Дело № 2а-3172/2023
УИД 18RS0003-01-2023-001176-51
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2023 года г. Ижевск
Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:
Председательствующего судьи Салова А.А.,
при секретаре Николаевой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике к ШВС о взыскании финансовой санкции,
УСТАНОВИЛ:
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике обратилось в суд с административным иском к ШВС о взыскании финансовой санкции.
Исковые требования мотивированы тем, что на основании выписки из ЕГРИП индивидуальный предприниматель ШВС прекратил предпринимательскую деятельность с 14.03.2022 года в связи с принятием соответствующего решения.
В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Представление указанных сведений осуществляется по форме «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М) (далее - форма СЗВ-М), утвержденной Постановлением Правления ПФР от 01 февраля 2016 года № 83п, действовавшей до 29.05.2021. С 30.05.2021 г., действует постановление Правления ПФР от 15.04.2021 №103п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М) и порядка заполнения формы указанных сведений.
Страхователю необходимо было представить сведения по форме СЗВ-М за июль 2019 г., не позднее 15.08.2019 г.
Форма СЗВ-М (исх) в отношении 18 застрахованных лиц за вышеуказанный период страхователем была представлена по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью 15.08.2019 г., что подтверждается извещением о доставке формы СЗВ-М.
Страхователем в дополнение к ранее представленным сведениям по форме СЗВ-М (ИСХ) за указанный период позже установленного срока, а именно 04.03.2022 г., по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью представлены сведения по форме СЗВ-М (доп) на 1 застрахованное лицо, по которому сведения по форме СЗВ-М(исх) не представлялись.
По факту допущенного страхователем нарушения был составлен и направлен в адрес страхователя акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №019S18220002906 от 14.03.2022 г. (копия Акта с извещением о месте и времени рассмотрения проверки по акту об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования была своевременно направлена в адрес нарушителя). Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения №019S1922000343 от 14.04.2022 г. и требование об уплате финансовых санкций №019S01220004013 от 17.05.2022 также своевременно были направлены в адрес должника.
Страхователем сведения по форме СЗВ (ДОП) за указанный выше период в отношении застрахованного лица были представлены впервые и не отражены ранее в сведениях по форме СЗВ (ИСХ) за отчетный период.
Таким образом, представление сведений о застрахованном лице за отчетный период, за который сведения по данному застрахованному лицу ранее страхователем не представлялись и ПФР не принимались, не является исправлением ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях и не может служить основанием для освобождения его от ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Закона №27-ФЗ.
Страхователем нарушен установленный законодательством срок предоставления данных сведений.
Финансовые санкции за нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете за период осуществления предпринимательской деятельности ИП ШВС были уплачены несвоевременно и не в полном размере.
03.11.2022 г. мировым судьей судебного участка №6 Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики вынесен судебный приказ №2А-3559/2022 в отношении ШВС Судом взыскано в пользу Отделения 4500 рублей финансовых санкций. В заявлении о выдаче судебного приказа было расписано 10 требований по 500 рублей финансовых санкций каждое, всего на сумму 5000 рублей, однако в просительной части была допущена описка и указана сумма, подлежащая взысканию - 4500 рублей.
Таким образом, задолженность в сумме 500 рублей по требованию №019S01220004013 от 17.05.2022 г. не взыскана, в связи с чем, административный истец просит суд взыскать с ШВС в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике финансовую санкцию за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 500 рублей.
Стороны в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Представитель истца представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, настаивал на заявленных требованиях.
Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч. 2 ст. 289 КАС РФ.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (здесь и далее положения правовых норм приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, далее – Федеральный закон N 27-ФЗ) органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (в настоящее время – Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации) (далее – Фонд).
Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователями признаются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.
В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" предусмотрено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.
В силу положений статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Указанная отчетность предоставляется по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФР от 01 февраля 2016 года N 83 п.
Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" закреплено право органов Фонда требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом, которому корреспондирует установленная статьями 8, 11, 15 названного Федерального закона обязанность страхователей предоставлять сведения о застрахованных лицах в предусмотренные им сроки и порядке.
Статья 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" предусматривает ответственность за непредоставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений,- предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.
