Решение по делу № 2А-1452/2025 от 26.05.2025 - о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности обеспечить содержание прилегающих к многоквартирным домам территорий.

Дело № 2а-1452/2025

49RS0001-01-2025-002356-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2025 г. г. Магадан

Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Вигуль Н.Е.,

при секретаре ФИО2,

с участием прокурора ФИО3, представителя ответчика мэрии <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к мэрии <адрес> о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности обеспечить содержание прилегающих к многоквартирным домам территорий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в Магаданский городской суд с административным иском к мэрии <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведен анализ состояния законности в сфере содержания территорий муниципального образования «<адрес>», в результате которого установлено, что многоквартирные дома (далее – МКД) № и № по <адрес> в <адрес> находятся в управлении соответственно ООО «Жилсервис-Север» и ООО «Обслуживающая организация <адрес>». Указанные МКД располагаются на земельных участках с кадастровыми номерами 49:09:030130:51 и 49:09:030130:30.

Согласно выпискам ЕГРН границы земельных участков не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, находятся в общедолевой собственности собственников многоквартирных домов № и № по <адрес> в <адрес>.

В выписках ЕГРН площади земельных участков являются актуальными, ранее учтенными (декларированными), в частности, декларированная площадь земельного участка под многоквартирным домом № по <адрес> составляет 1071,87 кв.м, под многоквартирным домом № по <адрес> - 1293 кв.м.

Согласно ответу ГЖИ <адрес> формулировки «граница земельного участка не установлена», «без координат границ» означают, что расположение участка в кадастре не указано или указано примерно.

Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены схемы границ прилегающих территорий к многоквартирным жилым домам в городе Магадане.

В соответствии с приложением № к названному постановлению утверждена схема № V-104 расположения земельного участка на кадастровом плане территории в городе Магадане по <адрес>, согласно которой к прилегающим территориям указанного дома отнесено 2739 кв.м, в соответствии с приложением № утверждена схема № V-105 расположения земельного участка на кадастровом плане территории в городе Магадане по <адрес>, согласно которой к прилегающим территориям указанного дома отнесено 2869 кв.м.

Прокурор отмечает, что, исходя из графической части приложения №, прилегающая территория от периметра МКД № по <адрес> составляет 15 м в сторону <адрес>-А по <адрес> м в сторону <адрес> м в сторону гаражей и 7 м в сторону дороги по <адрес>.

Исходя из графической части приложения №, прилегающая территория от периметра МКД № по <адрес> составляет 14 м в сторону <адрес> № по <адрес> м в сторону гаражей и 7 м в сторону дороги по <адрес>.

Между тем, установленные мэрией <адрес> прилегающие территории к МКД № и № по <адрес> не входят в площади земельных участков многоквартирных домов, их содержание за счет средств собственников жилых помещений в указанных домах не осуществляется.

При этом, между МКД № и № по <адрес> располагается площадка с детскими игровыми формами (качели, карусель, игровой городок) и иными малыми архитектурными формами (урны, скамейки и т.д.), которая не вошла в границы прилегающих территорий к указанным домам.

По информации мэрии <адрес> на территории муниципального образования «<адрес>» имеется 57 детских игровых площадок, среди которых площадка между домами № и № по <адрес>, у которых отсутствует балансодержатель, что приводит к нерегулярной санитарной уборке площадки, а также к отсутствию содержания установленного на них игрового оборудования.

В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города осмотра детской игровой площадки между домами № и № по <адрес> установлено, что на детской площадке имеются мелкие отходы, фекалии животных, а также переполненная отходами урна. Кроме того, установлено наличие скользкости вдоль <адрес> со стороны дворовой территории.

Выявленные недостатки в содержании территорий и детского оборудования по указанным адресам отражены в информационных письмах от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, направленных в мэрию <адрес>.

В ответ на указанные информационные письма, а также на запрос прокуратуры города от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2023/20440002/Исорг90-25 мэрией <адрес> сообщено, что территория МКД № по <адрес> согласно постановлению мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № включена в границы территории, прилегающей к многоквартирным жилым домам. Ответственным за содержание дворовой территории многоквартирного <адрес> является управляющая организация ООО «Обслуживающая организация <адрес>». Сведения о датах, в которые осуществлялась расчистка, а также сведения о планируемых работах по расчистке дворовых территорий указанных придомовых территорий находятся в компетенции управляющей компании.

Кроме этого, прокурор указывает, что из ответа мэрии <адрес>, поступившего в прокуратуру города ДД.ММ.ГГГГ, следует, что сотрудниками МБУ <адрес> «Комбинат зеленого хозяйства» произведен осмотр игрового оборудования на площадке по адресу: <адрес>, 19, установленного учреждением в рамках реализации мероприятий ведомственной целевой программы «Благоустройство дворовых территорий муниципального образования «<адрес>» в 2014 году. По результатам осмотра установлено, что на несущих столбах детского игрового комплекса были демонтированы пришедшие в негодность заглушки, закрывающие болтовые соединения конструкций. Произвести ремонт технически неисправного оборудования и демонтаж травмоопасного, утратившего назначенный срок службы, в зимний период не представляется возможным, выполнение указанных работ планируется при наступлении устойчивых положительных температур.

