Судья Гужов В.В. Дело № 33а-1040/2023
Дело № 2а-105/2023
УИД: 26RS0014-01-2021-003742-74
АППЕЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ставрополь 10.08.2023
Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе
председательствующего Шишовой В.Ю.,
судей Полупан Г.Ю. и Болотовой Л.А.,
при секретаре судебного заседания Матвиенко В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Изобильненского района в интересах ФИО1 к администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края о признании бездействия незаконным
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика – администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края – ФИО2 на решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 22.02.2023.
Заслушав доклад судьи Полупан Г.Ю., объяснения представителя административного ответчика - администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры края Ледовской Н.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам
установила:
прокурор Изобильненского района Ставропольского края Панасенко С.Н. в интересах ФИО1 обратился в Изобильненский районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением к администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края (далее – Администрации), в котором просил признать незаконным бездействие Администрации по непринятию мер к восстановлению жилищных прав ФИО1 путём восстановления в очереди под № 3 на участие в мероприятии по обеспечению жильём молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильём граждан в Ставропольском крае» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» основного мероприятия «Улучшение жилищных условий молодых семей подпрограммы «Обеспечение доступным и комфортным жильём молодых семей Изобильненского городского округа Ставропольского края» муниципальной программы Изобильненского городского округа Ставропольского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильём граждан Изобильненского городского округа Ставропольского края» и незамедлительного принятия мер по оказанию государственной поддержки ФИО1 в обеспечении жильём.
Определением Изобильненского районного суда Ставропольского края от 20.12.2021, оставленным без изменения апелляционным определением Ставропольского краевого суда от 22.03.2022, административное исковое заявление оставлено без рассмотрения на основании пункта 3 части 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции определение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 20.12.2021 и апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 22.03.2022 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Определением Изобильненского районного суда Ставропольского края от 21.02.2023 производство настоящему делу в части возложения обязанности на Администрацию немедленно со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к восстановлению жилищных прав ФИО1 путём восстановления в очереди под № 3 на участие в мероприятии по обеспечению жильём молодых семей целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильём граждан в Ставропольском крае» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» основного мероприятия «Улучшение жилищных условий молодых семей подпрограммы «Обеспечение доступным и комфортным жильём молодых семей Изобильненского городского округа Ставропольского края» муниципальной программы Изобильненского городского округа Ставропольского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильём граждан Изобильненского городского округа Ставропольского края» и незамедлительного принятия мер по оказанию государственной поддержки ФИО1 в обеспечении жильём прекращено в связи с отказом административного истца от иска в данной части.
Решением Изобильненского районного суда Ставропольского края от 22.02.2023 административные исковые требования удовлетворены.
Суд признал незаконным бездействие Администрации по непринятию мер к восстановлению жилищных прав ФИО1 путём восстановления в очереди под № 3 на участие в мероприятии по обеспечению жильём молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильём граждан в Ставропольском крае» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» основного мероприятия «Улучшение жилищных условий молодых семей подпрограммы «Обеспечение доступным и комфортным жильём молодых семей Изобильненского городского округа Ставропольского края» муниципальной программы Изобильненского городского округа Ставропольского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильём граждан Изобильненского городского округа Ставропольского края» и незамедлительного принятия мер по оказанию государственной поддержки ФИО1 в обеспечении жильём.