Согласно статье 18 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" споры между органами Фонда, страхователями и зарегистрированными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Судом установлено, что в силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" административный ответчик являлся страхователем по обязательному пенсионному страхованию. В нарушение требований статей 8, 11 Федерального закона Российской Федерации N 27 от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" административным ответчиком ШВС не представлены в пенсионный фонд в установленный срок сведения по форме СЗВ-М за июль 2019 года.
Страхователь обязан был представить сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц июль 2019 года - не позднее 15.08.2019 года.
Указанные сведения представлены административным ответчиком ШВС 04.03.2022 года.
В связи с непредставлением в установленный срок отчетности, административным истцом 14.03.2022 года составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
На основании части 3 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации N 27 от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" по результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах принято решение от 14.04.2022 года N 019S19220003433 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования - непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М, всего в размере 500 рублей.
На основании указанного решения административному ответчику ШВС выставлено требование от 17.05.2020 года N 019S01220004013 об уплате в срок до 06.06.2022 года финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе пенсионного страхования в размере 500 руб.
Поскольку в установленный срок сумма штрафа в размере 500 рублей уплачена не была, Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике (с 01.01.2023 года в соответствии с постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №357п от 12.12.2022 г. Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике реорганизовано в форме присоединения к нему другого юридического лица - Федерального Фонда социального страхования в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике) обратилось 01.11.2022 года к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа.
В заявлении о выдаче судебного приказа было указано 10 требований о взыскании финансовых санкций по 500 рублей каждое, а всего на сумму 5000 рублей, однако в просительной части заявления была допущена описка и указана сумма, подлежащая взысканию - 4500 рублей.
03.11.2022 г. мировым судьей судебного участка №6 Октябрьского района г. Ижевска был вынесен судебный приказ №2А-3559/2022 о взыскании с ШВС в пользу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике, финансовых санкций в размере 4 500 рублей.
До настоящего времени за административным ответчиком ШВС по данным административного истца числится задолженность по финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июль 2019 года в размере 500 рублей.
Разрешая спор, с учетом приведенных норм права, согласно которым на ответчика возложена обязанность по предоставлению в пенсионный орган сведений о страховом стаже застрахованных лиц, суд приходит к выводу о том, что не предоставление административным ответчиком в установленный законом срок данных сведений по утвержденной форме нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации право граждан на пенсионное обеспечение, интересы Российской Федерации по обеспечению надлежащего государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.
Оценив представленные административным истцом доказательства, суд приходит к выводу о том, что финансовая санкция ШВС начислена в соответствии с положениями Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", но поскольку не уплачены, подлежат взысканию в судебном порядке.
Оснований, предусмотренных законом, об освобождении административного ответчика от уплаты финансовых санкций, также как и о снижении их размера, судом не установлено.
При рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом., и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, а также проверяет правильность осуществленного расчета и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы (ч.6 ст. 289 КАС РФ).
Процессуальный порядок обращения в суд установлен статьей 286 КАС РФ. Согласно части 2 указанной статьи административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций.
При этом в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 287 КАС РФ в административном исковом заявлении о взыскании обязательных платежей и санкций должны быть указаны сведения об отмене судебного приказа по требованию о взыскании обязательных платежей и санкций, вынесенного в порядке, установленном главой 11.1 КАС РФ.
Из пункта 3 части 3 статьи 123.4 КАС РФ следует, что судья отказывает в принятии заявления о вынесении судебного приказа, в том числе в случае, если из заявления и приложенных к нему документов усматривается, что требование не является бесспорным.
Согласно части 2 статьи 123.5 КАС РФ судебный приказ выносится без судебного разбирательства и вызова сторон по результатам исследования представленных доказательств.
Из приведенных правовых норм следует, что при отсутствии спора о праве Фонд вправе обратиться к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с физического лица сумм финансовых санкций. Однако пропуск установленного законом срока для обращения в суд препятствует вынесению судебного приказа.
В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 62 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве" судам разъяснено, что истечение сроков на судебное взыскание обязательных платежей и санкций, в частности срока, установленного в пункте 3 статьи 46, пункте 1 статьи 47, пункте 2 статьи 48, пункте 1 статьи 115 НК РФ, является препятствием для выдачи судебного приказа.
