РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тулун 21 августа 2023 года
Тулунский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи – Гвоздевской А.А.,
при секретаре – Корневой А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1266/2023 УИД 38RS0023-01-2023-001264-70 по административному исковому заявлению административного истца Администрации Евдокимовского сельского поселения к ГУФССП России по Иркутской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
административный истец Администрации Евдокимовского сельского поселения обратились в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам ГУФССП России по Иркутской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав в обоснование, что решением Тулунского городского суда Иркутской области от 06.10.2020 по делу №2а-1636/2020 удовлетворены административные исковые требования Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Евдокимовского сельского поселения об обязании в срок до 31.12.2021 провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта водоснабжения – водонапорных башен, в срок до 01.04.2022 обеспечить передачу права пользования объектами водоснабжения – водонапорными башнями путем заключения концессионного соглашения в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
...... из Управления Федерального казначейства по Иркутской области в Администрацию Евдокимовского сельского поселения поступило письмо от 05.05.2023 №34-12-74/08-2459, которым направлено постановление от 27.12.2022 судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 в рамках исполнительного производства №283718/22/38021-ИП от 16.11.2022, возбужденного на основании исполнительного документа исполнительный лист ФС № 036062465 от 03.12.2020, выданного Тулунским городским судом по делу №2а-1636/2020 вступившему в законную силу 10.11.2020. согласно постановлению от 27.12.2022 судебным приставом-исполнителем постановлено взыскать с Администрации Евдокимовского сельского поселения исполнительский сбор в размере 50000 рублей. возражая против взыскания исполнительского сбора, ссылаясь на ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановление Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 №13-П указывает, что в 28.12.2023 Администрации Евдокимовского сельского поселения предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 31.12.2023. При этом суд принял во внимание, что исполнение решения суда предполагает осуществление последовательных действий. В бюджете муниципального образования на 2022 год не было заложено средств на исполнение решения суда, в связи с чем суд пришел к выводу о наличии оснований для признания указанных Администрацией Евдокимовского сельского поселения обстоятельств исключительными, существенно затрудняющими возможность исполнения решения суда и свидетельствующими о наличии оснований для предоставления отсрочки. Полагают, что в действиях Администрации Евдокимовского сельского полселения отсутствует виновное неисполнение требований Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.
Просит суд освободить Администрацию Евдокимовского сельского поселения от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей в рамках исполнительного производства №283718/22/38021-ИП.
В судебное заседание представитель административного истца Администрации Евдокимовского сельского поселения не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Административные ответчики судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО1, ГУФССП по Иркутской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, о чем в деле имеются доказательства.
В соответствии со ст.ст. 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не явившихся в судебное заседание.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Аналогичные положения закреплены в ст. 13 ГПК РФ.
Согласно ч.3 ст.363 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.
При рассмотрении настоящего административного дела судом в судебном заседании установлено, что решением Тулунского городского суда Иркутской области от 06.10.2023 по делу №2а-1636/2020 административные исковые требования Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Евдокимовского сельского поселения о признании незаконным бездействия, обязании проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, обязании передачи права пользования объектами водоснабжения, удовлетворены.
Признано незаконным бездействие администрации Евдокимовского муниципального образования по не проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения – водонапорных башен, расположенных по адресам: ****, д.Забор, ****; ****, д.Забор, ****; ****; ****; ****; ****, **** ****.
Возложена обязанность на администрацию Евдокимовского муниципального образования в срок до 31.12.2021 провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта водоснабжения – водонапорных башен, расположенных по адресам: ****, д.Забор, ****; ****, д.Забор, ****; ****; ****; ****; ****, д.Евдокимова, ****.
В срок до 01.04.2022 на администрацию Евдокимовского муниципального образования возложена обязанность обеспечить передачу права пользования объектами водоснабжения – водонапорными башнями, расположенных по адресам: ****, д.Забор, ****; ****, д.Забор, ****; ****; ****; ****; ****, д.Евдокимова, ****; путем заключения концессионного соглашения в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
Решение суда вступило в законную силу 10.11.2020.
Из материалов исполнительного производства №283718/22/38021-ИП, представленных по запросу суда, следует, что 16.11.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство в отношении Администрации Евдокимовского сельского поселения на основании исполнительного листа №ФС 036060465 от 03.10.2020 по делу №2а-1636/2020, установив должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
16.11.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 поручено судебному приставу-исполнителю Тулунского РОСП вручить руководителю организации-должнику постановление о возбуждении исполнительного производства, предупреждение по ст. 315 УК РФ.
Постановление о возбуждении исполнительного производства №283718/22/38021-ИП от 16.11.2022 и предупреждение по ст.315 УК РФ получено главой Евдокимовского сельского поселения Л.И.Ю, 08.12.2022, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.
27.12.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 в рамках исполнительного производства №283718/22/38021-ИП от 16.11.2022 вынесено постановление о взыскании с должника Администрации Евдокимовского сельского поселения исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Установлен срок для исполнения до 16.01.2023.
12.05.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО2 в рамках исполнительного производства №283718/22/38021-ИП от 16.11.2022 вынесено постановление об установлении должнику Администрации Евдокимовского сельского поселения нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 12.06.2023.
19.05.2023 постановлением №36/23/38021-АП администрация Евдокимовского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 стю17.15 КоАП РФ, привлечена к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.
