В суде первой инстанции дело № 2а-1151/2023

Дело № 33а-5130/2023

УИД 27RS0006-01-2023-001313-32

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 7 августа 2023 года.

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Карбовского С.Р.

судей: Савченко Е.А., Зыковой М.В.

при секретаре: Кан И.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 2 августа 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по Хабаровскому краю о признании незаконным предписания, записи в Едином государственном реестре недвижимости, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя ФИО1 – ФИО2 на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 27 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., объяснения ФИО1, представителя ФИО1 – ФИО2, представителя Управления Росрестра по Хабаровскому краю ФИО3, судебная коллегия,

установила:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском к Управлению Федеральной службы кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - Управление Росреестра по Хабаровскому краю, Управление), в котором с учетом изменения административных исковых требований, принятых судом, просил признать незаконным предписание Управления Росреестра по Хабаровскому краю от 16 июля 2021 года с учетом решения о продлении срока исполнения от 18 июля 2022 года по делу № 532ВН/2021; признать незаконной запись в едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) от 16 августа 2022 года №; возложить на управление обязанность исключить из ЕГРН запись от 16 августа 2022 года № в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование административного иска указал, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

16 июля 2021 года государственным инспектором Хабаровского края по использовании и охране земель – ведущим специалистом экспертом отдела государственного земельного надзора ФИО4 проведена внеплановая документарная и выездная проверка соблюдения ФИО1 требований земельного законодательства Российской Федерации на принадлежащем ему земельном участке.

По результатам проверки названным должностным лицом ФИО1 выдано предписание от 16 июля 2021 года № 532ВН/2021, согласно которому в срок до 15 января 2022 года необходимо устранить нарушение требований статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), выразившееся в самовольном занятии и использовании без предусмотренных законодательством прав части земельного участка с кадастровым номером № площадью 48 кв.м., расположенного в границах поворотных точек 1d, 4k, d3, 104 с северо-западной стороны от земельного участка с кадастровым номером №

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора от 17 сентября 2021 года по делу № 532ВН/2021 производство по делу об административном правонарушении по ст. 7.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) в отношении ФИО1 было прекращено в связи с истечением срока давности по п. 6 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ. В рамках дела об административном правонарушении, была установлена вина ФИО1 и указано, что на момент проверки ФИО1 использует часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 48 кв.м. без прав, предусмотренных Земельным законодательством Российской Федерации. Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 1 марта 2022 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, вышеуказанное постановление № 532ВН/2021 от 17 сентября 2021 года было изменено, из описательно-мотивировочной части исключено указание на виновность ФИО1, в остальной части постановление оставлено без изменения. Уведомлением управления от 16 августа 2022 года ФИО1 сообщено, что он незаконно использует 48 кв.м. чужого земельного участка, и, что в ЕГРН будут внесены сведения о нарушении им норм КоАП. Решение государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель ФИО4 от 18 июля 2022 года продлен срок исполнения предписания от 16 июля 2021 года № 532ВН/2021 до 14 октября 2022 года.

ФИО1 полагает, что указанное предписание, а также решение о продлении срока исполнения предписания на законе не основано, поскольку самовольного занятия и использования смежного участка им не допущено, принадлежащий административному истцу земельный участок получен на законном основании, границы земельного участка, с учетом дополнительно предоставленного в 2007 год земельного участка не менялись с 1994 и 2007 года соответственно. Границы земельного участка были определены по фактическим координатам на местности, в системе координат, существовавшей до введения современной системы координат МСК, по забору. Проверка проведена без изучения документов, в то время как имеющиеся у административного истца правоустанавливающие документы подтверждают наличие реестровой ошибки, допущенной кадастровым инженером при проведении работ по межеванию земельного участка. Кроме того, в рамках дела об административном правонарушении вина ФИО1 не доказана и исключена судом. В рамках гражданского дела № 2-2643/2021 по иску ФИО5 к ФИО1 об устранении препятствий в пользовании земельным участком, переносе забора проведена судебная землеустроительная экспертиза, которая установила наличие реестровой ошибки, в удовлетворении требований о переносе забора отказано.

Определением судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 29 марта 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Соломенный А.И..

