61RS0022-01-2025-000407-17

№ 2а-1628/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12мая 2025 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Волкова В.В.,

при секретаре судебного заседания Морозовой К.А.,

с участием: административного истцаФИО2, егопредставителя Заветной О.И., допущенной к участию в деле на основании письменного заявления в порядке ч. 5 ст. 57 КАС РФ,

представителя административного ответчика -Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 02.11.2024 № 18.23/138-СТ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению СевиянаВазгенаАшотовича к Межмуниципальному отделу по г.Таганрогу, Куйбышевскому, Матвеево-Курганскому, Неклиновскому районах УправленияРосреестра по Ростовской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, заинтересованные лица:ДНТ «Рында»,Филиал ППК «Роскадастр» по Ростовской области, Администрация г.Таганрога, о признании решения незаконным,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Межмуниципальному отделу по г.Таганрогу, Куйбышевскому, Матвеево-Курганскому, Неклиновскому районах УправленияРосреестра по Ростовской области о признании решения незаконным.

В обоснование административного иска указал, что ФИО2 является собственником земельного участка №5, расположенного по адресу: <...>, ДНТ «Рында», кадастровый №, площадью 818 кв.м. с видом разрешенного использования «ведение садоводства», на основании договора купли-продажи от <дата>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <дата>. На данном земельном участке находится двухэтажное нежилое здание площадью 494 кв.м. с кадастровым номером № принадлежащее ему на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <дата>.

Для внесения изменения в вид разрешенного использования земельного участка с «Ведения садоводства» на «Ведение садоводства, магазины» административный истец обратился в Межмуниципальный отделпог.Таганрогу, Куйбышевскому, Матвеево-Курганскому, Неклиновскому районах Управления Росреестра по РО с заявлением о государственной регистрации права собственности на данный объект недвижимости, был получен отказ.

В уведомлении об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица № КУВД-001/2024-54922351/1 от 11.11.2024 основанием для отказа указаны положения ч. 24 ст. 54 Закона №217-ФЗ от 29.07.2017 в связи с запретом на изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков.

Административный истец считает указанное уведомление незаконным, нарушающим его права и законные интересы.

Согласно выписке на земельный участок из Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных Решением Городской Думы города Таганрога от 25.12.2012 №506 (в редакции от 03.06.2021) земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне Ж8. В основных видах разрешенного использования в данной зоне закреплен и утвержден вид разрешенного использования «Магазины». В связи с чем, административный истец как собственник земельного участка вправе самостоятельно выбрать вид разрешенного использования из числа предусмотренных градостроительным регламентом и обратиться в орган регистрации прав за внесением изменений в информацию, содержащуюся в ЕГРН в части информации о виде разрешенного использования земельного участка в заявительном порядке.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным решение Межмуниципального отдела по г. Таганрогу, Куйбышевскому, Матвеево-Курганскому, Неклиновскому районах Управления Росреестра по Ростовской области № КУВД-001/2024-54922351/1 от 11.11.2024 об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица; обязать Межмуниципальный отдел по г. Таганрогу, Куйбышевскому, Матвеево-Курганскому, Неклиновскому районах Управления Росреестра по Ростовской области в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу сменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 818 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> <адрес> с «Ведения садоводства» на разрешенный вид использования «Ведение садоводства, магазины» в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», утвержденных Решением Городской Думы города Таганрога от 25.12.2012 №506 (в редакции от 03.06.2021).

Определением суда от 20.02.2025 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Росреестра по Ростовской области, в качестве заинтересованного лица -ДНТ «Рында».

Протокольным определением суда от 18.03.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Филиал ППК «Роскадастр» по Ростовской области.

Протокольным определением суда от 14.04.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлеченаАдминистрация г. Таганрога.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель Заветная О.И. поддержали административные исковые требования, просили их удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Ростовской областиТоропова М.С. по доверенностив судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать. Указала, что действующим законодательством не предусмотрена возможность изменения вида разрешенного использования отдельных садовых земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до <дата> - дня вступления в силу Федерального закона №217-ФЗ, садоводческому некоммерческому объединению граждан, за исключением случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из ЕГРН как недействующее. В 2023 году ими были внесены сведения в ЕГРН об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка на магазины, поскольку не была выработана правовая позиция.

В судебное заседание административный ответчик Межмуниципальный отдел по <адрес>, Куйбышевскому, Матвеево-Курганскому, <адрес>м Управления Росреестра по <адрес>, заинтересованные лица:ДНТ «Рында», Филиал ППК «Роскадастр» по <адрес>, Администрация <адрес> не явились, о времени, дате и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Дело в отсутствие неявившихся лиц рассмотрено в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В развитие закрепленной в ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав, свобод человека и гражданина, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства указывает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (ст. 3).

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административногоистца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализ положений ст. ст. 218, 227 КАС РФ приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 является собственником земельного участка площадью 818кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - ведениесадоводства.

На указанном земельном участке расположено нежилое здание площадью 494,3кв.м., с кадастровым номером №, принадлежащее административному истцу.

05.11.2024 ФИО3, действующий на основании доверенности в интересах ФИО2, обратился в орган регистрации с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с «Ведение садоводства» на «Ведение садоводства; магазины».

06.11.2024 органом регистрации прав был направлен запрос в администрацию г. Таганрога о предоставлении выписки из Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог» в действующей редакции (схема градостроительного зонирования и градостроительный регламент земельного участка), акта органа государственной власти или органа местного самоуправления (постановление), определяющего вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №

Согласно ответу комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога указанный земельный участок расположен в зоне Ж8 (Зона ведения садоводства), для которой вид разрешенного использования «Магазины» (код 4.4) также предусмотрен в качестве основных видов разрешенного использования.

Согласно Государственному акту на право собственности на землю, спорный земельный участок был предоставлен в собственность ФИО4 на основании решения Главы администрации г. Таганрога от 09.02.1994 № 280 для размещения садового участка.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц Дачное некоммерческое товарищество «Рында», на территории которого расположен спорный земельный участок, является действующим юридическим лицом, создано 16.08.2002.

Межмуниципальным отделом по г. Таганрогу, Куйбышевскому, Матвеево-Курганскому, Неклиновскому районам Управления Росреестра по Ростовской области 11.11.2024 по результатам рассмотрения заявления ФИО2 в адрес представителя административного истца направлено уведомление об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица № КУВД-001/2024-54922351/1.

Оспаривая данное уведомление, административный истец указывает на его незаконность.

В силу части 9 статьи 1, пункта 3 части 2, части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков, объектов капитального строительства определяются на основе градостроительного регламента соответствующей территориальной зоны, входящего в состав правил землепользования и застройки.

Изменение одного вида разрешенного использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Из анализа положений пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 9 статьи 1 и статей 37 и 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования в целях осуществления строительства, реконструкции либо иного использования земельного участка возможно в том случае, если планируемая деятельность не приведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства.

Более того, Федеральным законом от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлены особенности регулирования земельных отношений и отношений в области градостроительной деятельности применительно к использованию земельных участков для ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.

Согласно части 24 статьи 54 названного Федерального закона изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу Федеральным законом от 29.07.2017 №217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан (за исключением случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из единого государственного реестра юридических лиц как недействующее), не допускается.

Из материалов дела не следует, что земельный участок с кадастровым номером № образован из земельного участка, предоставленного <адрес> соответствующие сведения сторонами не представлены.

При этом судом установлено и не оспаривалось сторонами, что на основании заявления ФИО3, представляющего интересы ФИО2, 07.04.2023 Межмуниципальным отделом по г. Таганрогу, Куйбышевскому, Матвеево-Курганскому, Неклиновскому районам Управления Росреестра по Ростовской области по результатам рассмотрения заявления от 30.03.2023 в ЕГРН были внесены сведения в отношении вышеуказанного земельного участка, а именно, изменен вид разрешенного использования на магазины.

В дальнейшем, также на основании заявления административного истца вид разрешенного использования земельного участка был вновь изменен на ведениесадоводства.

Более того, общим собранием ДНТ «Рында» принято решение о разрешении собственнику участка №5 на изменение вида разрешенного использования земельного участка с «Ведение садоводства» на «Ведение садоводства, магазины» (протокол №3 от 11.05.2025).

Таким образом, судом установлено, что права и законные интересы некоммерческого объединения граждан как объединения, на территории которого находится спорный земельный участок, в результате изменения вида разрешенного использования не затрагиваются; планируемая деятельность не приведет к нарушению градостроительного регламента.

Представленные административным истцом доказательства являются относимыми и допустимыми применительно к требованиям статей 60 и 61 КАС РФ. Обеспечивая баланс публичных и частных интересов на основе принципов разумности и соразмерности, а также требований правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону, уполномоченные государством органы и должностные лица должны строго исполнять законодательные предписания, внимательно и ответственно подходить к оценке фактических обстоятельств, проявлять тщательность при оформлении документов и принятии правоприменительных актов.

Таким образом, требования ФИО2 о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в ЕГРН в части вида разрешенного использования земельного участка законы и обоснованы, и подтверждены как фактическими обстоятельствами, так и документами.

Действия же Межмуниципального отдела по г. Таганрогу, Куйбышевскому, Матвеево-Курганскому, Неклиновскому районам Управления Росреестра по Ростовской области не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Доводы административного истца о незаконности решения административного ответчика последним не опровергнуты. Факт нарушения прав административного истца установлен.

Принимая во внимание вышеизложенное, установленные по делу обстоятельства, оценивая все доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление СевиянаВазгенаАшотовича к Межмуниципальному отделу по г. Таганрогу, Куйбышевскому, Матвеево-Курганскому, Неклиновскому районах Управления Росреестра по Ростовской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, заинтересованные лица: ДНТ «Рында», Филиал ППК «Роскадастр» по Ростовской области, Администрация г.Таганрога, о признании решения незаконным – удовлетворить частично.

Признать незаконнымуведомление Межмуниципального отдела по г.Таганрогу, Куйбышевскому, Матвеево-Курганскому, Неклиновскому районах Управления Росреестра по Ростовской области№ КУВД-001/2024-54922351/1 от 11 ноября 2024 г.об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 818кв.м, расположенного по адресу:<адрес>

Обязать УправлениеРосреестра по Ростовской областиосуществить государственный кадастровый учет в части изменения вида разрешенного использования указанного земельного участка с вида разрешенного использования «Ведение садоводства» на вид разрешенного использования «Ведение садоводства, магазины» по заявлению ФИО2 от 05ноября 2024 г.№ КУВД-001/2024-54922351.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной формепутем подачи апелляционной жалобы в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 26.05.2025.

Председательствующий: Волков В.В.