дело № 2-346/2025 УИД:48RS0022-2025-000418-18
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3 октября 2025 года г.Елец
Елецкий районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Юдаковой Л.В.,
при секретаре Пищулиной Ю.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Елецкого муниципального района Липецкой области к ФИО1 о признании строения самовольной постройкой и ее сносе,
установил :
Администрация Елецкого муниципального района Липецкой области обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании строения самовольной постройкой и ее сносе, ссылаясь на те обстоятельства, что ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 2 000 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, находящийся по адресу: <адрес>. На данном земельном участке, на особо охраняемой природной территории областного значения Липецкой области «Низовья р.Ельчик» ответчик в отсутствие уведомления администрации Елецкого муниципального района Липецкой области и без согласования с Министерством экологии и природных ресурсов Липецкой области возвел самовольную постройку. Поскольку на землях особо охраняемых территорий запрещено строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, истец просит суд признать самовольное одноэтажное строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, самовольной постройкой и обязать ответчика снести ее за своей счет в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Липецкой области.
В судебном заседании представитель истца администрации Елецкого муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала и просила удовлетворить.
Ответчик ФИО1, его представитель по устному ходатайству ФИО3 исковые требования не признали и объяснили суду, что земельный участок с кадастровым номером № приобретен ответчиком в 2016 году у ФИО6, которому принадлежал на основании свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей № ЛО-07-12-000232 от 15.04.1993г. Вид разрешенного использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства допускает строительство на нем садового домика. На момент утверждения площади и границ памятника природы регионального значения «Низовья р. Ельчик» в мае 2014г. спорное строение на земельном участке ответчика уже существовало. Строительство велось ФИО6 на основании выданного ему 22.10.1991г. исполнительным комитетом Пищулинского сельского совета народных депутатов Елецкого района Липецкой области разрешения. При этом уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, предусмотренное ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ, введенной в действие Федеральным законом от 03.08.2018г. № 340-ФЗ, не требовалось. Таким образом, спорное одноэтажное строение, расположенное на земельном участке ответчика, самовольным не являлось и не является. Статьей 3.1 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» определено, что населенные пункты могут быть включены в состав особо охраняемых природных территорий без изъятия расположенных на их территориях земельных участков и иной недвижимости у правообладателей (за исключением природных заповедников), если это не противоречит режиму особой охраны соответствующей категории особо охраняемых природных территорий. Оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в том числе в собственности граждан. Использование земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории, должно осуществляться с учетом режима особой охраны особо охраняемой природной территории. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы. Расходы собственников, владельцев и пользователей земельных участков на обеспечение установленного режима особой охраны памятников природы федерального или регионального значения возмещаются за счет соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств внебюджетных фондов. Таким образом, Федеральный закон от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» не содержит в себе прямого запрета на нахождение существующего объекта капитального строительства на особо охраняемой природной территории до ее формирования и внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости. Земельный участок ответчика был отнесен к границам особо охраняемой территории после его передачи в собственность, строительства на нем одноэтажного строения и до внесения сведений о границах данный территории в ЕГРН. Земельный участок ответчика забором не огорожен, доступ неопределенного круга лиц к береговой линии р.Ельчик имеется.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства природных ресурсов и экологии Липецкой области в судебное заседание не явился. Министр ФИО4 письменно известил суд о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства.
Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства природных ресурсов и экологии Липецкой области по имеющимся в нем доказательствам.
Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
К названным правам относится и охраняемое законом право частной собственности (часть 1 статьи 35 Конституции Российской Федерации).
Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
При этом Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что недопустимо придание обратной силы толкованию правовых норм, ухудшающему положение подчиненной (слабой) стороны в публичном правоотношении, поскольку иное означало бы нарушение общих принципов правового регулирования и правоприменения, вытекающих из статей 19 (части 1 и 2), 46, 54 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
Таким образом, установление времени возведения спорной постройки, отнесение земельного участка ответчика к границам особо охраняемой территории, соотношение периодов строительства постройки со временем внесения сведений о границах особо охраняемой территории в ЕГРН, имеют значение не только для определения норм права, регулирующих спорные правоотношения, но и для выяснения вопроса о противоправности действий ответчика либо его правопредшественника по возведению спорной постройки.
Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ закреплено право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).
В соответствии с положениями статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (п.1).
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Использование самовольной постройки не допускается.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (п.2).
Пунктом 2 части 7 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), введенного в действие Федеральным законом от 25.10.2001г. № 137-ФЗ, предусмотрено, что на землях особо охраняемых территорий запрещено строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов.
На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы (п.1 ст.27 Федерального закона от 14.03.1995г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).
В соответствии с ч.1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, введенной в действие ФЗ от 03.08.2018г. № 340-ФЗ, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее сведения согласно требованиям настоящей статьи.
В соответствии с п.2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В качестве оснований предъявленного иска администрация указала самовольное строительство ответчиком постройки на особо охраняемой природной территории областного значения Липецкой области «Низовье р.Ельчик» в отсутствие уведомления администрации Елецкого муниципального района Липецкой области и без согласования с Министерством экологии и природных ресурсов Липецкой области, что является нарушением режима использования земель в границах территории памятника природы.
Как установлено судом из материалов дела, ответчику ФИО1 с 10.05.2016 года на праве собственности на основании договора купли-продажи от 06.05.2016г. принадлежит земельный участок площадью 2 000 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, находящийся по адресу: <адрес>.
Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка допускает строительство на нем садового домика.
Ранее данный земельный участок на основании свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей № ЛО-07-12-000232 от 15.04.1993г. принадлежал ФИО6
Допрошенная в качестве свидетеля супруга ныне покойного ФИО6 – ФИО8 суду показала, что садовый домик построен супругом в 1991-1992гг.
При этом строительство велось ФИО6 на основании разрешения, выданного ему 22.10.1991г. исполнительным комитетом Пищулинского сельского совета народных депутатов Елецкого района Липецкой области.
Судом также установлено и подтверждено протоколом осмотра территорий от 18.09.2024г. № 1/168, что спорная постройка находится на территории памятника природы ООПТ «Низовья р.Ельчик» в точке географических координат 52,65287 38,45818.
Паспорт памятника природы областного значения Липецкой области «Низовья р.Ельчик» утвержден постановлением администрации Липецкой области от 15.09.2008г. № 236. В качестве правовой основы функционирования указано постановление главы администрации Липецкой области от 14.06.1998г. № 250 «О расширении сети особо охраняемых природных территорий». Площадь и границы памятников природы регионального значения, в том числе «Низовья р.Ельчик» утверждены постановлением Липецкой области от 07.05.2014г. № 211.
Срок действия ограничений права на объект недвижимости, обременения земельного участка ФИО1 с кадастровым номером № в соответствии с выпиской из ЕГРН по состоянию на 02.06.2025г. установлен с 30.05.2025г.
Оценив представленные и исследованные доказательства, с учетом наличия разрешения на строительство, расположения садового домика в границах земельного участка, принадлежащего гражданину на праве собственности, разрешенный вид использования которого допускает строительство такой постройки, суд приходит к выводу, что постройка не является самовольной. Права правопредшественника ответчика ФИО1 – ФИО6 на земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, на котором расположен спорный садовый домик, возведенный в 1991-1992гг., возникли ранее образования памятника природы «Низовья р.Ельчик», утверждения его площади и границ, а также установления ограничений права, обременения земельного участка ответчика. Уведомление о планируемом строительстве садового домика, предусмотренное ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ, введенной в действие Федеральным законом от 03.08.2018г. № 340-ФЗ, не требовалось.
При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения иска администрации Елецкого муниципального района Липецкой области не имеется.
На основании изложенное, руководствуясь ст. ст. 194-198, 320-321 ГПК РФ,
решил:
В удовлетворении иска администрации Елецкого муниципального района Липецкой области к ФИО1 о признании строения самовольной постройкой и ее сносе отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Елецкий районный суд Липецкой области.
Председательствующий -
Решение в окончательной форме принято судом 17.10.2025г.
Председательствующий -