дело № 2а-454/2023 (№ 33а-2995/2023) судья Подчуфаров А.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 сентября 2023 г. город Тула

Судебная коллегия по административным делам Тульского областного судав составе:

председательствующего Епихиной О.М.,

судей Голомидовой И.В., Исаковской Э.Л.,

при секретаре Садовской М.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Киреевского районного суда Тульской области от 20 апреля 2023 г. по делу по административному исковому заявлению ФИО1 к военному комиссару Киреевского района Тульской области ФИО2, ФКУ Военный комиссариат Тульской области о признании незаконными действий (бездействия) должностного лица.

Заслушав доклад судьи Голомидовой И.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то что, являясь пенсионером Министерства обороны Российской Федерации.

3 ноября 2022 г. обратился к военному комиссару Киреевского района Тульской области с заявлением о выдаче трех экземпляров справок (выписок) о размере его военной пенсии и социальных выплатах с детализацией, которое 22 декабря 2022 г. ему возвращено с указанием на необходимость обратиться в военный комиссариат Щекинского района Тульской области по месту жительства.

Указывая на то, что ему была выплачена пенсия только за период его регистрации по месту жительства в Киреевском районе, полагает, что военный комиссар Киреевского района Тульской области нарушил порядок рассмотрения его заявления, уклонившись от рассмотрения обращения по существу.

Просил суд признать действия военного комиссара Киреевского района Тульской области по рассмотрению заявления административного истца от 3 ноября 2022 г. незаконными, обязав предоставить запрошенные им документы в трех экземплярах.

Решением Киреевского районного суда Тульской области от 20 апреля 2023 г. в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное при несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам.

В соответствии со ст.ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) судебная коллегия рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и не просивших об отложении судебного разбирательства неявившихся участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» по доверенности ФИО3, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановленного по административному делу судебного решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что 3 ноября 2022 г. ФИО1 направил посредством почтовой связи в военный комиссариат Щекинского района Тульской области заявление, в котором просит выдать справки (выписки) о размере его пенсии и социальных выплатах и расчет с детализацией за различные периоды с 2017 года по 2021 год.

Как усматривается из данного заявления оно адресовано непосредственно военному комиссариату Щекинского района Тульской области, при этом его копия направлена в военный комиссариат Киреевского района Тульской области, куда оно поступило 16 ноября 2022 г.

17 ноября 2022 г. военным комиссаром Киреевского района Тульской области ФИО2 административному истцу дан ответ о необходимости обращения с данным заявлением в военный комиссариат Щекинского района Тульской области, то есть по месту проживания ФИО1, указанного последним в обращении.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно ч. 1 ст. 9, п. 4 ч. 1 ст. 10 и ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, по результатам которого дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Виды пенсий, пособий и компенсаций, порядок их назначения и выплаты, перерасчет ранее назначенных пенсий, пособий и компенсаций, исчисление выслуги лет установлены Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее Закон от 12.02.1993 № 4468-1).

Пунктом «а» части 1 статьи 11 и статьей 50 Закона от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 определено, что работа по пенсионному обеспечению лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей осуществляется в порядке, установленном Министерством обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов (Северного флота), иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты), подведомственные Минобороны России организации.

Подпунктом 39 пункта 17 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 № 1609, осуществление пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, предоставление компенсаций и осуществление других выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации, возложено на военные комиссариаты.

Согласно части первой статьи 51 Закона от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 лица, указанные в статье 1 данного закона, и члены их семей (кроме указанных в части второй статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются в том числе в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации.

Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса (часть третья статьи 51 Закона от 12 февраля 1993 г. № 4468-1).

В соответствии с Положением о центре социального обеспечения федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Тульской области», являющимся приложением к приказу военного комиссара Тульской области от 7 апреля 2021 г. № 76, Центр социального обеспечения федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Тульской области» (далее - Центр социального обеспечения военного комиссариата Тульской области) предназначен для своевременного и полного удовлетворения военнослужащих, уволенных с военной службы, и членов семей умерших, погибших или пропавших без вести (безвестно отсутствующих) военнослужащих и пенсионеров из числа военнослужащих положенными по закону пенсиями, пособиями и компенсациями, а также оказание указанным лицам содействия в предоставлении установленных для них льгот, удовлетворении неотложных нужд, обеспечения надлежащего уровня их социальной защищенности.

Основными задачами центра социального обеспечения военного комиссариата Тульской области являются, среди прочих, организация и осуществление контроля за правильностью и своевременностью выплаты пенсий, пособий и компенсаций учреждениями <...> и правильностью получения пенсионерами пенсий, выплачиваемых с учётом условий, влияющих на размер пенсии или определяющих право на дальнейшее ее получение.

В состав центра социального обеспечения военного комиссариата Тульской области входят: центр социального обеспечения военного комиссариата Тульской области; отделение социального и пенсионного обеспечения военного комиссариата городского округа города Тулы Тульской области; старшие помощники военных комиссаров военных комиссариатов по муниципальным образованиям Тульской области (по финансово-экономической, социальной и пенсионной работе).

Руководство центра социального обеспечения военного комиссариата Тульской области осуществляет начальник центра социального обеспечения военного комиссариата Тульской области.

Начальник центра социального обеспечения военного комиссариата Тульской области непосредственно подчиняется военному комиссару Тульской области, а по специальным вопросам - начальнику федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу».

Отделение социального и пенсионного обеспечения военного комиссариата городского округа города Тулы Тульской области, старшие помощники военных комиссаров военных комиссариатов по муниципальным образованиям Тульской области (по финансово-экономической, социальной и пенсионной работе) непосредственно подчинены военным комиссарам соответствующих военных комиссариатов по муниципальным образованиям Тульской области.

Отделение социального и пенсионного обеспечения военного комиссариата городского округа города Тулы Тульской области, старшие помощники военных комиссаров военных комиссариатов по муниципальным образованиям Тульской области (по финансово-экономической, социальной и пенсионной работе) по специальным вопросам подчинены начальнику центра социального обеспечения военного комиссариата Тульской области.

Согласно утвержденным военным комиссаром Тульской области должностным обязанностям старшего помощника военного комиссара (по финансово-экономической, социальной и пенсионной работе) военного комиссариата (Киреевского района Тульской области) среди основных задач по социальной и пенсионной работе указаны ведение персонального учета пенсионеров Министерства обороны Российской Федерации, проживающих на территории, обслуживаемой военным комиссариатом, рассмотрение поступающих в военный комиссариат предложений, заявлений и жалоб по вопросам пенсионного обеспечения, и социального обслуживания военнослужащих и их семей, а также ведение приём граждан, обращающих по этим вопросам, выдача пенсионерам установленных справок и других документов.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Закона от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 выплата пенсий, предусмотренных данным законом, осуществляется по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, указанных в статье 11 Закона.

При переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания (часть 9 статьи 56 Закона от 12 февраля 1993 г. № 4468-1).

Лица, указанные в статье 1 названного закона, несут ответственность за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган для назначения и выплаты пенсии (часть 12 статьи 56 Закона от 12 февраля 1993 г. № 4468-1).

Согласно сведениям, представленным суду апелляционной инстанции военными комиссариатами Щекинского района Тульской области, Киреевского района Тульской области, военным комиссариатом Тульской области пенсионер Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 с 24.09.2008 по март 2010 состоял на персональном учете пенсионеров Минобороны России в военном комиссариате Щекинского района Тульской области. 15.03.2010 снят с учета в военном комиссариате Щекинского района Тульской области в связи с переездом в Киреевский район Тульской области.

С 22 марта 2010 г. по 2 января 2021 г. состоял на учете в военном комиссариате Киреевского района Тульской области в связи с регистрацией по адресу: <...>. С воинского учета снят по решению суда. Карточка персонального учета пенсионера министерства обороны ФИО1 в связи со сменой его места жительства по адресу: <...>, направлена в Военный комиссариат Щекинского района Тульской области.

С 01.01.2023 ФИО1 состоит на персональном учете пенсионеров Минобороны России в военном комиссариате Щекинского района Тульской области.

Ранее этого, 12 сентября 2022 г. ФКУ Военный комиссариат Тульской области ФИО1 дано разъяснение о необходимости обращения в военный комиссариат Щекинского района Тульской области для продления выплаты пенсии по линии Министерства обороны Российской Федерации с перечислением необходимых для этого документов.

27.12.2022 супруга ФИО1 Ш. обратилась в военный комиссариат Щекинского района Тульской области с заявлением и необходимыми документами для назначения (возобновления) пенсии ФИО1

Таким образом, исходя из полномочий военного комиссара Киреевского района Тульской области, принимая во внимание то обстоятельство, что в период 02.01.2021 по 01.01.2023 ФИО1 не состоял на воинском учете в военном комиссариате Киреевского района Тульской области, пенсионное дело административного истца, содержащего сведения о размере пенсии и сроках её выплаты, находилось в центре социального обеспечения военного комиссариата Тульской области, у военного комиссара Киреевского района Тульской области отсутствовала обязанность по выдаче справок (выписок) о размере военной пенсии пенсионера ФИО1 и социальных выплатах с детализацией.

Заявление ФИО1 рассмотрено уполномоченным должностным лицом - военным комиссаром Киреевского района Тульской области в установленный законом срок, заявителю дан ответ на его заявление с разъяснением порядка действий с целью реализации своих прав.

При таких обстоятельствах, оспариваемый ответ от 17 ноября 2022 г. не может рассматриваться как нарушающий права, свободы и законные интересы административного истца.

Совокупность условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, необходимых для удовлетворения заявленных административных исковых требований в настоящем случае отсутствует.

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание то, что испрашиваемые административным истцом справки о размере военной пенсии направлены военным комиссариатом Тульской области 30.05.2023 по месту регистрации ФИО1 по адресу: <...>, о чем представителем административного ответчика в суд апелляционной инстанции представлены соответствующие документы.

При таких обстоятельствах, поскольку обращение ФИО1 рассмотрено уполномоченным должностным лицом в сроки и в порядке, установленные законом, требование о выдаче справок о получении пенсии по линии Министерства обороны России исполнено, правовых и фактических оснований для удовлетворения заявления не имеется, ввиду чего решение суда является правильным и подлежит оставлению без изменения.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о пропуске ФИО1 трехмесячного срока на обжалование действии (бездействия) должностного лица.

Судом первой инстанции указано, что ответ военного комиссара Киреевского района Тульской области ФИО1 получен 22 ноября 2022 г., последним днем трехмесячного срока на обжалование действий (бездействия) должностного лица является 22 февраля 2023 г., в то время как административное исковое заявление направлено в суд 9 марта 2023 г., а доказательств, подтверждающих уважительность пропуска пропущенного процессуального срока, суду не представлено.

Однако судебной коллегией установлено, что согласно кассовому чеку № <...> ответ на заявление ФИО1 направлен военным комиссаром Киреевского района Тульской области заказным письмом 19 ноября 2022 г. Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений с трек-номером <...>, данное отправление получено адресатом 22 декабря 2022 г., что, учитывая обращение с настоящим иском в суд 9 марта 2023 г., свидетельствует о соблюдении ФИО1 установленного законом срока обращения с подобным административным исковым заявлением в суд.

Между тем, вывод суда первой инстанции о пропуске процессуального срока обращения в суд не является основанием для отмены решения суда от 20 апреля 2023 г. и не ставит под сомнение иные мотивы, по которым судом отказано в удовлетворении административного иска.

Материалы дела свидетельствуют о том, что основания, предусмотренные ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Киреевского районного суда Тульской области от 20 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

В соответствии с ч. 2 ст. 318, ч. 1 ст. 319 КАС РФ кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи