунктами "а, в" части 1 статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания в виде выговора, а также водворения осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы установлен статьей 117 УИК РФ, в соответствии с положениями которой при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (часть 2 статьи 117 УИК РФ).

Одними из самых важных задач пенитенциарных учреждений являются вопросы укрепления законности, повышения эффективности воспитательного воздействия с помощью различных организационных, правовых и иных средств, в том числе установленных действующим уголовно-исполнительным законодательством, мер поощрения и взыскания, применяемых к осужденным.

Условия отбывания наказания в исправительных учреждениях регламентированы главой 13 Уголовно-исполнительного кодекса РФ и принятыми на его основании Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295(Далее по тексту Правила, ПВР ИУ).

Согласно требованиям пунктов 16, 18 Правил, осуждённые обязаны быть вежливыми между собой и в общении с сотрудниками УИС и иными лицами, здороваться при встрече с администрацией ИУ и другими лицами, посещающими ИУ, вставая, обращаться к ним, используя слово "Вы" или имена и отчества.

В соответствии с пунктом 16 Правил, осужденные обязаны носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками.

Судом установлено, что ФИО5 отбывал наказание в ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Мордовия по приговору Кинишемского городского суда Ивановской области от 24.05.2019, которым он осужден дважды по п. «а» ч.5 ст.290,ст.30 ч.3, ст.159 ч.3 УК РФ на срок 9 лет лишения свободы, с отбыванием наказания в ИК строгого режима. В период с 12.11.2019 по 16.04.2021( л.д.65).

Согласно характеристике ФИО5 за период отбывания наказания характеризуется посредственно. По прибытию трудоустроен на швейное производство, к труду относился добросовестно. Содержался на обычных условиях отбывания наказания. На профилактическом учете не состоял. Правила внутреннего распорядка не всегда выполнял. В общении с представителями администрации был не всегда вежлив. Внешне не всегда опрятен. За период отбывания наказания трижды нарушил правила отбывания наказания в исправительном учреждении со строгими условиями режима отбывания наказания ( л.д.66-67,68).

Согласно протоколу заседания комиссии учреждения ИК№ от 28.02.2020 № 51 Осужденный ФИО5 – отряд 1 – 26.02.2020 в 07 часов 40 минут при встрече не поздоровался с сотрудником администрации, чем нарушил гл. 4 п. 18 ПВР ИУ, объявлен выговор (устно). Факт допущенного нарушения подтверждается актом № 637 от 26.02.2020.

Согласно протоколу заседания комиссии учреждения ИК№ от 28.02.2020 № 51 Осужденный ФИО5 – отряд 1 – 21.02.2020 в 14 часов 08 минут, находился с нарушением формы одежды, чем нарушил гл. 3 п. 16 ПВР ИУ, объявлен выговор устно. Факт допущенного нарушения подтверждается актом №595 от 21.02.2020, фотоизображением, зафиксированным камерами видеонаблюдения 21.02.2020 в 14 час.08 мин., из которого усматривается, что ФИО5 находился в футболке, о чем отражено в объяснении и справке.

Согласно протоколу заседания комиссии учреждения ИК№ от 22.06.2020 № 140 осужденный ФИО5 – отряд 8 – 18.06.2020 в 19 часов 40 минут при встрече не поздоровался с сотрудником администрации, чем нарушил гл. 4 п. 18 ПВР ИУ, объявлен выговор (устно). Факт допущенного нарушения подтверждается актом №1342 от 18.06.2020.

По всем вышеприведенным фактам допущенных нарушений установленного порядка отбывания наказания начальником отряда с административным истцом-осужденным ФИО5 проводилась беседа профилактического характера, что подтверждается имеющимися в деле справками, в которых имеется подпись ФИО5

Вопросы о наложении взысканий рассмотрены на заседаниях дисциплинарных комиссий.

Из протоколов заседания комиссии усматривается, что после доведения начальником отряда до сведения присутствующих членов дисциплинарной комиссии об обстоятельствах допущенных осужденными, в том числе и осужденным ФИО8, нарушении и информации о наличии не снятых и не погашенных взысканий, предлагалось осужденным, в том числе и осужденному ФИО5, высказаться по допущенному нарушению, согласиться или не согласиться с решением комиссии. Осужденные с выводами комиссии согласились, адекватно отреагировали по факту нарушений, указанных администрацией (л.д. 49-60,69-77).

Нарушения порядка применения указанных мер взыскания к осуждённому, установленного статьёй 117 УИК РФ, не выявлено.

В соответствии с требованиями части первой указанной статьи наложенные взыскания учитывает обстоятельства совершенных нарушений, личность осуждённого. Наложенные взыскания соответствуют тяжести и характеру нарушений. До наложения взысканий у осужденного брались письменные объяснения. Взыскания наложены не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушений.

Решения дисциплинарной комиссии ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Мордовия от 28 февраля 2020 и 22 июня 2022 о наложении взысканий в виде выговоров устно, оформленные протоколами заседания комиссии, соответствуют уголовно-исполнительному законодательству Российской Федерации, не нарушают права, свободы или законные интересы административного истца.

Доводы ФИО5 о том, что ему не были известны причины наложения взысканий в виде выговоров устно от 28 февраля 2020 и 22 июня 2020 противоречат указанным выше письменным материалам дела, не доверять которым у суда оснований не имеется.

При таких обстоятельствах совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых решений требованиям закона и нарушение этими решениями прав и свобод административного истца отсутствует.

Доводы административного истца о предвзятом отношении к нему сотрудников администрации ФКУ ИК№ суд находит не состоятельными.

Из справки за подписью начальника ОБ ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Мордовия ФИО4 следует, что за время отбывания наказания в ИК№ осужденный ФИО5 с заявлениями в порядке ст. 13 УИК о предоставлении безопасного места и перевода в другое учреждение к сотрудникам администрации не обращался.

Физическая сила и специальные средства не применялись (л.д.80).

За период отбывания наказания с 12.11.2019 по 16.04.2021 обращений, заявлений, жалоб от ФИО5 в адрес администрации ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Мордовия через канцелярию ФКУ ИК№ не поступало, что подтверждается справкой за подписью начальника канцелярии ФИО1 (л.д. 81).

Оснований для признания указанных доказательств недопустимыми в соответствии со ст. 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не имеется.

В совокупности исследованные вышеприведенные доказательства судом признаются объективными относимыми доказательствами по делу. Указанные доказательства опровергают доводы административного истца относительно не установления событий вышеприведенных допущенных им нарушений режима содержания.

Доказательств об обратном административным истцом суду не представлено. Изложенные в административном иске ФИО5 доводы о фиктивно составленных на него сотрудниками ФКУ ИК№ актах о нарушениях суд признает как избранный способ его защиты с целью избежать от ответственности за допущенные нарушения режима содержания в исправительной колонии со строгим режимом содержания.

Представленные ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Мордовия письменные объяснения осужденных ФИО2 ФИО3 в подтверждение факта нарушения ФИО5 26 февраля 2020 года

(л.д.56,57) суд не может признать относимыми, либо допустимыми доказательствами по делу, поскольку перечисленные доказательства не соответствуют требованиям, предъявляемым статьей 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Оспариваемые решения дисциплинарной комиссии ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Мордовия от 28 февраля 2020 и 22 июня 2020 о наложении ФИО5 взысканий в виде выговоров устно, оформленные протоколами заседания комиссии, соответствуют уголовно-исполнительному законодательству Российской Федерации, не нарушают права, свободы или законные интересы административного истца.

При принятии решения об отказе в удовлетворении требований, суд также исходит из того, что имеется самостоятельное основание для отказа ФИО5 в удовлетворении административного искового заявления в связи с пропуском административным истцом срока обращения в суд.

Так, статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1); пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда (часть 5); пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Согласно протоколам заседаний дисциплинарной комиссии ФКУ ИК№ УФСИН России по Республики Мордовия «О рассмотрении материалов по нарушениям установленного порядка отбывания наказания, допущенных осужденными» от 28 февраля 2020г. и 22.06.2020 г. осужденный ФИО5 присутствовал на заседаниях комиссии, с решениями комиссии о применении мер взыскания ознакомлен, что подтверждается справками о проведении бесед профилактического характера по фактам допущенных нарушений.

Учитывая, что ФИО5 о принятии решений о наложении дисциплинарных взысканий узнал 28 февраля 2020 и 21 июня 2020г., следовательно, о нарушении своих прав ему стало известно в эти же дни.

Доводы административного истца об обратном отклоняются судом как не нашедшие своего подтверждения.

Учитывая, что административный истец обратился в суд 17 мая 2022 г., то есть со значительным пропуском трехмесячного срока, предусмотренного пунктом 1 статьи 219 КАС РФ, при этом в административном исковом заявлении не содержится сведений о наличии уважительных причин обращения в суд за пределами установленного законом срока, как и не представлено доказательств того, что имелись обстоятельства, объективно препятствовавшие административному истцу своевременно обратиться в суд с административным исковым требованием об оспаривании решений исправительного учреждения, а также принимая во внимание то, что пропуск административным истцом срока обращения в суд с данным иском и не представление доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска этого срока, являются самостоятельным основанием для отказа в иске, оснований, предусмотренных законом для удовлетворения заявленных к ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Мордовия исковых требований у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО5 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия», начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» - ФИО7 об оспаривании наложенных дисциплинарных взысканий от 28 февраля 2020 года – в виде устного выговора, 28 февраля 2020 года-в виде устного выговора, 22 июня 2020 года – в виде устного выговора, оставить без удовлетворения.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалобы в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.В. Косарева