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 27 апреля 2023 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе представитель ФИО1 – ФИО2 с постановленным по делу решением не согласилась, считает его незаконным, просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы указывает на доводы, аналогичные указанным в административном иске. Указывает также, что срок для обращения в суд ФИО1 не пропущен, поскольку установить точную дату получения обжалуемого предписания невозможно, т.к. письмо направилось простой корреспонденцией. Также указывает, что ФИО1 в силу возраста и наличия инвалидности не мог своевременно направлять и получать корреспонденцию, срок для обращения в суд пропущен в связи с введенными мерами по противодействию распространения коронавирусной инфекции. Указывает, что в выписке из ЕГРН по состоянию на 28 декабря 2022 года кроме обеспечительных мер в рамках гражданского дела, никаких сведений о нарушениях со стороны административного истца не было. ФИО1 на протяжении длительного времени обращался с различными заявлениями в Росреестр об устранении Реестровой ошибки.

В письменных возражениях Управления Росреестра по Хабаровскому краю на доводы апелляционной жалобы ФИО1 указано на согласие с принятым судом первой инстанции решением, поскольку всем доводам административного истца, указанным в апелляционной жалобе дана надлежащая оценка. Просит решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 27 апреля 2023 года оставить без изменения.

Письменные возражения на доводы апелляционных жалоб от иных лиц, участвующих в деле, не поступали.

В суде апелляционной инстанции административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержали в полном объеме, просили решение суда отменить, административные исковые требования удовлетворить. Дополнительно указали, что решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 24 января 2023 года, вступившим в законную силу, установлено наличие реестровой ошибки в описании местоположения границ земельных участков с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО5, с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1 Управлением Росреестра по Хабаровскому краю исправлены реестровые ошибки в описании местоположения границы вышеуказанных земельных участков, сведения внесены в ЕГРН.

Представитель административного ответчика Управления Росрестра по Хабаровскому краю ФИО3 в суде апелляционной инстанции просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции заинтересованное лицо, извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, не явился, своих представителей не направил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил, уважительность причин неявки в судебное заседание не представил.

Поскольку по делу были выполнены требования части 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) о надлежащем извещении лица, участвующего в деле, о месте и времени рассмотрения дела, а явка представителя заинтересованного лица не является обязательной, судом таковой не признавалась, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ коллегия рассмотрела дело в его отсутствие.

Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Из сведений, содержащихся в ЕГРН по состоянию на 30 июня 2023 года в отношении земельного участка с кадастровым номером № следует, что площадь вышеуказанного земельного участка составляет 581 +/-16 кв.м.

В разделе сведений о результатах проведения государственного земельного надзора указано о проведении Управлением Росреестра по Хабаровскому краю внеплановой проверки по государственному земельному надзору, дата окончания которой 16 июля 2021 года. Результаты проведенного мероприятия: правонарушение выявлено. Вид выявленного правонарушения: административное правонарушение в области охраны собственности, ст. 7.1 КоАП РФ, включая площадь нарушения: 48, признаки выявленного правонарушения: использование части земельного участка с кадастровым номером №, площадью 48 кв.м. (с северо-западной стороны от земельного участка с кадастровым номером №) лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. В ходе мероприятия оформлен документ, воспроизводящий сведения о выявленном нарушении земельного законодательства Российской Федерации № 532 ВН/2021, дата 16 июля 2021 года, не устранено.

С северо-западной стороны от земельного участка ФИО1 расположен земельный участок с кадастровым номером № по такому же адресу. Из сведений, содержащихся в ЕГРН по состоянию на 30 июня 2023 года следует, что площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 573 +/- 8 кв.м. собственником данного земельного участка является Соломенный А.И.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Хабаровскому краю ФИО6 № 532 от 2 июня 2021 года о проведении внеплановой, выездной и документарной проверки отделом государственного земельного надзора Управления Росреестра по Хабаровскому краю составлен акт № 532ВН/2021, которым установлено, что площадь фактически используемого земельного участка с кадастровым номером № составляет 598 кв.м., фактические границы используемого земельного участка, установленные в границах поворотных точек 103-106, расположены за пределами границ земельного участка с кадастровым номером №, определенного поворотными точками 1q-4q, сведения о которых внесены в ЕГРН. Таким образом, проверкой, проводимой в период времени с 12 июня 2021 года по 16 июля 2021 года, установлено, что ФИО1 без прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации, использует 48 кв.м. земельного участок с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО5

В связи с установленным нарушением, 16 июля 2021 года в адрес ФИО1 государственным инспектором Хабаровского края по использованию и охране земель – ведущим специалистом экспертом отдела государственного земельного надзора ФИО4 вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации по делу № 532 ВН/2021 в срок до 15 января 2022 года, а именно освободить часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 48 кв.м., расположенного в границах поворотных точек 1d, 4k, d3, 104 с северо-западной стороны от земельного участка с кадастровым номером № или оформить права на данный участок или иное предусмотренное действующим законодательством Российской Федерации.