Однако, от ответа по решению вопроса о закреплении детской площадки между домами № и № по <адрес> за подведомственным муниципальным учреждением и организации ее регулярного санитарного содержания и содержания, установленного на ней игрового оборудования мэрия <адрес> уклонилась.

Помимо этого, в ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ осмотра прилегающих территорий к домам № и № по <адрес> установлено, что на площадке с детским игровым оборудованием имеются отходы (картонные коробки, автомобильная шина), между домами с торцевых сторон указанных домов, ориентированных на гаражи, с торца <адрес>, ориентированного на гаражи, вдоль <адрес> со стороны двора имеются участки со скользкостью и сплошным льдом, посыпка прилегающих территорий песком или иными противогололедными средствами не произведена.

По мнению прокурора, федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении. Возложение на собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости обязанности по содержанию территории, прилегающей к их земельным участкам, может быть осуществлено либо на основании федерального закона, либо на основании договора.

На собственников жилых помещений в многоквартирных домах, равно как и на организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, органами местного самоуправления не может быть возложена обязанность по осуществлению благоустройства, уборке и содержанию прилегающих территорий, не входящих в состав общего имущества многоквартирных жилых домов.

Собственники помещений в многоквартирном доме не могут нести обязанность по содержанию земельного участка и объектов, расположенных на земельном участке, если земельный участок не сформирован в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Полагает, что обязанность по содержанию земельного участка, не входящего в состав общего имущества многоквартирного дома, относится к компетенции органа местного самоуправления.

Прокурор считает, что межевание земельных участков многоквартирных домов № и № по <адрес> не проводилось, границы земельных участков до настоящего времени не уточнены, дворовые проезды равно, как и прилегающие территории к домам, установленные постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, не входят в состав общего имущества многоквартирного дома, в связи с чем не подлежат содержанию собственниками помещений в указанных домах.

Обязанность по содержанию и уборке прилегающих территорий к МКД № и № по <адрес> в <адрес> и установленных на них малых архитектурных форм в силу требований действующего законодательства относится к компетенции органа местного самоуправления в лице мэрии <адрес>.

Прилегающие территории к МКД № и № по <адрес>, в том числе, площадка между ними с установленными на ней малыми архитектурными формами, на постоянной основе не содержатся и не убираются, балансодержатель площадки не определен. Мэрия <адрес> уклоняется от регулярного содержания и уборки прилегающих территорий к указанным многоквартирным домам, ошибочно полагая, что данная обязанность лежит на управляющих организациях.

Таким образом, по мнению прокурора, отсутствие надлежащего содержания и уборки прилегающих территорий к указанным МКД приводит к неудовлетворительному санитарному состоянию дворовых проездов, несвоевременной их расчистки от снега и наледи, несвоевременной санитарной уборки территорий и ремонту расположенным на них малых архитектурных форм, что нарушает права не только собственников помещений в МКД № и № по <адрес> в <адрес>, но и права и интересы самого муниципального образования «<адрес>», поскольку в результате указанного бездействия ухудшаются характеристики земельных участков и муниципального имущества.

Полагает, что отсутствие надлежащего содержания дворовых проездов и прилегающих территорий к указанным многоквартирным домам приводит к нарушению прав не только собственников помещений в указанных МКД, но и прав и интересов самого муниципального образования «<адрес>», поскольку содержание спорных территорий никем не осуществляется, что приводит к ухудшению характеристик земельных участков.

Указывает, что обращение прокурора в суд в данной ситуации обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц из числа жителей муниципального образования «<адрес>».

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, прокурор просит суд признать незаконным бездействие мэрии <адрес>, выразившееся в непринятии мер по содержанию прилегающих территорий к многоквартирным домам № и № по <адрес> в <адрес>; обязать мэрию <адрес> обеспечить содержание прилегающих территорий к многоквартирному дому № в <адрес> в соответствии со схемой V-104 расположения земельного участка на кадастровом плане территории в <адрес> (приложение № к постановлению мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы границ прилегающих территорий в городе Магадане» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) и к многоквартирному дому № в <адрес> в соответствии со схемой V-105 расположения земельного участка на кадастровом плане территории в городе Магадане по <адрес> (приложение № к постановлению мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы границ прилегающих территорий в городе Магадане» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Обслуживающая организация <адрес>», ООО «Жилсервис-Север».

В судебном заседании прокурор ФИО3 требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, дополнительно пояснив, что данный вопрос является социально значимым для населения.

Представитель административного ответчика мэрии <адрес> по доверенности ФИО4 заявленные административные исковые требования не признала, поддержав доводы письменного отзыва, в котором мэрия <адрес> указала, что постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пм создана рабочая группа по уточнению придомовых и межквартальных уборочных площадей, прилегающих к многоквартирным домам, расположенным на территории муниципального образования «<адрес>». Спорные территории, прилегающие к МКД № и № по <адрес> также включены в указанный перечень. Обеспечение содержания прилегающих территорий к МКД № по <адрес> в <адрес> в соответствии со схемой V-104 расположения земельного участка на кадастровом плане территории в <адрес> (приложение № к постановлению мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы границ прилегающих территорий в <адрес>» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) и к МКД № по <адрес> в <адрес> в соответствии со схемой V-105 расположения земельного участка на кадастровом плане территории в <адрес> (приложение № к постановлению мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы границ прилегающих территорий в <адрес>» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) на постоянной основе возложено на МКУ <адрес> «Комбинат зеленого хозяйства». Содержание указанных территорий осуществляется на постоянной основе, круглогодично с учетом требований законодательства, в том числе решения Магаданской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №-Д «О Правилах благоустройства и содержания территорий муниципального образования «<адрес>». Мэрия <адрес> полагает, что со стороны административного ответчика отсутствует бездействие, выразившееся в непринятии мер по содержанию спорных прилегающих территорий к МКД № и № по <адрес> в <адрес>, в связи с чем просит суд прекратить производство пол настоящему административному делу по ст. 194 КАС РФ.

Заинтересованные лица ООО «Обслуживающая организация <адрес>», ООО «Жилсервис-Север» о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, для участия в судебном заседании своих представителей не направили. ООО «Обслуживающая организация <адрес>» ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Суд на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Заинтересованное лицо ООО «Обслуживающая организация <адрес>» указывала на законность и обоснованность требований прокурора.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования, просил суд возложить на мэрию <адрес> обязанность произвести определенные действия, перечисленные в п. 2 просительной части административного искового заявления в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Положениями ст. 46 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Из письма ГЖИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (исх. 1031/20-2) ООО «Жилсервис-Север», управляет МКД, расположенным по адресу: <адрес>, управление МКД расположенного по адресу: <адрес> осуществляет ООО «Обслуживающая организация <адрес>».

Указанные многоквартирные дома располагаются на земельных участках с кадастровыми номерами 49:09:030130:51 и 49:09:030130:30 соответственно (далее - земельные участки).

Согласно выпискам ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ на земельные участки границы земельных участков не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, находятся в общедолевой собственности собственников многоквартирных домов № и № по <адрес> в <адрес>. Площади земельных участков являются актуальными, ранее учтенными (декларированными), в частности, декларированная площадь земельного участка под многоквартирным домом № по <адрес> составляет 1071,87 кв.м., под многоквартирным домом № по <адрес> - 1293 кв.м.

Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены схемы границ прилегающих территорий к многоквартирным жилым домам в городе Магадане.

Согласно приложению № к постановлению мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) утверждена схема № V-104 расположения земельного участка на кадастровом плане территории в городе Магадане по <адрес>, согласно которой к прилегающим территориям указанного дома отнесено 2739 кв.м, в соответствии с приложением № к постановлению мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) утверждена схема № V-105 расположения земельного участка на кадастровом плане территории в городе Магадане по <адрес>, согласно которой к прилегающим территориям указанного дома отнесено 2869 кв.м.

Из графической части приложения №, прилегающая территория от периметра многоквартирного <адрес> составляет 15 м в сторону <адрес>-А по <адрес> м в сторону <адрес> м в сторону гаражей и 7 м в сторону дороги по <адрес>.

Из графической части приложения №, прилегающая территория от периметра многоквартирного <адрес> составляет 14 м в сторону <адрес> № по <адрес> м в сторону гаражей) и 7 м в сторону дороги по <адрес>.

Обращаясь в суд с административным иском, прокурор <адрес> полагает, что поскольку границы земельных участков спорных многоквартирных домов до настоящего времени не уточнены, то прилегающие территории к указанным домам, установленные постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, не входят в состав общего имущества МКД, в связи с чем обязанность по их содержанию лежит на мэрии <адрес>.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в частности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> издан приказ № «Об организации надзора за мэрией <адрес> и ее структурными подразделениями».

ДД.ММ.ГГГГ ГЖИ <адрес> в адрес прокуратуры <адрес> направлена информация по обращению ФИО5 о ненадлежащем содержании детской площадки между домами № и № по <адрес> в <адрес>, для рассмотрения и принятия мер в пределах компетенции.

ДД.ММ.ГГГГ ГЖИ <адрес> направила в мэрию <адрес> обращение ФИО5 о ненадлежащем содержании детской площадки между домами №, № по <адрес> в <адрес> для принятия мер в пределах компетенции принятия мер.

В адрес ГЖИ <адрес> поступил ответ мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщалось, что схемы границ прилегающих территорий к многоквартирным жилым домам №, № по <адрес> утверждены постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы границ прилегающих территорий в городе Магадане». Игровая площадка жилой группы многоквартирных жилых домов №, № по <адрес> расположена на территории, прилегающей к вышеуказанным многоквартирным жилым домам, обустроена конкретно для пользования жителями вышеуказанных многоквартирных домов. Обязанность по их содержанию возложена на управляющую компанию, осуществляющую управлением данными домами.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в адрес и.о. прокурора <адрес> направлено письмо о необходимости организовать проверочные мероприятия по информации ГЖИ <адрес> о ненадлежащем содержании детской игровой площадки между домами № и № по <адрес> в <адрес>, сообщив о результате проверки не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведенной проверки прокуратурой <адрес> установлено, что многоквартирные <адрес> № по <адрес> в <адрес> находятся в управлении соответственно ООО «Жилсервис-Север» и ООО «Обслуживающая организация <адрес>». Указанные многоквартирные дома располагаются на земельных участках с кадастровыми номерами 49:09:030130:51 и 49:09:030130:30 соответственно (далее - земельные участки). Из выписки из ЕГРН на земельные участки границы земельных участков не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, находятся в общедолевой собственности собственников многоквартирных домов № и № по <адрес> в <адрес>. Согласно выписке ЕГРН площади земельных участков являются актуальными, ранее учтенными (декларированными), в частности, декларированная площадь земельного участка под многоквартирным домом № по <адрес> составляет 1071, 87 кв. м., под многоквартирным домом № по <адрес> - 1293 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником прокурора <адрес> ФИО6 совместно с генеральным директором ООО «Обслуживающая организация <адрес>» ФИО7 произведен осмотр детской площадки между домами № и № по <адрес>, по результатам которого составлен акт, из которого следует, что на детской игровой площадке размещено игровое оборудование, часть из которого находится в неудовлетворительном состоянии (в частности, на игровом городке имеются повреждения пластмассовых деталей, нарушение окрасочного слоя, шероховатые поверхности, надписи; нарушение окрасочного слоя имеется также на ином игровом оборудовании, установленном на детской игровой площадке (качели, карусель, скалодром, дугообразная лестница и т.д.); на детской площадке имеются мелкие отходы, фекалии животных, а также переполненная отходами урна; на прилегающей территории к дому № по <адрес> имеется скользкость, подсыпка территории противогололедными средствами не произведена. Изложенное в акте подтверждается фотографиями, приложенными к акту.

Из Общероссийского народного фронта в адрес прокурора <адрес> поступило сообщение от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в декабре 2024 года региональное отделение по обращениям жителей <адрес> провело мониторинг состояния межуличных и междворовых проездов, а также дорог, тротуаров и лестниц во дворовых территориях, в том числе по адресам: пр. К. Маркса, <адрес> - 76; <адрес>; <адрес> - 11-а; <адрес>; <адрес>-а; <адрес>; пр. К. Маркса, <адрес>-а; <адрес>-а, <адрес>-б; <адрес>; <адрес> - 306; <адрес>,3 - пр. К. Маркса, <адрес>; <адрес> - 57. Прокурору <адрес> сообщено, что в процессе мониторинга выявлены многочисленные нарушения нормативов зимнего содержания дорог и пешеходных зон: ледяные колеи, бугры; нечищеные от снега лестницы. Травмо и аварийно опасную ситуацию во дворах обильное засыпание льда смесью песка и соли не исправляют. Передвижение на автомобилях и пешком в засыпанных реагентом местах так же затруднительно, как и в местах без данной обработки. Особенному риску для здоровья в таких условиях подвержены пожилые и маломобильные люди. Причиной сложившейся ситуации Общество считало отсутствие или несвоевременность уборки снега вследствие бездействия городских коммунальных служб и отсутствие контроля соответствующих органов местной власти за организацией и проведением работ управляющими организациями по зимнему содержанию дворовых территорий в <адрес>. Письмо от ДД.ММ.ГГГГ содержит просьбу о проведении проверки и принятии мер прокурорского реагирования к устранению нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в адрес главы МО «<адрес>», мэру <адрес> направлено информационное письмо в целях недопущения травмирования граждан в период новогодних каникул в кратчайшие сроки рассмотреть вопрос о выделении специализированной техники и противогололедных материалов, имеющихся в распоряжении муниципальных специализированных организаций (МБУ <адрес> «КЗХ», МКУ <адрес> «ГЭЛУД»), для ликвидации скользкости в жилой зоне (во взаимодействии с управляющими организациями) по адресам: пр. К. Маркса, <адрес> - 76; <адрес>; <адрес> - 11-а; <адрес>; <адрес>-а; <адрес>; пр. К. Маркса, <адрес>-а; <адрес>-а, <адрес>-б; <адрес>; <адрес> - 306; <адрес>,3 - пр. К. Маркса, <адрес>; <адрес> - 57.

Данным информационным письмом прокурором <адрес> установлен срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ уведомить прокуратуру о результатах рассмотрения письма.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в адрес Главы МО «<адрес>», мэру <адрес> направлено письмо, из текста которого усматривается, что прокуратурой рассмотрена информация ГЖИ <адрес> о ненадлежащем содержании детской игровой площадки. По информации мэрии <адрес> на территории муниципального образования «<адрес>» имеется 57 детских игровых площадок, у которых отсутствует балансодержатель. Указанное приводит к нерегулярной санитарной уборке игровых площадок, а также к отсутствию содержания установленного на них игрового оборудования. В письме указано, что в ходе проведенного прокуратурой города осмотра детской игровой площадки между домами №, № по <адрес> установлено, что часть размещенного на ней игрового оборудования находится в неудовлетворительном состоянии (в частности, на игровом городке имеются повреждения пластмассовых деталей, нарушение окрасочного слоя, шероховатые поверхности, надписи. Нарушение окрасочного слоя имеется также на ином игровом оборудовании, установленном на детской игровой площадке (качели, карусель, скалодром, дугообразная лестница и т.д., на детской площадке имеются мелкие отходы, фекалии животных, а также переполненная отходами урна). Главе МО «<адрес>», мэру <адрес> рекомендовано рассмотреть вопрос о закреплении детских площадок, в том числе, детской площадки между домами №, № по <адрес>, за подведомственным муниципальным учреждением и организации их регулярного санитарного содержания и содержания, установленного на них игрового оборудования. Установлен срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ сообщить прокурору о результатах рассмотрения настоящего информационного письма.

Во исполнение информационного письма от ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ в котором указано, что согласно пункту 3.4 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «<адрес>», утвержденных решением Магаданской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №-Д, юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели, физические лица осуществляют благоустройство, содержание и уборку прилегающих территорий, непосредственно примыкающих к зданию, строению, сооружению, земельному участку с учетом границ владения земельным участком в объеме, предусмотренном федеральным законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. Прилегающая территория подлежит благоустройству, содержанию и уборке в границах, определенных схемой границ прилегающих территорий муниципального образования «<адрес>». Территории многоквартирных жилых домов, указанных в информационном письме, согласно постановлению мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы границ прилегающих территорий в городе Магадане» включены в границы территории, прилегающей к многоквартирным жилым домам.

При этом, из текста письма от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МКУ <адрес> «КЗХ», МКУ <адрес> «ГЭЛУД» являются самостоятельными юридическими лицами и осуществляют свою деятельность на основании утвержденных бюджетных смет. МКУ <адрес> «КЗХ» совместно с МКУ <адрес> «ГЭЛУД» ДД.ММ.ГГГГ в целях ликвидации скользкости произведена подсыпка мест обледенения дворовых проездов по следующим адресам: <адрес>, 6, 8, 14, 16, 18, 20, 22, 26, 28, 30, 31; <адрес>, 60-а, 65, 65-6, 74, 76; <адрес>; <адрес>, 15; <адрес>, 28.

Также в названном выше письме отмечено, что по информации, предоставленной управляющими компаниями ООО «ГУК РЭУ-7», ООО «Жилсервис-Центр», ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ производилась механизированная расчистка подъездных путей к многоквартирным домам № - № по шоссе Колымскому, № по <адрес>, № по <адрес> очистка проводится ежедневно, при необходимости с посыпкой противогололедными материалами. Вместе с тем автомобили, размещенные жителями на прилегающих территориях к многоквартирным жилым домам, препятствуют механической расчистке указанных территорий.

Сообщено, что уполномоченным органом мэрии <адрес> - департаментом ЖКХ и КИ управляющим компаниям и ТСЖ ранее были выданы предостережения о недопустимости нарушения требований законодательства в части очистки придомовых территорий от снега и наледи, ликвидации колейности, МКУ «Административно-техническая инспекция <адрес>» управляющим компаниям выданы предостережение и предписания о необходимости расчистки по <адрес>, №, №, № <адрес>.

И.о. главы МО «<адрес>» в письме от ДД.ММ.ГГГГ отмечает, что несмотря на высокую загруженность, МКУ <адрес> «Комбинат зеленого хозяйства», МКУ <адрес> «ГЭЛУД» готовы оказать услуги по устранению обледенения и скользкости на прилегающих территориях многоквартирных домов в рамках гражданско-правовых отношений с управляющими компаниями и юридическими лицами, являющимися собственниками нежилых зданий.

ДД.ММ.ГГГГ мэрией <адрес> в адрес прокурора <адрес> во исполнение информационного письма от ДД.ММ.ГГГГ направлен ответ из которого следует, что игровое оборудование на площадке по адресу: <адрес>, № было установлено МКУ <адрес> «Комбинат зеленого хозяйства» в рамках реализации мероприятий ведомственной целевой программы «Благоустройство дворовых территорий МО «<адрес>» в 2014 году. Сотрудниками специализированного учреждения <адрес> произведен осмотр оборудования расположенной на вышеуказанной детской игровой площадке. По результатам осмотра на несущих столбах детского игрового комплекса были демонтированы пришедшие в негодность заглушки, закрывающие болтовые соединения конструкций (копия акта осмотра прилагается). Произвести ремонт технически неисправного оборудования и демонтаж травмоопасного, утратившего назначенный срок службы (качель, карусель), в зимний период не представляется возможным, выполнение указанных работ планируется Учреждением при наступлении устойчивых положительных температур.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> поступил ответ мэрии <адрес>, в котором мэрией <адрес> представлена информация, согласно которой ответственными за содержание (зимней уборки) дворовых территорий МКД; домов 65, 65-а по проспекту Карла Маркса является управляющие компания ООО «Жилсервис-Центр»; <адрес>-б по проспекту Карла Маркса - управляющая компания ООО «Уютный дом»; <адрес> по проспекту Карла Маркса - управляющая компания ООО «Жилсервис»; <адрес> по проспекту Карла Маркса, <адрес> по переулку Школьный, по проспекту Карла Маркса, домов 55, 57 по <адрес> - управляющая компания ООО «Обслуживающая организация <адрес>»; <адрес> - управляющая компания ООО «ГУК РЭУ-7»; домов 11, 11А по улице <адрес>-б по <адрес> - ТСЖ «Согласие»; <адрес>-б по <адрес> - управляющая компания ООО «Любимый город наш». Мэрия <адрес> указала, что сведения о датах, в которые осуществлялась расчистка, а также сведения о планируемых работах по расчистке дворовых территорий указанных придомовых территорий находятся в компетенции указанных выше управляющих компаний. В районе указанных выше домов МКУ <адрес> «ГЭЛУД» в ночь с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ произведена расчистка подъездных путей к медицинским учреждениям и иным объектам по следующим адресам: детская поликлиника № (пр. К. Маркса, 76А), ОГКУЗ «<адрес> детский противотуберкулезный санаторий №» (<адрес>), детская поликлиника № (<адрес>). Одновременно представлена информация о том, что ДД.ММ.ГГГГ выполнены работы по расчистке межквартального проезда: от <адрес> (вдоль домов 3В, 5В, 7В) до <адрес> (вдоль домов 11-В, Б, А). МКУ <адрес> «Комбинат зеленого хозяйства» произведена расчистка подъездных путей к медицинским учреждениям и иным объектам по следующим адресам: МДОУ № (<адрес>) - работы по расчистке выполнялись ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, обработка противогололедными материалами за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ производилась 3 раза; МДОУ № (<адрес>-б) - работы по расчистке выполнялись ДД.ММ.ГГГГ и 22. 11.2024. Выполнены работы по расчистке межквартальных проездов: от <адрес> до <адрес> (расчистка производилась ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), обработка противогололедными материалами осуществлялась 3 раза; <адрес> (от <адрес> по пр. К. Маркса до <адрес>) расчистка производилась (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), обработка противогололедными материалами осуществлялась 3 раза; от <адрес> до <адрес> по пер. Школьному (вдоль строения №-Б по <адрес>) (расчистка производилась ДД.ММ.ГГГГ), обработка противогололедными материалами осуществлялась 4 раза. ДД.ММ.ГГГГ МКУ <адрес> «Комбинат зеленого хозяйства» произведена подсыпка мест обледенения дворовых проездов по следующим адресам: <адрес>, 30 <адрес>, 60-а, 65, 65-б, 74, 76, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником прокурора <адрес> совместно с генеральным директором ООО «Обслуживающая организация <адрес>» ФИО7 произведен осмотр прилегающих территорий многоквартирных домов № и № по <адрес> в <адрес> в ходе которого составлен акт с приложением фотофиксации, о том, что на площадке с детским игровым оборудованием между домами № и № по <адрес> имеются отходы (картонные коробки, автомобильная шина), между домами с торцевых сторон, ориентированных на гаражи, с торца <адрес>, ориентированного на гаражи, вдоль <адрес> со стороны двора имеются участки со скользкостью и сплошным льдом, посыпка прилегающих территорий песком или иными противогололедными средствами не произведена.

В пунктах 66, 67 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что согласно части 1 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее - многоквартирный дом).

В силу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ (часть 2 статьи 16 Вводного закона).

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).

В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Следовательно, случаи возложения бремени содержания имущества лицом, не являющимся его собственником, могут быть установлены лишь договором или федеральными законами, к которым правила благоустройства не относятся.

В соответствии со статьями 40, 41, 42 Земельного кодекса Российской Федерации правом на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из анализа приведенных правовых норм в их системном единстве с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующим отношения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, статей 37 - 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении. Возложение на собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости обязанности по содержанию территории, прилегающей к их земельным участкам, может быть осуществлено либо на основании федерального закона либо на основании договора.

В силу ч. 3 ст. 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила №).

На основании подп. «е», «ж» п. 2 Правил № в состав общего имущества включаются: земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения (п. 10 Правил №).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №).

Названными Правилами определено, что уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами. Уборка придомовых территорий должна проводиться в следующей последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости - посыпать песком тротуары, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории (пункты 3.6.1, 3.6.8).

Пунктом 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

Следовательно, утверждение правил благоустройства территории муниципального образования отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Вместе с тем, Федеральный закон от 06.10.2003№-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», допуская установление органами местного самоуправления порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, не предусматривает возложение на них обязанностей по содержанию таких территорий помимо их воли.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 463-ФЗ указанный Федеральный закон дополнен ст. 45.1, предусматривающей содержание правил благоустройства территории муниципального образования.

Так, правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы, в частности, содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

Решением Магаданской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №-Д утверждены Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования «<адрес>» (далее - Правила благоустройства).

Понятие «прилегающая территория» приведено в главе 2 Правил благоустройства - это земельный участок, на котором расположены здания, строения, сооружения (в том числе инженерных, воздушных линий связи), строительные площадки, объекты торговли, бытового обслуживания, общественного питания, рынки, автозаправочные станции, рекламные конструкции с тротуарами, зелеными насаждениями и газонами, прибордюрными зонами, площадками для временной стоянки транспортных средств (в том числе парковки), площадки для хозяйственных целей, площадки для сбора твердых бытовых отходов, а также находящиеся на таком земельном участке малые архитектурные формы и другие территории, необходимые для эксплуатации указанных объектов.

Прилегающая территория подлежит благоустройству, содержанию и уборке в границах, определенных схемой границ прилегающих территорий муниципального образования «<адрес>».

Границы прилегающей территории устанавливаются дифференцированно в диапазоне 0-20 метров в зависимости от расположения зданий, строений, сооружений, земельных участков в существующей застройке, вида их разрешенного использования и фактического назначения и формируются по следующему критерию: границы прилегающих территорий определяются от границ земельных участков, образованных в установленном земельным законодательством порядке, если к таким земельным участкам прилегает территория общего пользования, либо от периметра зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, которые не образованы в установленном земельным законодательством порядке, если к таким зданиям, строениям, сооружениям прилегает территория общего пользования (п. 3.4.1).

Аналогичный порядок определения границ прилегающих территорий установлен <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке определения границ территорий, прилегающих к зданию, строению, сооружению, образованному земельному участку (прилегающих территорий)».

Во исполнение приведенных положений закона постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены схемы границ прилегающих территорий к многоквартирным жилым домам, а также к нежилым домам, строениям, сооружениям в <адрес> (схемы V-104, V-105).

В соответствии с приложением № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) к схеме границ V-104 прилегающих территорий к многоквартирным жилым домам в <адрес> земельный участок с кадастровым номером 49:09:030130:51 площадью 1071.87 кв.м. включен в прилегающую территорию к дому № по <адрес> в <адрес>.

Согласно приложению № к схеме границ V-105 прилегающих территорий к многоквартирным жилым домам в <адрес> земельный участок с кадастровым номером 49:09:030130:30 площадью 1293 кв.м. включен в прилегающую территорию к дому № по <адрес> в <адрес>.

В соответствии с п. 37 ст. 1 ГрК РФ прилегающая территория представляет собой территорию общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (ч. 1).

В случае, если число собственников здания, сооружения составляет два и более, решения по вопросам эксплуатации здания, сооружения в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения принимаются по соглашению всех таких собственников. В случае, если число собственников здания, сооружения превышает пять, решения по вопросам эксплуатации здания, сооружения в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения, в том числе о привлечении на основании договора физического или юридического лица в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения, принимаются на общем собрании таких собственников (ч. 2).

Лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения, (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования (ч. 9).

Прилегающая территория не идентична земельному участку, на котором располагается многоквартирный дом, а также элементы озеленения, входящие в состав общего имущества собственников, ее границы определяются правилами благоустройства, что находится в ведении представительных органов местного самоуправления.

В ходе судебного разбирательства установлено, что договоры на содержание спорных прилегающих территорий с управляющими организациями ООО «Обслуживающая организация <адрес>», ООО «Жилсервис-Север» не заключались, на указанные организации возложена обязанность по содержанию только придомовых территорий, при этом собственниками многоквартирных домов решений на общем собрании о содержании спорных прилегающих территорий не принималось.

Приведенным правовым регулированием предусмотрена возможность участия собственников многоквартирных домов через управляющие организации в содержании прилегающих территорий только на основании заключенного договора или федерального закона, в то время как таких оснований по делу не установлено.

Суд также учитывает, что, исходя из п. 1.3 Правил благоустройства организация работ по благоустройству, содержанию и уборке территории муниципального образования «<адрес>» обеспечивается собственниками и (или) уполномоченными ими лицами, являющимися владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, если иное не установлено законодательством. Юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели, физические лица, являющиеся собственниками зданий (включая жилые дома), строений, сооружений, земельных участков, на которых они расположены, прилегающих и придомовых территорий обязаны обеспечивать их благоустройство и содержание.

Главой 3 Правил благоустройства определен порядок участия собственников зданий (помещений в них), строений, сооружений, включая жилые дома, в благоустройстве, содержании и уборке прилегающих территорий.

Благоустройству, содержанию и уборке подлежит вся территория муниципального образования «<адрес>», а также все расположенные на этой территории объекты благоустройства, здания (помещения в них), строения, сооружения, иные объекты, включая жилые дома (п. 3.2).

Работы по благоустройству, содержанию и уборке прилегающих территорий, придомовых территорий, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, в порядке, определенном настоящими Правилами, осуществляют: на придомовых территориях, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома (общая территория группы жилых домов), - собственники помещений в многоквартирном доме и (или) уполномоченные ими лица (подп. 1 п. 3.3).

Юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели, физические лица осуществляют благоустройство, содержание и уборку прилегающих территорий, непосредственно примыкающих к зданию, строению, сооружению, земельному участку с учетом границ владения земельным участком в объеме, предусмотренном федеральным законодательством и указанными Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств (п. 3.4).

Организация работ по благоустройству, уборке и содержанию придомовой территории, входящей в состав общего имущества многоквартирных жилых домов, производится: непосредственно собственниками помещений в многоквартирном доме; через управление товариществом собственников жилья (ТСЖ), жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; по договору с управляющей организацией (управляющей компанией) (п. 3.5).

Придомовая территория многоквартирного дома, входящая в состав общего имущества, подлежит благоустройству, уборке, содержанию в чистоте и порядке, включая земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (п. 3.5.1).

Собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями земельных участков и объектов благоустройства, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, обязаны: обеспечить благоустройство, содержание и уборку прилегающих территорий в соответствии с указанными Правилами; обеспечить благоустройство, содержание и уборку земельных участков, находящихся в собственности или владении (п. 3.6).

Проанализировав содержание приведенных пунктов Правил благоустройства, заложенные в них смысл и цели, суд приходит к выводу, что они не содержат положений, которыми бы на собственников жилых помещений в многоквартирных домах, равно как и на организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, возлагалась обязанность к осуществлению благоустройства, уборке и содержанию прилегающих территорий, не входящих в состав общего имущества многоквартирных жилых домов.

Таким образом, судом установлено, что Правилами благоустройства на собственников жилых помещений в многоквартирных домах, равно как и на организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, также не возлагается обязанность к осуществлению благоустройства, уборке и содержанию прилегающих территорий, не входящих в состав общего имущества многоквартирных жилых домов.

При таком положении суд приходит к выводу, что содержание спорных прилегающих территорий должно осуществляться органом местного самоуправления в лице мэрии <адрес>.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд соглашается с доводом прокурора <адрес> о незаконном бездействии мэрии <адрес>, выразившемся в непринятии мер по содержанию прилегающих территорий (детской площадки) к вышеназванным многоквартирным домам.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика мэрии <адрес> не соответствует требованиям законодательства, поскольку вопрос благоустройства в отношении прилегающих территорий к многоквартирному дому № по <адрес> в <адрес> и многоквартирному дому № по <адрес> в <адрес> органом местного самоуправления не решен, содержание таких территорий никем не осуществляется.

Отсутствие надлежащего содержания спорных прилегающих территорий к многоквартирным домам приводит к нарушению прав не только собственников помещений в указанных многоквартирных домах, но и неопределенного круга лиц.

Таким образом, в данном случае, в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлена совокупность условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения административных исковых требований.

Поскольку бездействие административного ответчика мэрии <адрес> противоречит закону, нарушает права неопределенного круга лиц, то оно является незаконным, а требования прокурора о признании незаконным бездействия мэрии <адрес> подлежащими удовлетворению.

Указывая на необходимость прекратить производству по делу административный ответчик предоставил суду копию постановления мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пм, которым в целях организации работы по определению уборочных площадей, в силу статей 35.1 и 45 Устава муниципального образования «<адрес>» создана рабочая группа по уточнению придомовых и межквартальных уборочных площадей, прилегающих к многоквартирным домам, расположенных на территории муниципального образования «<адрес>», департамент жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии <адрес> определен ответственным за составление акта осмотра и измерения уборочных площадей территорий многоквартирных домов.

Также административным ответчиком представлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающей проведение уборки детской площадки и расчистки механической щеткой на базе трактора «Беларус» придомовых территорий к многоквартирным домам № по <адрес> в <адрес> и № по <адрес> в <адрес>.

Вместе с тем, указанные документы не свидетельствуют о принятии мэрией <адрес> полного комплекса мер по содержанию прилегающих территорий к многоквартирным домам № и № по <адрес>.

Оснований для прекращения производства по настоящему делу, перечисленных в статьях 194, 225 КАС РФ, не имеется.

В силу положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности бездействия административного ответчика, то на мэрию <адрес> подлежит возложению обязанность обеспечить содержание прилегающих территорий к многоквартирным домам № и № по <адрес>.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

На необходимость указания срока устранения нарушений указано и в п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ.

При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус административного ответчика, характер и длительность допущенного нарушения.

Учитывая мнение сторон, временные и финансовые затраты, необходимые на выполнение возложенных судом обязанностей, комплекс предполагаемых действий, направленных на исполнение судебного акта, особенности климатических условий <адрес>, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения – до ДД.ММ.ГГГГ.

Установленные сроки суд считает достаточными, разумными и обеспечивающими соблюдение баланса интересов сторон, в том числе неопределенного круга лиц.

Об исполнении настоящего решения административному ответчику необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Поскольку прокурор и административный ответчик в силу подпунктов 9, 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, то оснований для взыскания с административного ответчика судебных расходов в доход федерального бюджета не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административные исковые требования прокурора <адрес> к мэрии <адрес> о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности совершить определенные действия.

Признать незаконным бездействие мэрии <адрес>, выразившееся в непринятии мер по содержанию прилегающих территорий к многоквартирным домам № и № по <адрес>.

Возложить на мэрию <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить содержание прилегающих территорий к многоквартирному дому № по <адрес> в соответствии с картой-схемой V-104 (приложение № к постановлению мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ года) «Об утверждении схемы границ прилегающих территорий в городе Магадане» и к многоквартирному дому № по <адрес> в соответствии с картой-схемой V-105 (приложение № к постановлению мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении схемы границ прилегающих территорий в городе Магадане».

Об исполнении настоящего решения административному ответчику мэрии <адрес> сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления через Магаданский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения (с учетом выходных дней) – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.Е. Вигуль