К делу №2-2126/25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Геленджик 12 ноября 2025 года

Геленджикский городской суд Краснодарского края

в составе

председательствующего Дрепа М.В.

при секретаре Мальченко С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1, ФИО2 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, ФИО3 о признании распоряжения незаконным, признании недействительными результатов межевания земельного участка, установлении границ земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее - МТУ Росимущества), ФИО3 о признании распоряжения незаконным, признании недействительными результатов межевания земельного участка, установлении границ земельных участков. В обоснование требований указали, что ФИО1 является собственником квартиры <данные изъяты> в 3-х квартирном доме по адресу: г.Геленджик, с.Кабардинка, ул.<данные изъяты>. ФИО2 принадлежит 1/4 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты>, который имеет такой же адрес и расположен по соседству с 3-х квартирным домом. Дома находятся на смежных несформированных земельных участках.

По заявлению ФИО3 распоряжением МТУ Росимущества от 31.07.2024г. №23-435-р утверждена схема расположения земельного участка площадью 401 кв.м. с условным номером <данные изъяты>, имеющего местоположение: г.Геленджик, ФАД «Дон» М-4, км 1449+528 - км 1532+592. Земельный участок образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося в собственности Российской Федерации, площадью 14841 кв.м, расположенного по адресу: г.Геленджик, ФАД «Дон» М-4, км 1449+528 - км 1532+592, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для установления полосы отвода автомобильной дороги».

При этом ФИО3 не является собственником жилого дома, не зарегистрирован по вышеуказанному адресу и в силу закона не мог обеспечивать подготовку схемы и обращаться в МТУ Росимущества с заявлением об утверждении подготовленной им схемы.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 27 февраля 2025 года признаны недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. В ходе проведенной ООО «Госземкадастрсъемка-ВИСХАГИ» по данному делу землеустроительной экспертизы установлено, что образованный на основании указанной схемы земельный участок площадью 401 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> «накладывается» на жилой дом ФИО2 и на участок двора под многоквартирным домом ФИО1

Наличие в ЕГРН сведений о границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> нарушает права и законные интересы истцов, поскольку их право на образование земельного участка под многоквартирным домом и земельного участка под жилым домом в фактических границах по сложившейся застройке, не может быть реализовано. При этом указанные сведения основаны на незаконном межевании и незаконном утверждении схемы. В связи с этим просят суд:

признать незаконным распоряжение МТУ Росимущества от 31.07.2024г. №23-435-р и утвержденную им схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>;

исключить из ЕГРН сведения о границах данного земельного участка;

установить границы земельного участка площадью 2155 кв.м. под многоквартирным жилым домом по адресу г.Геленджик, с.Кабардинка, ул.<данные изъяты> согласно второму варианту экспертного заключения от 24.12.2024г. №55, выполненной ООО «Госземкадастрсъемка-ВИСХАГИ»;

установить границы земельного участка площадью 2851 кв.м. под жилым домом с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу г.Геленджик, с.Кабардинка, ул.<данные изъяты>.

В судебном заседании ФИО1, его представитель ФИО4 и ФИО2 поддержали требования по указанным в иске основаниям.

Представитель МТУ Росимущества просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве иск не признал, полагая, что распоряжение МТУ Росимущества от 31.07.2024г. №23-435-р и утвержденная им схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлены и приняты в соответствии с требованиями действующего законодательства.

ФИО3 и его представители ФИО5, ФИО6 иск не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым истцами не представлено доказательств нарушениях их прав и интересов оспариваемым распоряжением и схемой; доводы о наложении границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на границы участков истцов являются голословными; в установлении границ земельного участка отказано апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 27 февраля 2025 года.

3-е лицо - ФИО7 полагала исковые требования подлежащими удовлетворению.

3-и лица - ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 в судебное заседание не явились, и суд в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) допускается образование земельных участков при разделе земельного участка, находящегося в публичной собственности, (пункт 1 статьи 11.2) в соответствии с утвержденной схемой их расположения на кадастровом плане территории (пункт 1 статьи 11.3). Образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать установленные федеральными законами требования о недопустимости вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, о необходимости обеспечения доступа к территории общего пользования (пункты 4, 6 статьи 11.9).