В рассматриваемом случае Фонд обратился в суд с настоящим административным иском в отсутствие доказательств обращения к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании финансовой санкции, равно как и в отсутствие доказательств вынесения соответствующего приказа и наличия определения суда о его отмене.
Поданное за пределами шестимесячного срока, установленного частью 2 статьи 286 КАС РФ, требование о взыскании обязательных платежей и санкций не является бесспорным, таким образом, Фонд был вправе обратиться с административным иском в районный суд без предварительного обращения к мировому судье за выдачей судебного приказа.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 196 КАС РФ, суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если производство по данному административному делу возбуждено по административному исковому заявлению с нарушением требований, предусмотренных статьями 125 и 126 настоящего Кодекса, и эти нарушения не были устранены в установленный судом срок.
В силу п. п. 3, 6, 7 ч. 1 ст. 126 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, к административному исковому заявлению прилагаются:
документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, при условии, что административный истец по данной категории административных дел не освобожден от доказывания каких-либо из этих обстоятельств;
документы, подтверждающие соблюдение административным истцом досудебного порядка урегулирования административных споров, если данный порядок установлен федеральным законом;
иные документы в случаях, если их приложение предусмотрено положениями настоящего Кодекса, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел.
В соответствии с ч. 2 ст. 287 КАС РФ, к административному исковому заявлению о взыскании обязательных платежей и санкций прилагаются документы, подтверждающие указанные в административном исковом заявлении обстоятельства, включая копию направленного административным истцом требования об уплате взыскиваемого платежа в добровольном порядке; копия определения судьи об отмене судебного приказа по требованию о взыскании обязательных платежей и санкций.
При этом суд отмечает, что основания для оставления настоящего иска без рассмотрения на основании п. 5 ч. 1 ст. 196 КАС РФ в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 126, 287 КАС РФ, отсутствуют.
Вместе с тем суд признает пропущенным срок на подачу административного иска в данном случае.
Как указывалось ранее, в соответствии с ч.2 ст. 286 КАС РФ административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций.
Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.
Частью 5 ст. 138 КАС РФ установлено, что в случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.
Частью 5 статьи 180 КАС РФ установлено, что в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.
Таким образом, установив, что причины пропуска административным истцом срока на обращение в суд нельзя признать уважительными, суд вправе принять решение не исследуя фактические обстоятельства административного дела, и отказать в удовлетворении административного иска только в связи с пропуском срока на обращение в суд
Как следует из материалов дела, срок исполнения требования от 17.05.2022 года N 019S01220004013 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе пенсионного страхования в размере 500 руб. установлен до 06.06.2022 года.
Следовательно, шестимесячный срок обращения в суд с административным исковым заявлением истекал 06 декабря 2022 года и был пропущен административным истцом на момент обращения 13 марта 2023 года в суд с настоящим административным исковым заявлением.
В данном конкретном случае своевременность подачи административного искового заявления зависела исключительно от волеизъявления административного истца, наличия у него реальной возможности действий и не была обусловлена причинами объективного характера, препятствовавшими или исключавшими реализацию им права на судебную защиту в срок, установленный законом. Суд находит, что у Фонда имелось достаточно времени для оформления административного искового заявления в установленном законом порядке и в срок. Тем более что Фонд является профессиональным участником спорных правоотношений, в связи с чем ему должны быть известны правила обращения в суд с административным исковым заявлением о взыскании обязательных платежей и санкций.
Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд за защитой нарушенного права, административным истцом не представлено, в связи с чем не имеется оснований полагать, что срок пропущен по уважительной причине.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что истцом пропущен срок обращения с административным иском в суд, основания для его восстановления отсутствуют, в связи с чем административные исковые требования о взыскании с ШВС финансовой санкции подлежат оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 175-177, 290 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике (ИНН <***>) к ШВС (ИНН <номер>) о взыскании финансовых санкций оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный суд УР через Октябрьский районный суд г.Ижевска.
Решение в окончательной форме изготовлено 31 августа 2023 года.
Председательствующий судья А.А. Салов