При рассмотрении вопроса об освобождении должника от исполнительского сбора суд учитывает, что в период исполнительного производства №283718/22/38021-ИП от 16.11.2022 определением суда от 28.12.2022 заявление администрации Евдокимовского сельского поселения, об отсрочке исполнения решения суда от 06.10.2020 по административному делу №2а- 1636/2020 по административному исковому заявлению Тулунского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Евдокимовского сельского поселения о признании незаконным бездействия администрации по не заключению концессионного соглашения на объекты водоснабжения, расположенные на территории образования, обязании устранения нарушений требований закона в срок, указанный в исковом заявлении, удовлетворено.
Администрации Евдокимовского сельского поселения предоставлена отсрочка исполнения решения Тулунского городского суда Иркутской области от 06.10.2020 по административному делу №2а-1636/2020 до 31.12.2023. При этом судом установлено, что согласно справке Комитета по финансам администрации Тулунского муниципального района от 23.03.2022 №101 бюджет Евдокимовского сельского поселения на 2022 год утвержден в сумме 18432,7 тысяч рублей. Бюджет Евдокимовского сельского поселения из-за недостаточности доходных источников не имеет возможности предусмотреть бюджетные ассигнования на изготовление технических планов на объекты водоснабжения, в том числе, на скважины, техническое обследование объектов специализированной организацией, определение фактических технико-экономических показателей, определение плановых значений показателей надежности, качества, эффективности, определение значений досрочных параметров регулирования тарифов, объемов отпуска воды в году, предшествующем первому году действия концессионного соглашения, определения потерь и удельного потребления энергетических ресурсов в году, предшествующем первому году действия концессионного соглашения, определение объемов, видов и стоимости работ по ремонту, модернизации, реконструкции, разработку инвестиционных программ.
17.03.2022 администрацией Евдокимовского сельского поселения направлен запрос в ООО «Эпицентр» на предоставление коммерческого предложения по вопросу прохождения процедуры заключения концессионного соглашения (полный комплект документов для передачи муниципальных объектов коммунальной инфраструктуры, а именно, 6 водонапорных башен в концессию). Согласно коммерческому предложению ООО «Эпицентр» от 18.03.2022 № 52-2022 стоимость работ составляет 90000 рублей (с учетом НДС). Предполагаемый срок выполнения работ - 40 рабочих дней с момента предоставления исходной информации. Таким образом, на выполнение указанных работ для 6 водонапорных башен необходимо 540000 рублей. Согласно коммерческому предложению ООО НПО «СибЭкоПартнер» от 08.09.2022 № 214/22 стоимость услуг по разработке проекта зоны санитарной охраны одной водозаборной скважины составляет 195000 рублей.
Удовлетворяя требование должника Администрации Евдокимоского сельского поселения, суд пришел к выводу, что исполнение вступившего в законную силу судебного акта, является невозможным по объективным причинам в более ранние сроки, а поскольку при решении вопроса об исполнении решения суда, должен быть обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, то отсрочка исполнения решения суда будет отвечать требованиям законности и справедливости.
Таким образом, при рассмотрении настоящего административного дела судом установлено, что определением Тулунского городского суда Иркутской области от 28.12.2022 Администрации Евдокимовского сельского поселения предоставлена отсрочка исполнения решения Тулунского городского суда Иркутской области от 06.10.2020 по административному делу №2а-1636/2020 до 31.12.2023.
Исполнительский сбор на момент настоящего судебного разбирательства с должника не взыскан.
В силу ст.64 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Статьей 112 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч.1); суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно разъяснениям Верховного суда РФ, данным в п.74 постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Согласно п.75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.
Исполнительский сбор, установленный статьей 112 Закона об исполнительном производстве, не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.
Взимание исполнительского сбора преследует публично-значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.
Вместе с тем, поскольку штрафное взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, толкование и применение положений законодательства об исполнительном производстве, регулирующих взимание исполнительского сбора, должно осуществляться судами с учетом критерия соразмерности (пропорциональности), вытекающего из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, и не должно приводить к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.
Это означает, что взимание исполнительского сбора, как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
Изложенное соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 30.07.2001 № 13-П, от 17.01.2013 № 1-П, от 25.02.2014 № 4-П и от 19.01.2017 № 1-П, определении от 02.04.2015 № 654-О.
Суд учитывает доводы административного истца о том, что исполнение решения суда предполагает осуществление последовательных действий, в 2022 году в бюджете Евдокимовского сельского поселения средств на исполнение решения суда не имелось, в связи с чем была предоставлена отсрочка исполнения решения суда.
Кроме того, доказательств, свидетельствующих об уклонении Администрации Евдокимовского сельского поселения от исполнения требований исполнительного документа, материалы дела не содержат.
При установленных судом в судебном заседании юридически значимых обстоятельств по делу, проанализировав положения вышеуказанных норм законов, фактически выполненных действий судебным приставом-исполнителем, принимая во внимание установленные сроки судом для исполнения решения суда, учитывая природу исполнительского сбора, как санкции за неисполнение исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, суд приходит к выводу, что вина административного истца в пропуске срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа отсутствует, Администрацией Евдокимовского сельского поселения предпринимались действия направленные на исполнение решения суда, на основании чего следует освободить Администрацию Евдокимоского сельского поселения от взыскания исполнительского сбора, в связи чем, заявленные требования признаются судом подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление административного истца Администрации Евдокимовского сельского поселения к ГУФССП России по Иркутской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.
Освободить Администрацию Евдокимовского сельского поселения от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 рублей в рамках исполнительного производства №283718/22/38021-ИП от 16.11.2022.
Апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу могут быть поданы в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Гвоздевская
Мотивированный текст решения составлен 04.09.2023.
Судья А.А. Гвоздевская