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса подготовка схемы расположения земельного участка должна осуществляться с учетом землеустроительной документации местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Пунктами 3 и 4 статьи 11.10 Земельного кодекса определено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В утверждении схемы расположения земельного участка должно быть отказано, если она не соответствует требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи, разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса требований к образуемым земельным участкам, не соответствует землеустроительной документации (подпункты 1, 3, 4 пункта 16).

Одним из основных принципов земельного законодательства назван принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса). По общему правилу, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах (пункт 1 статьи 39.3 Земельного кодекса). Законодатель допускает возможность продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них без проведения торгов в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса)

Так, согласно положениям пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Если земельный участок только предстоит образовать, процедура его предоставления без торгов включает в себя подготовку схемы расположения земельного участка, подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 1 статьи 39.14 Земельного кодекса). Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается уполномоченным органом при отсутствии возможности утверждения схемы расположения земельного участка по указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса основаниям, а также в случае отсутствия у заявителя права на предоставление испрашиваемого участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16, пункт 8 статьи 39.15).

Аналогичная правовая позиция содержится в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 9 марта 2022г. N 308-ЭС22-385.

Согласно Типовому положению о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденному приказом Министерства финансов Российской Федерации от 07.11.2022г. N 156н, территориальный орган самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе: принимает решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если площадь каждого исходного земельного участка меньше или равна 10 гектаров, посредством утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (п.5.7); принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, аренду, безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование в перечисленных случаях (п.5.8).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира №2 в многоквартирном доме по адресу: г.Геленджик, с.Кабардинка, ул.<данные изъяты>. Собственниками квартир <данные изъяты> и <данные изъяты> в данном доме являются ФИО8 и ФИО7 Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, не сформирован, его размеры и границы не установлены.

ФИО2 принадлежит 1/4 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: г.Геленджик, с.Кабардинка, ул.<данные изъяты>. Сособственникам являются 3-и лица по делу: ФИО9, ФИО10, ФИО11 Земельный участок, на котором расположен жилой дом, не сформирован, его размеры и границы не установлены.

Решением Геленджикского городского суда от 25 августа 2020 года (по делу №2-96/20) ФИО3, ФИО5 и несовершеннолетние ФИО12, ФИО13 выселены из жилого помещения с пристройками площадью 68,5 кв.м. по адресу: г.Геленджик, с.Кабардинка, ул.<данные изъяты> и сняты с регистрационного учета по месту жительства по данному адресу (т.1 л.д.89-93).

Распоряжением МТУ Росимущества от 31.07.2024г. N 23-435-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 14841 кв.м, расположенного по адресу (адресные ориентиры): край Краснодарский, г.Геленджик, ФАД «Дон» М-4, км 1449+528 - км 1532+592, с сохранением исходного в измененных границах" на основании обращения ФИО3 утверждена схема расположения земельного участка площадью 401 кв.м. с условным номером <данные изъяты>, имеющего местоположение: г.Геленджик, ФАД «Дон» М-4, км 1449+528 - км 1532+592, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для установления полосы отвода автомобильной дороги» (т.1 л.д.98-101,102-107).

Вместе с тем, ФИО3 не относится к какой-либо из категорий лиц, управомоченных на обращение об утверждении схемы расположения земельного участка, что свидетельствует о несоответствии заявления об утверждении схемы расположения земельного участка вышеназванным положениям статьи 11.10 Земельного кодекса, и является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка - разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 указанного Кодекса).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение МТУ Росимущества от 31.07.2024г. N 23-435-р и утвержденная им схема не соответствуют вышеприведенным нормам Земельного кодекса.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) определено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 61 Земельного кодекса ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (статья 13 Гражданского кодекса, пункт 6 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Суд считает, что при вынесении МТУ Росимущества распоряжения от 31.07.2024г. N 23-435-р об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 401 кв.м. с условным номером <данные изъяты>, не учтены права истцов на формирование земельных участков под объектами недвижимости, принадлежащими им на праве собственности, что нарушает права и законные интересы истцов.

С учетом вышеизложенного, распоряжение от 31.07.2024г. N 23-435-р и утвержденная им схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежат признанию недействительными.

Между тем, требования истцов о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и исключении из ЕГРН сведений о границах данного земельного участка, суд находит не подлежащими удовлетворению.

Межевание земельного участка – это мероприятия по определению местоположения и границ земельного участка на местности.

Как следует из положений статьи 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указывается, в частности территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка (пункты 1, 13, 14 названной статьи).

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории указываются сведения, необходимые для внесения соответствующих записей в Реестр объектов недвижимости, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Так, в частности, решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об адресе земельного участка, виде его разрешенного использования и категории земель, к которой относится данный земельный участок.

Признание судом актов государственных органов и органов местного самоуправления, из которых возникают гражданские права и обязанности, недействительными является одним из способов защиты гражданских прав. В этом случае нарушенное право в силу части второй статьи 13 Гражданского кодекса подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 данного Кодекса.

Следовательно, признание недействительными решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и самой схемы свидетельствует о том, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 401 кв.м, расположенный по адресу: г.Геленджик, ФАД «Дон» М-4, км 1449+528 - км 1532+592, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для установления полосы отвода автомобильной дороги» поставлен на государственный кадастровый учет с нарушением требований действующего законодательства (т.1 л.д.109-124).

Таким образом, требования о признании недействительным межевания земельного участка являются излишними.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Основными сведениями об объекте недвижимости являются характеристики, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи (часть 2 статьи 8 Закона N 218-ФЗ).

Частью 4 статьи 8 Закона N 218-ФЗ установлено, что к основным характеристикам объекта недвижимости относится в том числе описание местоположения такого объекта.

По смыслу приведенных норм сведения о местоположении земельного участка и координатах характерных точек его границ вносятся в государственный кадастр недвижимости в целях индивидуализации земельного участка как объекта права.

Закон N 218-ФЗ не содержит положений, предусматривающих исключение из ЕГРН сведений о таких основных характеристиках земельного участка.

Исключение из государственного кадастра недвижимости сведений о границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, по существу, является снятием этого участка с кадастрового учета.

Между тем, согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако истцами не заявлялось требование о снятии спорного земельного участка с кадастрового учета.

Иск об установлении границ земельного участка относится к искам о правах на недвижимое имущество (пункт 2 постановления Пленумом Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006г. N 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество"). Такой иск представляет собой самостоятельный способ защиты нарушенного права, он направлен на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части.

При рассмотрении споров о границах участков следует учитывать наличие у истца субъективного права на земельный участок (права собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды); наличие препятствий к осуществлению правомочий пользования и владения участком (в чем заключается нарушение или угроза нарушения права); факт противоправного создания именно ответчиком препятствий к осуществлению истцом правомочий по пользованию и (или) распоряжению земельным участком и другие обстоятельства.

Из смысла положений статей 1, 11 Гражданского кодекса и статьи 3 ГПК РФ следует, что условием предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, а также факта его нарушения непосредственно ответчиком.

Поскольку у ФИО1 и ФИО2 отсутствует субъективное право на земельный участок (право собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды) по ул.<данные изъяты> в с.Кабардинка г.Геленджика, у них отсутствует право на иск об установлении границ земельного участка.

Фактически, требования истцов направлены на формирование земельных участков под многоквартирным и индивидуальным жилым домом, что не относится к правомочиям суда.

ФИО1 и ФИО2 не лишены возможности обратиться в уполномоченный орган - МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея с соответствующими заявлениями о формировании площади и границ земельных участков, на которых расположены многоквартирный и индивидуальный жилые дома по адресу: г.Геленджик, <...>.

Руководствуясь ст.ст.194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворить в части.

Признать недействительным, с момента принятия, распоряжение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея от 31 июля 2024 года N 23-435-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 14841 кв.м, расположенного по адресу (адресные ориентиры): край Краснодарский, г.Геленджик, ФАД «Дон» М-4, км 1449+528 - км 1532+592, с сохранением исходного в измененных границах" и утвержденную данным распоряжением схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 401 кв.м. с условным номером <данные изъяты>, имеющего местоположение: г.Геленджик, ФАД «Дон» М-4, км 1449+528 - км 1532+592.

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 в остальной части, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 24 ноября 2025 года