Не согласившись с принятым решением, представитель административного ответчика – Администрации ФИО2 подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Мотивирует жалобу тем, что в связи с отсутствием полного пакета документов в учётном деле и нарушением Администрацией порядка включения ФИО1 в состав участников подпрограммы «Обеспечением жильём молодых семей», постановлением Администрации от 16.04.2020 № 645 ФИО13 исключена из числа участников мероприятия по обеспечению жильём молодых семей, ей предложено повторно подать заявление с приложением всех необходимых документов, что и было сделано ею 23.06.2020. Постановлением Администрации от 20.07.2020 № 1004 ФИО3 составом семьи три человека признана нуждающейся в жилом помещении, а 15.07.2022 ею получена социальная выплата и приобретена квартира. Полагает, что административным ответчиком с 2014 года по день получения ФИО1 социальной выплаты на приобретение квартиры предпринимались необходимые меры в целях соблюдения её жилищных прав, таким образом, бездействие со стороны административного ответчика отсутствует. ФИО1 с исковым заявлением о внесении изменений в список молодых семей не обращалась, поэтому, восстановить семью ФИО1 в список молодых семей под № 3 не представляется возможным. Кроме того, государственная поддержка семье ФИО1 уже оказана, социальная выплата ею получена, в виду чего на исполнение решения суда в данной части законных оснований не имеется. Ссылается, что срок для подачи настоящего административного иска как со стороны ФИО1, так и со стороны прокуратуры Изобильненского района пропущен.
От и.о. прокурора Изобильненского района Ставропольского края Бородина Д.В. и заинтересованного лица ФИО1 поступили письменные возражения на апелляционную жалобу.
Представитель административного ответчика - Администрации ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы.
В судебном заседании прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры края Ледовская Н.В. полагала решение суда законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в деле, извещённые своевременно и надлежаще, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, ходатайств не направили.
В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
Принимая во внимание, что участники судебного разбирательства по административному делу надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Во исполнение требований части 7 статьи 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на сайте Ставропольского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Изучив материалы административного дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, проверив оспариваемое решение в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Нарушений такого характера судом первой инстанции допущено не было.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 4 статьи 218).
В соответствии со статьёй 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Главой 22 КАС РФ регламентирован порядок оспаривания решения, действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Как разъяснено в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, 23.04.2014 ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением об участии в мероприятии по обеспечению жильём молодых семей.Постановлением администрации г.Изобильного Изобильненского района Ставропольского края от 24.04.2014 № 14 «Об утверждении протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации г.Изобильного» ФИО1 включена в список участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей в 2011-2015 годах» под № 112.
Представленные ФИО1 в Администрацию документы явились достаточными для принятия решения о включении её в список участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей в 2011-2015 годах».
Административным ответчиком при проверке сведений, содержащихся в документах ФИО1, не усмотрено оснований для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы, предусмотренных пунктом 18 Правил.
В 2019 году Администрацией в министерство строительства и архитектуры Ставропольского края направлена заявка на расчёт и распределение субсидии 2020 года из бюджета Ставропольского края бюджету Изобильненского городского округа Ставропольского края, где ФИО1 состояла в списке молодых семей, не имеющих детей или имеющих одного или двух детей, являющихся участниками ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» под № 3.
В результате проверки министерством строительства и архитектуры Ставропольского края личного дела ФИО1 установлено отсутствие следующих документов: технического или кадастрового паспорта на домовладение по адресу: <адрес>; выписки из Единого государственного реестра недвижимости 2014 года; акта обследования жилищно-бытовых условий 2014 года; заявления о признании семьи семьёй, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить ипотечный кредит, либо иные средства, достаточные для оплаты расчётной стоимости жилья в части, превышающей размер социальной выплаты 2014 года; заключения о признании семьи семьёй, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить ипотечный кредит, либо иные средства, достаточные для оплаты расчётной стоимости жилья в части, превышающей размер социальной выплаты 2014 года.
Отсутствие в личном деле ФИО1 указанных документов и нарушение порядка её включения в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» явилось основанием для исключения из числа участников рассматриваемого мероприятия.
ФИО1 предложено повторно обратиться с заявлением и документами для участия в мероприятии по обеспечению жильём молодых семей.
Постановлением Администрации от 20.06.2020 № 1004 «О признании нуждающимися в жилом помещении в целях включения для участия в мероприятии по обеспечению жильём молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подпрограммы Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильём граждан в Ставропольском крае государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» основного мероприятия «Улучшение жилищных условий молодых семей» подпрограммы обеспечение доступным и комфортным жильём молодых семей Изобильненского городского округа Ставропольского края» муниципальной программы Изобильненского городского округа Ставропольского края Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильём граждан Изобильненского городского округа Ставропольского края» на основании заявления от 23.06.2020 ФИО1 вновь признана нуждающейся в жилом помещении.
Постановлением Администрации от 24.08.2020 № 1159 «О включении в участники мероприятия по обеспечению жильём молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» подпрограммы Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильём граждан в Ставропольском крае» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» основного мероприятия «Улучшение жилищных условий молодых семей подпрограммы Обеспечение доступным и комфортным жильём молодых семей Изобильненского городского округа Ставропольского края» муниципальной программы Изобильненского городского округа Ставропольского края Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильём граждан Изобильненского городского округа Ставропольского края» ФИО1 и её несовершеннолетние дети ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включены в число участников мероприятия.
ФИО1 состояла в очерёдности в списке молодых семей – участников мероприятия по обеспечению жильём молодых семей под №.
Полагая нарушенными права и законные интересы ФИО1, а также права и законные интересы её несовершеннолетних детей, действиями Администрации по исключению ФИО1 из списка участников мероприятия под № 3 и постановкой в список под № 59, прокурор обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая возникший спор и удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции исходил из того, что в течение длительного времени (с 2014 по 2019 годы) Администрация, как лицо, обязанное контролировать и своевременно обеспечивать надлежащее участие лиц, имеющих право на субсидию в сиротствующей социальной программе, бездействовала; не сформировалаё надлежащим образом личное дело для участия в социальной программе, что привело к нарушению прав ФИО1 и исключению её из участников программы; по результатам рассмотрения представления прокурора административным ответчиком выявленные нарушения законодательства не устранены, что явилось основанием нарушения прав ФИО1 и её несовершеннолетних детей.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на верной оценке юридически значимых обстоятельств дела и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) закреплено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности, исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.
Согласно абзацу 1 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.
По правилам пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» утверждена программа «Обеспечение жильём молодых семей», реализация которой осуществлялась в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы и которая была направлена на оказание государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей.
С учётом приведённого правового регулирования суд первой инстанции, установив, что исключением ФИО1 из списка участников мероприятий под № и постановкой в список под № 59 Администрацией допущено нарушение прав ФИО1, которая на протяжении более пяти лет добросовестно стояла в очереди на получение государственной поддержки, пришёл к правильному выводу о незаконности действий (бездействия) административного ответчика.
Более того, прокурором Изобильненского района Ставропольского края в этой связи внесено представление главе Изобильненского района Ставропольского края, в котором требовалось восстановить ФИО1 в очереди под № 3 на участие в мероприятии по обеспечению жильём молодых семей и незамедлительно принять меры по оказанию государственной поддержки ФИО1 в обеспечении жильём.
По результатам рассмотрения представления прокурора от 05.08.2021 № органом местного самоуправления допущенные нарушения законодательства не устранены, права ФИО1 не восстановлены.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что при фактическом наличии права ФИО1 на получение субсидии, вопреки предпринятым мерам прокурорского реагирования, в результате которых факт нарушения установлен, административный ответчик продолжал бездействовать, не восстанавливая права ФИО1 в разумные сроки.
Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению и обоснованным, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также когда они содержат исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении»).
Такие принципы судом первой инстанции по настоящему административному делу соблюдены.
Приведённые в апелляционной жалобе доводы связаны с несогласием стороны административного ответчика с выводами суда, направлены на переоценку доказательств, оснований для которой не имеется.
Судебная коллегия полагает принятый судебный акт законным и обоснованным, существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, не допущено.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения суда, по делу также не допущено.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда
определила:
решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 22.02.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика - администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края ФИО2– без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано (опротестовано) в течение шести месяцев со дня вынесения в Пятый кассационный суд общей юрисдикции путём подачи кассационной жалобы (представления) через суд, принявший решение.
Председательствующий В.Ю. Шишова
Судьи Л.А. Болотова
Г.Ю. Полупан
Апелляционное определение в полном объёме изготовлено 10.08.2023.