В этот же день в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ. Определением заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель ФИО6 от 16 июля 2021 года назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на 29 июля 2021 года, полученное ФИО1 до назначенной даты рассмотрения дела об административном правонарушении, о чем свидетельствует обращение ФИО1 в адрес Управления Росреестра от 27 июля 2021 года с просьбой отложить рассмотрение дела на более позднюю дату. Срок рассмотрения дела об административном правонарушении неоднократно продлевался, о чем ФИО1 был уведомлен. Постановлением заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора ФИО7 по делу № 532ВН/2021 от 17 сентября 2021 года производство по делу об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекращено в связи с истечением срока давности на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Решением Хабаровского районного суда от 1 марта 2022 года постановление заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора ФИО7 от 17 сентября 2021 года было изменено, из описательно-мотивировочной части исключено указание на виновность ФИО1, в остальной части постановление оставлено без изменения.

Решением государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель ФИО4 от 18 января 2022 года срок исполнения вынесенного в отношении ФИО1 предписания № 532/ВН от 16 июля 2021 года продлен до 16 июля 2022 года.

Решением государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель ФИО4 от 18 июля 2022 года срок исполнения вынесенного в отношении ФИО1 предписания № 532/ВН от 16 июля 2021 года в очередной раз продлен до 14 октября 2022 года.

Уведомлением от 16 августа 2022 года ФИО1 сообщено о внесении в ЕГРН сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером № о том, что Управлением Росреестра по Хабаровскому краю 16 июля 2021 года в рамках государственного земельного надзора проведена внеплановая документарная, выездная проверка, в результате которой выявлено нарушение, выразившееся в использовании части земельного участка с кадастровым номером №, площадью 48 кв.м. (с северо-западной стороны от земельного участка с кадастровым номером №) лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, ответственность за которое предусмотрено ст. 7.1 КоАП РФ. Данные сведения внесены в ЕГРН, что следует из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН по состоянию на 30 июня 2023 года в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Не согласившись с данными действиями административного ответчика по внесению сведений в ЕГРН о том, что ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ, последним 18 октября 2022 года подано заявление об аннулировании уведомления от 16 августа 2022 года. Ответом заместителя руководителя Управления Росреестра по Хабаровскому краю от 31 октября 2022 года на обращение ФИО1, последнему отказано в аннулировании записи в ЕГРН, в связи с чем административный истец обратился в суд.

Разрешая административный спор и принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 71 ЗК РФ, а также Административным регламентом осуществления Росреестром государственного земельного надзора, утвержденным приказом Росреестра от 18 июня 2019 года N П/0240, оценив имеющиеся в материалах административного дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 84 КАС РФ, пришел к выводу о нарушении ФИО1 земельного законодательства, выразившегося в самовольном занятии и использовании части земельного участка с кадастровым номером №, площадью 48 кв.м. (с северо-западной стороны от земельного участка с кадастровым номером №), лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Кроме того, суд первой инстанции указал, что проверка проведена надлежащим лицом, в пределах предоставленных полномочий, форма предписания и его содержание не противоречат требованиям земельного законодательства.

Отказывая в удовлетворении требований ФИО1 в части признания незаконным действий по внесению сведений в ЕГРН, указанных в уведомлении от 16 августа 2022 года, суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку данные дополнительные сведения не относятся к сведениям государственного кадастрового учета, уведомление не является процессуальным документом по делу №532ВН/2021, данные сведения подлежат обязательному внесению в ЕГРН на основании п. 5 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Росреестра от 1 июня 2021 года № П/0241 (далее - Порядок), правовых оснований для признания записи в Едином государственном реестре недвижимости от 16 августа 2022 года № незаконной и возложении обязанности по ее исключению, у суда не имеется. В качестве самостоятельного основания для отказа в удовлетворении административного искового заявления суд указал на пропуск срока обращения в суд за защитой нарушенного права без уважительных причин.

С такими выводами суда первой инстанции согласиться нельзя в силу следующего.

Пунктом 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В силу подпункта 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ земельное законодательство основывается, в том числе, на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно положениям пункта 1 статьи 25 и пункта 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного кодекса (в том числе право собственности и право пользования), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" и удостоверяются документами в порядке, предусмотренном указанным законом.

Исходя из п. 1 и 5.1.14 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции федерального государственного земельного контроля (надзора) (за исключением случаев, когда указанные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года N 1081 "О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)" утверждено Положение о федеральном государственном земельном контроле (надзоре) (далее - Положение).

Согласно п. «а» п. 5 Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением: обязательных требований о недопущении самовольного занятия земель, земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земель, земельного участка или части земельного участка, лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на них.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 71 ЗК РФ предметом государственного земельного надзора, в том числе являются соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Согласно положениям статьи 71 ЗК РФ, объектом государственного земельного надзора являются объекты земельных отношений, а также деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности (пункт 3).

Подпунктом 5 пункта 5 статьи 71 ЗК РФ, закреплено право должностных лиц органов государственного земельного надзора, уполномоченных на осуществление государственного земельного надзора, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдавать контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения.

Процедура проведения проверки в период действия спорных правоотношений регламентировалась Административным регламентом осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора" (далее - Регламент), утвержденным приказом Росреестра от 18 июня 2019 года N П/0240.

Пунктом 6 Регламента предусмотрено, что государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными должностными лицами Росреестра (территориального органа), являющимися государственными инспекторами по использованию и охране земель (далее - должностные лица).

Исходя из п. 7 Регламента должностные лица имеют право: осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; запрашивать и безвозмездно получать на основании запросов в письменной форме от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацию и документы, необходимые для проведения проверок, в том числе документы о правах на земельные участки и расположенные на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки; осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки; проводить предварительные проверки поступившей информации.

В соответствии с абз. "в" пп. 3 п. 43 Регламента основанием для проведения административной процедуры (проверки) является мотивированное представление должностного лица Росреестра (территориального органа) по результатам рассмотрения или предварительной проверки поступивших в Росреестр (территориальный орган) обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также сведений из средств массовой информации о фактах нарушения имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан.

Основанием для начала административной процедуры является издание приказа (распоряжения) о проведении внеплановой проверки (п. 87 Регламента). В приказе (распоряжении) о проведении внеплановой проверки указываются сведения, предусмотренные п. 51 Регламента.

Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, органом государственной власти, органом местного самоуправления, индивидуальным предпринимателем или гражданином в процессе осуществления деятельности обязательных требований, выполнение предписаний Росреестра (территориального органа) (п. 88 Регламента).

Внеплановые проверки проводятся в форме документарной и (или) выездной проверки (п. 89 Регламента).

Документарная внеплановая проверка проводится в порядке, определенном п. 61 - 70 Регламента (п. 92).

По результатам внеплановой проверки должностным лицом Росреестра (территориального органа), проводящим проверку, составляется акт проверки в двух экземплярах. В случае проведения проверки на нескольких земельных участках, принадлежащих и (или) используемых лицом, в отношении которого проводится проверка, составляется один акт, в котором указываются установленные сведения отдельно по каждому земельному участку (п. 97 Регламента).

В акте проверки указываются сведения, предусмотренные п. 77 Регламента (п. 98).

В случае нарушений требований законодательства Российской Федерации должностные лица выдают проверяемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации по форме, утвержденной приказом N 851 (п. 99 Регламента). Критерием для выдачи по результатам проведенной проверки предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации является выявление нарушения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, надзор за соблюдением которых осуществляет Росреестр. Ответственным за принятие решения о выдаче по результатам проведенной проверки предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации является должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки.

К акту проверки прилагаются объяснения проверяемого лица (его представителя), на которого возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, предписания об устранении выявленных нарушений (в случае выявления нарушений), обмер границ земельного участка, фототаблица и иные связанные с результатами проверки документы или их копии (п. 100 Регламента).

При этом предписание должностного лица, осуществляющего надзор, должно содержать только законные требования, то есть на контролируемое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для него в силу закона. Нарушения должны быть доказанными, а требования, установленные в предписании, должны быть реально выполнимы тем лицом, в отношении которого выдано предписание.

Приказом Минэкономразвития России от 26 декабря 2014 года № 851 утверждена форма предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, согласно которой в предписании должно содержаться описание нарушения с указанием площади, местоположения, кадастрового номера земельного участка (при наличии), где допущено нарушение, наименования нормативных правовых актов, ссылки на структурные единицы таких актов, требования которых были нарушены, и установленная за это ответственность.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) осуществляющего государственный земельный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно оспариваемому предписанию на ФИО1 возложена обязанность устранить нарушение требований статей 25, 26 ЗК РФ, выразившееся в самовольном занятии и использовании без предусмотренных законодательством прав части соседнего земельного участка с кадастровым номером №, площадью 48 кв.м. (с северо-западной стороны от земельного участка с кадастровым номером №).

Вместе с тем, при проведении внеплановой документарной и выездной проверки государственный инспектор Хабаровского края по использованию и охране земель – ведущий специалист эксперта отдела государственного земельного надзора ФИО8 обязан был полно и всесторонне исследовать обстоятельства, связанные с границей смежного земельного участка, а также границами всего участка, принадлежащего ФИО1, а не ограничиваться формальным подходом и проверкой исключительно соответствия юридической границы участка ФИО1 с одной стороны участка фактическому ее обозначению на местности (расположение забора).

Между тем, в случае принятия надлежащих мер к установлению всех сложившихся обстоятельств, должностное лицо государственного органа не могло не установить наличии реестровой ошибки, учитывая, что фактическая смежная граница между земельными участками с кадастровым номером № и кадастровым номером № не соответствует закрепленной юридически, которая была определена первоначально с очевидностью неверно.

Кроме того, в случае всесторонней проверки доводов ФИО1 должностное лицо органа государственного земельного надзора имело возможность установить соответствие фактической площади указанного участка его плановой площади согласно правоустанавливающим документам и кадастровым (реестровым) сведениям, что также должно было вызвать сомнения в том являются ли ошибочными фактически занимаемые границы земельного участка с кадастровым номером №.

Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в заключении судебной землеустроительной экспертизы ООО «Группа Вертикаль» от 25 ноября 2022 года в рамках гражданского дела № 2-23/2023, согласно выводам которой имеется реестровая ошибка в определении координат поворотных точек границ вышеуказанных спорных земельных участков, отсутствует смещение границ земельного участка с кадастровым номером № в сторону земельного участка с кадастровым номером №, а также формирование земельного участка с кадастровым номером № за счет земельного участка с кадастровым номером №. В указанной экспертизе приведены варианты исправления реестровой ошибки. При этом экспертом указано, что участок ФИО1 следует сохранить в существующих фактических границах.

Доводы о невозможности установления реестровой ошибки на момент проверки являются несостоятельными. Исходя из п. 7 Регламента должностные лица имеют право привлекать экспертов и экспертные организации к проведению проверок соблюдения требований земельного законодательства.

Следовательно, в ходе проверки могли быть затребованы не только документы, которые являлись необходимыми для всесторонней и полной оценки доводов собственников смежных земельных участков, но и имелась возможность привлечения эксперта, если это являлось необходимым по мнению специалиста, проводившего проверку.

Помимо этого, из материалов проверки следует, что являлось очевидным наличие спора относительно границ смежных участков между их собственниками: в 2018 году ФИО1 обращался в Управление Росреестра по Хабаровскому краю с заявлением об исправлении реестровой ошибки относительно границ своего земельного участка, утверждал и продолжает настаивать в настоящее время, что никогда не осуществлял перенос границ, которые установлены первоначально, конфигурация земельных участков не менялась с момента его предоставления, и последующего его увеличения путем предоставления дополнительного земельного участка. Данное обстоятельство подтверждается и наличием в производстве суда спора о границах участка и об исправлении реестровой ошибки, на что обращал внимание административный ответчик при рассмотрении настоящего дела.

Между тем, должностное лицо выдав предписание, тем самым фактически разрешил спор о границе, поскольку обязал ФИО1 устранить самовольное использование части участка, принадлежащего ФИО5 путем его освобождения, что следует из буквального толкования предписания,тогда как это не входит в его компетенцию.

Из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 22 мая 2017 года № 309-КГ17-4669, следует, что требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Таким образом, предписание должно содержать только законные требования, то есть возлагать на гражданина обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Вместе с тем, решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 24 января 2023 года по гражданскому делу № 2-3/2023, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда 11 мая 2023 года, установлено наличие реестровой ошибки в описании местоположения спорных земельных участков. При этом, в удовлетворении требований ФИО5 к ФИО1 о переносе забора отказано, поскольку по результатам судебной экспертизы судом установлено, что смещение границы земельного участка № вглубь границы земельного участка № не имелось. Суды при разрешении данного спора в рамках гражданского дела № 2-3/2023 пришли к выводу, что устранение реестровой ошибки путем внесения в ЕГРН действительных координат поворотных точек границ земельных участков по фактическому пользованию является единственно возможным способом разрешения спора о смежной границе земельных участков.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вышеуказанным решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 24 января 2023 года установлено, что конфигурация спорных земельных участков не менялась с момента предоставления, актуальное местоположение земельных участков соответствует планам участков из свидетельств на право собственности на землю и инвентарному плану территории коллективного сада СТ «Кристалл» штаба КДВО от октября 1991 года.

Таким образом, поскольку в настоящий момент судебным решением, вступившим в законную силу, установлено, что ФИО1 самовольно часть земельного участка с кадастровым номером № (с северо-западной стороны от земельного участка с кадастровым номером №) не занимал и не использовал, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое предписание, возлагающее на административного истца обязанность устранить нарушение земельного законодательства, которое им не совершалось, с учетом решения от 18 июля 2022 года о продлении срока его исполнения до 14 октября 2022 года является незаконным.

Фактически ФИО1 право собственности спорным участком земли подтверждено судебным решением, определившим расположение поворотных точек на смежных участках ФИО1 и ФИО5 по фактическому расположению.

Вопреки утверждению представителя Управления Росреестра по Хабаровскому краю, исходя из положений части 3 статьи 64 КАС РФ в рамках рассмотрения настоящего спора не имеет преюдициального значения постановление заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора ФИО7 по делу об административном правонарушении № 532ВН/2021 от 17 сентября 2021 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статьей 7.1 КоАП РФ, производство по которому прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Доводы Управления Росреестра по Хабаровскому краю о том, что предписание не влечет негативных последствий, предписание не нарушает права и законные интересы административного истца, подлежат отклонению. Предписание, содержащее обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Тем самым, вынесение предписания влечет возникновение обязанности лица, которому оно адресовано, совершить некоторые действия.

Частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Таким образом, предписание может повлечь для административного истца негативные юридические последствия.

В указанной связи запись в ЕГРН о результатах проведенной 16 июля 2017 года Управлением Росреестра по Хабаровскому краю внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства в рамках государственного земельного надзора в отношении земельного участка с кадастровым номером №, выявленном правонарушении, о внесении которых уведомлен ФИО1 уведомлением от 16 августа 2022 года, является незаконной и подлежащей исключению в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В качестве самостоятельного основания для отказа в удовлетворении административного искового заявления суд указал на пропуск срока обращения в суд за защитой нарушенного права без уважительных причин.

Судебная коллегия не усматривает срок на обращение в суд с указанными требованиями пропущенным, поскольку доказательств, признанных достаточными и допустимыми в подтверждение даты получения оспариваемого предписания, а также ознакомления с датой внесения в ЕГРН данных о совершенном ФИО1 административном правонарушении материалы дела не содержат.

Принимая во внимание возраст административного истца, действующие в указанный период ограничительные меры в связи с распространением коронавирусной инфекции на территории Хабаровского края, указанные ФИО1, предпринимаемые им последовательные меры, судебная коллегия приходит к выводу, что последним срок на обращение в суд не пропущен.

При таком положении принятое по настоящему делу решение является незаконным и на основании пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с принятием нового решения о частичном удовлетворении требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу представителя ФИО1 – ФИО2 удовлетворить частично.

Решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 27 апреля 2023 года отменить, принять по административному делу новое решение, которым административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным предписание государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель – ведущего специалиста эксперта отдела государственного земельного надзора ФИО4 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации по делу № 532ВН/2021 от 16 июля 2021 года в отношении ФИО1.

Признать незаконным решение государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель ФИО4 от 18 июля 2022 года о продлении срока исполнения предписания по делу № 532ВН/2021 от 16 июля 2021 года в отношении ФИО1.

Возложить на Управление Росреестра по Хабаровскому краю обязанность устранить допущенные нарушения прав ФИО1 путем исключения из Единого государственного реестра недвижимости записи в отношении объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером № о результатах, проведенного 16 июля 2021 года, государственного земельного надзора, выявленном правонарушении, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: